煤炭清洁高效利用与中国的碳减排战略
我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，也是全球主要的煤炭进口国（BP，2015）。我国煤炭资源现状也不容乐观，主要表现为煤炭资
源储量分布和品种数量不均，勘探程度低，经济可采储量和人均占有量少。截至2009年年末，我国尚未利用资源量中精查储量仅为2593.58亿吨，仅占16.8%，可采煤炭资源储量约为1500亿吨，人均可采储量低于世界主要产煤国（彭苏萍等，2014）。按照36亿吨的产能估算，已有储量仅供开采40余年。如果考虑我国回采率的实际情况，可采储量可能更少。因此，科学地开发利用我国煤炭资源十分必要。
当前，我国大规模的煤炭开发利用带来的生态环境问题已经逐步显现，尤其是燃煤大气污染问题成为全社会广泛关注的焦点。有研究表明，煤炭燃烧产生的二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物排放分别占全国总量的80%、60%、70%（谢克昌等，2014），大量煤炭作为终端能源而被直接消费，是产生PM2.5的重要原因。与全球主要耗煤国相比，我国煤炭消费行业过于分散，利用效率低，污染物排放量大，煤炭生产和消费结构亟待改善。长期以来依靠大量消耗煤炭资源支撑粗放式的经济增长模式，并不可持续。
推进煤炭清洁高效开发利用，可以有效减少对煤炭资源的消耗，减轻对水资源和生态破坏的影响，减少污染物和CO2的排放。随着煤炭生产和利用的环境约束不断加剧，控制煤炭消费总量，推动煤炭高效开发与清洁利用势在必行。2013年以来，从中央到地方各级政府适时出台了一系列针对性政策措施。2013年9月，国务院出台了《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号），第一次明确提出要制定国家煤炭消费总量中长期控制目标。2014年6月13日，中央财经领导小组第六次会议提出，推进能源消费、供给、技术、体制革命，实施“节约、清洁、安全、低碳”的能源战略方针，大力推进煤炭清洁高效利用。2014年11月20日，国务院办公厅下发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（国办发〔2014〕31号），明确了今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领，该行动计划也是“十三五”阶段我国煤炭发展的纲领性文件。2014年12月26日，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部联合发布《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》（国能煤炭〔2014〕571号），提出要积极推进煤炭发展方式转变，提高煤炭资源综合开发利用水平。2015年2月2日，工业和信息化部、财政部发布《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》（工信部联节〔2015〕45号），对工业领域煤炭清洁高效利用做出了部署，推荐了21种工业领域煤炭清洁高效利用参考技术。2015年4月27日，国家能源局出台《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》（国能煤炭〔2015〕141号），首次对进一步提高我国煤炭清洁高效利用水平做出了全面系统性部署。
随着我国经济发展进入新常态，国内宏观经济增速放缓，能源需求强度和增速下降，煤炭市场需求增幅回落，我国煤炭市场呈现总量宽松、结构性过剩的态势。未来5～10年的国内外能源形势，为大力推进煤炭清洁高效可持续开发利用提供了难得的历史机遇。因此，要破解煤炭发展面临的产能过剩严重、在建产能过大、开发利用结构不合理、使用效率低等突出问题，同时确保我国能源安全和生态安全，关键在于要走生态环境友好的创新驱动型可持续发展道路，而整体推进煤炭全行业、全产业链的清洁高效可持续开发利用是唯一途径。
二 我国煤炭清洁高效利用的基础与问题
1.我国煤炭利用的总体现状与问题
我国煤炭消费的80%主要集中在电力、钢铁、石化、化工、有色金属、建材、造纸、纺织等行业。电力行业是我国最大的煤炭消费部门，目前，发电所消耗的煤炭约占我国煤炭消费总量的58%，远低于美国的92%、德国的80%。除电力行业外，主要的工业用煤部门为焦化、煤化工、工业锅炉和工业炉窑。2012年我国工业领域（不含电力行业）煤炭消耗为16亿吨，占到煤炭消耗总量的46%，其中焦化、煤化工、工业锅炉和工业炉窑分别占29%、20%、30%、16%（摘自《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》）。
我国煤炭利用水平在逐渐提高。近年来，我国煤炭的选洗量逐年增大，2013年原煤入洗率达到59.8%左右，比2005年提高了78%，大大改善了商品煤的质量，节约了铁路运输运力。我国燃煤电厂普遍采用了清洁发电技术，特别是煤电污染物超低排放技术已达到世界领先水平，新建燃煤发电厂以超临界、超超临界机组为主，有效降低了污染物排放对环境的影响。近年来，我国通过
