宁夏银川特大事故分拆解docx

（1）兴庆区住房城乡建设局。在城镇燃气安全排查整治工作中未按要求[15]履行牵头职责，工作部署迟缓，工作方案晚于国家层面部署近8个月，牵头开展燃气安全整治“百日行动”不力，落实不严不实不细。 （2）银川市供热燃气服务中心。对龙江公司燃气经营许可把关不严，现场审查不认真，未发现其持证人员数量不足、用非本公司员工冒充技术负责人和经营负责人、申报材料缺少关键要件等明显问题。“只管合法、不管非法”，放任铂澜公司长期无证经营，对辖区内大量存在的“黑气”贩子查处不力。日常监督检查严重不负责任，对龙江公司的15 次检查中，均未发现其违规为 50 公斤“双嘴瓶”液相阀“加芯”、违规售气、持证人员数量不足等严重违法违规问题。对燃气使用环节安全长期失管，从未对银川市餐饮企业违规使用不合格燃气具、未安装燃气泄漏报警器等问题进行检查。专项整治工作部署严重滞后且敷衍了事，统计数据任由实际未开展工作的企业自行编造。 （3）银川市市政管理局。未认真履行燃气行业管理职责，没有建立燃气安全管理协调机制，未组织相关部门研究解决燃气安全突出问题，对县（市）燃气安全工作指导缺失。市场准入把关不严，将燃气经营许可审查职能完全交由燃气服务中心负责，对其审查把关不严等问题失管，导致不满足经营条件的企业进入市场。监管执法不严格，对银川市燃气市场长期存在的无证经营、违法充装、违法销售、跨区域经营，特别是“黑气”贩子猖獗等问题查处不力。长期对燃气使用环节安全失管,从未对银川市餐饮企业违规使用不合格燃气具、未安装燃气泄漏报警器等问题进行检查。与市综合执法监督局建立的行政执法协作机制不规范[16]，擅自降低燃气安全行政处罚力度。专项整治工作不作为问题突出，简单将专项整治工作完全交由燃气服务中心，工作部署严重滞后且敷衍了事，企业实际未开展工作，统计数据任由企业自行编造。 （4）宁夏回族自治区住房城乡建设厅。未认真履行燃气行业管理职责，未牵头落实《住房和城乡建设部等部门关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》，收到文件后一阅了之，既未转发部署，也没有按要求建立相关制度。对市县监督指导不力，未督促银川等市县加强燃气经营许可审批、执法检查，未严厉查处无证经营、违法充装、违法销售、跨区域经营，特别是“黑气”贩子猖獗等违法违规行为。对辖区内燃气使用环节安全监管长期缺位的问题失察。专项整治工作重部署轻落实，对银川市、兴庆区专项整治工作部署严重滞后、上报数据严重失实以及餐饮企业违规使用不合格燃气具、未安装燃气泄漏报警器等问题督促检查不力，在被通报以后仍未采取有效措施整改。 将以上文字，根据其中的内容做成表，要求：第一列为序号，第二列为内容，第三列为现（1）中的单位名称，第四列为（2）中的单位名称，第五列为现（3）中的单位名称，第六列为现（4）中的内容；第二列内容根据第三列第四列第五列第六列中的内容进行拆分，相同在相应的列中用对号确认，不同的新增行；在表最后一行之后再加一行，序号列内容填入“合计”，第三列中的对号做加法得出数字后填入第三列新增的最后一行，其它列依此 （1）银川市市场监管局兴庆区分局。对市场监管总局液化石油气瓶阀更换有关工作部署落实不力，未查处国华公司不按新标准更换50公斤“双嘴瓶”液相阀的问题。未严格查处国华公司人员“挂证”、不按技术规程检验、检验报告由他人冒签等严重违法违规行为，在国华公司未整改到位的情况下，违规作出“整改通过”的结论，并以最低标准进行处罚。未按要求全面排查流通领域燃气具产品质量安全隐患，打击假冒伪劣“灶管阀”产品不力。 （2）银川市市场监管局西夏区分局。作为观察员在参与龙江公司气瓶充装许可工作中，未认真履行监督职责，对企业持证人员数量不足等问题失察。执法检查流于形式，对龙江公司充装人员配备不足、气瓶超期未检、违规为50 公斤“双嘴瓶”液相阀“加芯”、使用“口袋码”充装非自有气瓶等违法违规行为查处不力。未按要求全面排查流通领域燃气具产品质量安全隐患，打击假冒伪劣“灶管阀”产品不力。 （3）银川市市场监管局。对市场监管总局液化石油气瓶阀更换有关工作部署落实不力，对兴庆区分局未查处国华公司不按新标准更换50 公斤“双嘴瓶”液相阀的问题失察。对充装企业和检验机构监管不到位，未督促指导兴庆区、西夏区分局严肃查处辖区内气瓶充装企业持证人员配备不足、违规为50公斤“双嘴瓶”液相阀“加芯”、使用“口袋码”充装非自有气瓶、气瓶检验机构人员“挂证”、不按技术规程检验、检验报告由他人冒签等严重违法违规行为。未落实自治区市场监管厅增加燃气具及相关产品抽检批次和频次的要求，未全面排查流通领域燃气具产品质量安全隐患，打击假冒伪劣“灶管阀”产品不力。 （4）宁夏回族自治区市场监管厅。对市场监管总局液化石油气瓶阀更换有关工作部署落实不力，未对文件落实情况进行督促检查，对银川市未组织落实更换新标准瓶阀的问题失察。在银川市市场监管局、兴庆区分局和宁夏特种设备检查中心均建议撤销国华公司资质的情况下，仍不依法处理，书面要求银川市市场监管局降格处罚，放任不符合条件的企业开展气瓶检验工作。未认真落实特种设备检验检测机构许可评审人员专业技能培训、考核、使用和监督制度，对现场评审组未严格审验国华公司人员配备、检验实操等问题失察，在源头上没有把好市场准入关。未督促市、县市场监管部门有效打击“黑气瓶”、违法充装等违法违规行为。未认真分析燃气具质量安全风险，擅自减少重点工业产品质量安全监管目录相关产品；对银川市市场监管局未全面开展燃气具专项检查、提高抽查频次和力度失察失管。 （1）兴庆区消防救援大队（原兴庆区公安消防大队）。在 2016 年对富洋烧烤店的监督抽查中，未发现其未经营业前消防安全检查擅自投入使用、不具备2个安全出口、二楼包间外窗封堵等问题。未按规定[19]将富洋烧烤店纳入“双随机、一公开”检查对象名录库，未制定消防安全重点场所清单并将富洋烧烤店纳入消防安全重点场所。在“九小”场所消防安全百日专项整治工作中，对街道以及相关部门未发现富洋烧烤店外窗安装影响逃生和灭火救援的广告牌等问题监督指导不力。履行对乡镇街道、新华街派出所的业务指导监督职责不到位，未发现新华街派出所日常消防监督检查不严不实问题。 （2）银川市消防救援支队（原银川市公安消防支队）。未认真研判分析和有效防范辖区内大量存在餐饮与卡拉 OK 相结合的业态带来的消防安全风险隐患。未及时发现和纠正兴庆区消防救援大队“双随机、一公开”检查对象名录库不符合“全覆盖”要求、未制定消防安全重点场所清单等问题。牵头组织实施“九小”场所消防安全百日专项整治行动工作不深入，对兴庆区消防救援大队工作存在盲区漏洞、未发现富洋烧烤店外窗影响逃生和灭火救援的广告牌等问题失管。 （3）宁夏消防救援总队（原宁夏公安消防总队）。未认真汲取近年来重特大火灾事故暴露出的外窗被广告牌遮挡从而扩大人员伤亡的深刻教训，未组织研判分析和有效防范银川市大量存在餐饮与卡拉OK相结合的业态带来的消防安全风险隐患。对银川市消防救援支队组织实施“九小”场所消防安全百日专项整治行动隐患排查工作不深入不细致的问题失察。 （1）兴庆区商务和经济技术合作局。落实“管行业必须管安全”要求不到位，擅自缩小行业管理范围，只检查辖区内大型商业综合体等场所，导致大量中小餐饮企业长期处于餐饮行业管理盲区。在历次专项整治中，只发文部署，未认真检查落实，督促指导餐饮企业落实燃气安全管理规定不到位。 （2）银川市商务局。落实“管行业必须管安全”要求不到位，擅自缩小行业管理范围，将行业管理范围局限在大型商业综合体等场所，把大量中小餐饮企业排除在行业管理范围之外，并以该错误定位指导各县（市、区）商务部门，形成管理盲区漏洞。专项整治工作不深入，对检查发现的事故隐患，没有督促整改闭环，未移送有关部门处罚。对部分餐饮场所未安装燃气泄漏报警器的问题，督促兴庆区排查整改不到位。 （3）宁夏回族自治区商务厅。落实“管行业必须管安全”要求不到位，未有效督促指导下级部门落实餐饮企业燃气安全管理规定，未及时发现纠正银川市擅自缩小餐饮行业管理范围的行为。专项整治工作不深入，督促市级商务部门对餐饮企业进行抽查检查不力，隐患排查统计数据失真失实。对部分餐饮场所未安装燃气泄漏报警器的问题，督促银川市排查整改不到位。（1）兴庆区综合执法监督局。在城镇燃气安全排查整治工作中，未按要求组织对非法燃气经营点、燃气企业用户安全管理等进行检查。在2019 年至今的日常检查、门头牌匾专项整治和“九小”场所百日专项整治中，对餐饮场所擅自设置门头广告影响逃生和灭火救援的问题检查不力。对新华街中队执法检查不严格的问题失管。 （2）银川市综合执法监督局执法检查“宽松软虚”，对龙江公司开展的多次检查均未发现其违规销售、持证人员不足，铂澜公司无证经营等显而易见的违法行为，在处罚多起“黑气”案件中，法律条款适用错误，对“黑气”贩子处罚力度明显偏轻，且未对违法提供经营燃气的企业进行处罚。未认真履行燃气日常巡查和查处职责，行政处罚主要依靠其他部门移交线索，未主动对餐饮企业开展执法。与市政管理局建立的行政执法协作机制不规范，擅自降低燃气安全行政处罚力度。在历次专项整治期间，未针对性部署开展相关执法活动。对兴庆区综合执法监督局未组织检查餐饮场所擅自设置门头广告影响逃生和灭火救援等问题失察。 银川市审批服务管理局。在龙江公司历次办理《燃气经营许可证》和《气瓶充装许可证》中，对审核要件把关不严，未审核出龙江公司持证人员不足、安全生产责任制度缺失、申报材料弄虚作假等明显问题，为不符合条件的企业核发资质许可。7.公安机关（1）银川市公安局兴庆区分局新华街派出所2016 年至事故发生前，未发现富洋烧烤店未经营业前消防安全检查擅自投入使用、二楼包间外窗封堵等问题。2018 年检查发现富洋烧烤店不具备2 个安全出口问题，但后续未督促整改，也未抄告消防部门，直到事故发生时仍未督促整改到位。未按规定[22]将富洋烧烤店纳入三级消防安全重点单位，在“九小”场所消防安全百日专项整治行动中，未按要求[23]对富洋烧烤店实施消防安全排查检查。（2）银川市公安局兴庆区分局督促新华街派出所履行日常消防监督管理和专项整治工作不力，未及时发现并纠正派出所日常消防安全监督检查不到位、督促整改未闭环等问题。地方党委政府1.新华街街道。贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神不到位，街道党政主要领导对安全生产工作不重视，均不知道《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。对近年来发生的典型事故教训汲取不深刻，没有认真研判辖区内餐饮经营企业存在的燃气安全和消防安全风险，对辖区内大量餐饮企业存在影响逃生和灭火救援的广告牌问题隐患视而不见，将燃气安全隐患排查整治工作交给未经培训、不具备基本排查能力的网格员。 2.兴庆区。贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神不到位，对近年来发生的典型事故教训汲取不深刻，没有认真研判辖区内餐饮企业存在的燃气安全和消防安全风险，未研究解决大量影响逃生和灭火救援的广告牌问题隐患。燃气安全专项整治等工作部署迟缓、敷衍了事。对新华街街道排查燃气安全和消防安全隐患工作不实不细等问题失管失察。 3.3.银川市。贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神不到位，统筹发展和安全存在偏差，对近年来发生的典型事故教训汲取不深刻，没有认真研判辖区内餐饮企业存在的燃气安全和消防安全风险，没有从燃气企业规划布局、市场准入、监管执法和完善法规等方面推进燃气安全工作，未研究解决辖区内大量使用50公斤“双嘴瓶”、“黑气”贩子猖獗、燃气具市场大量销售假冒伪劣产品、餐饮和卡拉 OK 相结合的新业态、餐饮场所广告牌遮挡等问题隐患。对市政管理、市场监管、消防、商务、综合执法、公安等部门履行职责不到位的问题失察失管。对市政管理局等有关部门干部不负责任、慵懒拖沓、业务能力差、慢作为不作为，报送数据弄虚作假，存在严重官僚主义和形式主义等突出问题失察失管。 4.宁夏回族自治区。贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神不到位，对近年来发生的典型事故教训汲取不深刻，没有认真研判辖区内燃气市场和餐饮企业安全风险，对住房城乡建设、市场监管、消防、商务等部门履行职责不到位的问题失察失管。对有关部门干部队伍工作作风不严不实、不作为慢作为等问题失察失管。​