煤炭清洁高效利用与中国的碳减排战略
大约还将达到50%（谢克昌等，2014）。因此，由于能源结构的调整和优化是一个长期的过程，煤炭在相当长的一个时期内仍然是我国最可靠、最稳定、最经济、最可调的能源。
2.我国碳减排战略的要求
我国作为发展中国家，正处于工业化、城镇化加快发展的历史阶段，煤炭的大规模生产和消费，在为经济社会发展做出重要贡献的同时，也带来了较为严重的生态环境问题。我国煤炭消费总量的快速增加，不仅造成了污染物排放总量的增长，温室气体排放量也在迅速增长，煤炭利用相关的碳排放问题日益突出。我国煤炭消费相关的二氧化碳排放在能源活动相关二氧化碳排放中占比长期维持在80%左右，而全球煤炭消费相关的二氧化碳排放的相应占比长期稳定在40%左右，仅为中国的一半。我国已成为全球温室气体排放第一大国，未来能源消费和温室气体排放还将持续增长。随着国际碳排放空间被进一步约束，我国在国际气候谈判中面临的压力越来越大，煤炭能源发展的碳排放约束将不断强化。
2009年哥本哈根会议召开前，我国政府宣布到2020年单位国内生产总值CO2排放量比2005年下降40%～45%的行动目标，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。2014年11月《中美气候变化联合声明》宣布，中国到2030年左右CO2排放量达到峰值，且将努力早日达峰，这意味着我国燃煤利用未来还直接受限于碳排放空间。2015年6月30日，中国正式宣布作为《联合国气候变化框架公约》缔约方的“中国国家自主贡献”，其中核心内容是中国在2020年后直到2030年的气候变化行动目标，包括2030年的单位国内生产总值CO2排放比2005年降低60%～65%，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。
作为负责任的大国，中国将努力争取CO2排放总量尽早达到峰值。我国《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》提出，“尽管我国实现了经济快速发展，但粗放型的发展方式并没有根本转变，长期形成的高碳发展模式导致我国推进现代化进程中面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，经济社会可持续发展面临着巨大挑战，加快转变发展方式、推进经济结构调整，走绿色低碳发展道路势在必行”。受资源禀赋条件限制，我国一方面要大力发展新能源和可再生能源，另一方面要着力实现煤炭等化石能源的优质化利用（姜耀东，2015）。
作为高碳能源的煤炭，无论以何种方式利用，都无法避免CO2排放。但是，通过提高煤炭能源利用效率，实现能量梯级利用与资源的闭路循环利用，无疑可以最大限度地减少碳排放。由于通过清洁高效利用，在保障我国能源安全的同时（党政军，2012），可以减少煤炭消费以及相关大气污染物排放，也为显著降低碳排放带来了可能。因而，推进煤炭清洁高效开发利用，已成为应对气候变化和防治大气污染、实现碳减排的重要组成部分，是我国向低碳经济转型的重要组成部分，有利于树立良好的国际形象，也是实现我国推出的一系列的碳减排战略目标的保障措施。
3.煤炭工业可持续发展的需要
党的十八大以来，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，大力推进生态文明建设，建设“美丽中国”，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式，走可持续发展道路，已经成为全社会需要共同行动的一项重大战略任务，实现煤炭工业可持续发展的需求同样迫切。
煤炭工业的可持续发展的内涵至少包括三个方面，一是煤炭资源的可持续性，主要体现为煤炭资源供给在未来较长一段时间内的可接续性，要求煤炭资源在被“后续资源”所替代前能保持资源的持续供给。因此，可持续的煤炭资源利用要求煤炭资源在利用过程中尽可能地减少浪费，通过技术进步提高煤炭资源的利用率；二是煤炭开发利用需要在生态系统的可持续承受能力之内，煤炭资源开发需尽可能少地减轻对水资源和地表生态的破坏，煤炭资源利用过程中的生态环境影响需尽可能地降到最低，甚至达到总体可控；三是煤炭资源开发利用需服务于社会经济可持续发展，也就是煤炭工业可持续发展的前提是促进区域社会经济的可持续发展（彭苏萍等，2014）。
