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2017年四川能源电力产业发展形势分析与预测

专题网友投稿2020-03-02A+A-

(五)能源电力投资中社会资本参与度扩大

《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)和《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号),要求鼓励和引导社会资本投资能源领域。《四川省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》中,明确向社会资本开放的七大领域也涉及能源领域。2016年3月国家能源局下发通知,要求采用政府与社会资本合作的模式,推动社会资本投资适宜市场化运作的公共服务、基础设施类能源领域项目,并改革创新能源领域公共服务供给机制,拓宽投融资渠道,以尽可能地调动社会资本参与能源领域项目建设的积极性,从而促进能源领域公共服务水平的提高,满足社会生产生活需求。因此,四川将继续引导社会资本参与电力建设,推动核电设备研制与核电服务领域、风光电等清洁能源项目、清洁高效煤电项目的发展;参与电网建设,促进跨区域输电通道、区域主干电网完善工程、大中城市配电网工程、分布式电源并网工程、水电及新能源发电并网工程建设;参与页岩气的勘探与开发,推动全省页岩气勘探开发投资主体多元化、投资方式多样化,逐渐扩大能源电力投资中社会资本的参与度。

三 四川省能源电力产业未来发展重点任务

(一)创建国家清洁能源示范区

作为全国清洁能源资源大省,四川已建成全国最大的清洁能源基地,为四川的绿色可持续发展提供了有力保障。2016年初,四川省向国家能源局上报了《四川省创建国家清洁能源示范省实施方案》。2016年9月初国家能源局正式复函省政府,支持四川创建国家清洁能源示范省,并将此纳入国家能源发展“十三五”规划之中。建成后,四川将不仅在能源结构的优化上取得进一步成功,还能成为继浙江之后国家第二个、西部第一个国家清洁能源示范区。因此,创建国家清洁能源示范区将是四川能源电力产业2017年及未来发展的重点任务。

为此,四川省能源电力产业应当把握以下几个工作重点。第一,要大力提升清洁能源在能源消费中的比重,力争到2030年全省非化石能源消费占一次能源消费比重达50%。第二,科学有序开发水电,推动金沙江、大渡河、雅砻江等龙头水库电站的建设,同时加快风电、太阳能产业的发展,规划建设风电和光伏发电基地。根据季节差异,调节水、风、太阳能发电,形成水电风光互补运行的清洁能源供应体系,增强清洁能源供应的可靠性与灵活性。第三,加快城市电网与农村电网的建设与改造,着力推广终端电力应用工程,促进生产生活终端用能转向电力。第四,继续增强清洁能源装备制造能力,着力开展风电、太阳能等重大装备制造核心技术攻关,力争打造国家清洁能源装备制造基地,从硬件上助力国家清洁能源示范区的构建。第五,积极推进能源管理体系的市场化,深化电力体制改革、油气体制改革和投融资体制改革,加快清洁能源管理机制的建立,从机制体制上保障清洁能源的优先上网和消纳。

(二)推动水电等清洁能源体制机制创新

“十二五”期间,水

电的快速发展为四川经济和社会的可持续发展提供了重要的能源保障。进入“十三五”后,水电发展面临着一系列新的问题和新的局面,主要表现在国内对水电开发的认识产生分化、水电开发制约因素增加、水电开发成本上升经济性下降、水电管理环境发生变化以及抽水蓄能电站作用有待提升五个方面。针对水电发展面临的这些新形势,国家能源局发布的《水电发展“十三五”规划(征求意见稿)》,将水电体制机制改革纳入未来水电发展的九项重点任务。四川省作为全国最大的水电开发和西电东送基地,作为将水电列入支柱性产业的能源大省,要破解水电持续发展的一系列难题,必须将水电管理体制机制的改革完善作为全省能源电力发展的重点任务之一。

四川水电管理体制机制面临的问题,主要表现在水电市场体系建设进展缓慢、市场主体及水电价格机制不健全、政府监管越位和缺位并存等方面。未来,四川省将根据国务院简政放权和电力体制改革的精神,深入推进水电建设市场化,建立统一的市场准入标准和公平的市场竞争环境,鼓励社会资本参与投资建设,健全水电开发的市场主体;完善水电价格形成机制,增强水电价格构成的科学性与合理性;转变政府职能,强化行业服务和政府监管,理顺政府和市场在水电发展中的关系;建立和完善水电开发的协调机制,在“统一规划、统一调度”基础上,科学有序地开发金沙江、雅砻江、大渡河三大水系的水能资源。

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