安全生产应急管理培训pptx

安全生产应急管理事故案例--天津港爆炸事故事故造成165人遇难，798人受伤，直接经济损失68.66亿元人民币。瑞海公司应急管理存在的问题安全生产教育培训严重缺失未按规定制定应急预案并组织演练瑞海公司违法违规经营和储存危险货物，安全管理极其混乱，未履行安全生产主体责任，致使大量安全隐患长期存在。过往案例上海： 据上海应急管理部网站消息，上海应急管理部近日公布的关于对上海新纺联汽车内饰有限公司(以下简称新纺联)安全生产综合类违法行政处罚信息显示，新纺联存在以下问题：1、企业未制定有限空间作业应急预案、未定期开展演练；2、企业未配备应急装备和器材。 以上行为违反了《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十一条。上海应急管理部依据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条第(二)项对其处罚款人民币30000元。 《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条：工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：(一)未按照本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行安全培训的；(二)未按照本规定对有限空间作业制定应急预案，或者定期进行演练的。过往案例山东： 淄博市博山盛润油泵厂、淄博市博山奎峰机械厂、山东富源履带机械有限公司、淄博市博山石马中心加油站因未按照规定定期组织应急预案演练，分别被处以罚款1万元、4.6万元、1万元、2.5万元。 湖南： 长沙市开福区浏阳河街道在检查过程中，执法人员发现一教育印刷厂未开展应急救援演练，执法人员依据《安全生产法》第九十四条第六项“未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的”的相关规定，给予以上2家企业现金处罚，要求限期整改，完善应急救援预案，定期开展应急救援演练。 厦门： 2019年9月25日，厦门市应急管理局执法人员在对厦门某制造有限公司进行监督检查时，发现该公司2019年未按规定组织应急预案演练。经调查取证，厦门市应急管理局查明该公司2019年上半年未组织现场处置方案的演练，该行为违反《生产安全事故应急预案管理办法》，依照《生产安全事故应急预案管理办法》《中华人民共和国安全生产法》有关规定，责令该公司限期改正，并处1.5万元罚款的行政处罚。过往案例苏州： 苏州市吴江区安全生产监督管理局执法人员在对苏州金震纺织有限公司执法检查时发现该单位存在下列问题：未按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》对有限空间定期进行演练。苏州金震纺织有限公司违反《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十一条的规定，依据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条第（二）项给予人民币10000元的行政处罚。 深圳： 2019年11月，深圳市光明区应急管理局执法人员在对深圳市敏达新电气有限公司执法检查时发现，该企业存在未按规定定期组织生产安全事故应急救援预案演练的违法行为。对圳市敏达新电气有限公司责令限期改正和处罚款人民币10000元的行政处罚。过往案例企业因没有修订应急预案被罚 京日饲料遭罚款1.5万元 ，未按规定修订生产安全事故应急预案。 5月12日讯 北京市应急管理局网站日前发布的一份行政处罚决定书显示，北京市京日饲料有限公司（简称“京日饲料”）未按规定修订生产安全事故应急预案，该行为违反了《生产安全事故应急预案管理办法》第三十六条第一款第二项的规定，北京市应急管理局对其处罚款1.5万元。GB/T 29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》已于2021年4月1日正式生效。01020304安全生产应急管理基本概念安全生产应急管理工作概述应急预案编制综合管理工作应急救援演练综合管理工作目 录第一部分安全生产应急管理基本概念突发事件 应急预案 应急处置应急管理 应急救援 应急评估紧急状态：是指应对特别重大突发公共事件过程中，采取常规措施无法有效控制和消除其严重危害时，有关国家机关按照法定权限和程序宣布在特定地城甚至全国采取临时性非常规措施、行使紧急立法权的一种严重危机状态。次生、衍生事件：是指某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引发的其它事件。突发事件基本概念--突发事件突发公共事件：是指造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和其它严重危害，影响、威胁局部区域或者全国经济社会稳定和政治安定的，需要由政府组织动员社会各方面力量应对的突发事件。 突发公共事件一般包括自然或者人为因素引发的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等类型。基本概念--突发事件是指从预示突发公共事件可能发生的各种征兆开始出现到突发公共事件实际发生之前的阶段。 是指突发公共事件从发生到其危害和影响得到基本控制的阶段。是指从突发公共事件的危害和影响得到基本控制到生产、工作、生活社会秩序和生态环境等得到基本恢复的阶段。基本概念--应急管理一案三制应急保障应急管理应急联动指在突发公共事件应急处置过程中，市、县区人民政府及其部门联合行动，必要时，与军队、武警部队联动，互相支持，社会各方面密切配合、各司其职、协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作的应急工作机制。指政府、部门、单位等组织为有效预防、预测突发公共事件的发生，最大限度减少其可能造成的损失或负面影响，所进行的制定应急法律法规、应急预案以及建立健全应急体制和应急处置等方面工作的统称。指为应对突发公共事件所制定的应急预案和建立的应急体制、应急机制、相关法律制度的简称。指为保障应急处置的顺利进行而采取的各项保证措施。一般按功能分为：人力、财力、物资、交通运输、医疗卫生，治安维护、人员防护、通讯与信息，公共设施、社会沟通、技术支撑以及其他保障。总体预案（综合预案）：是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。主要阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。（第一级）专项预案：是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。（第二级）应急预案基本概念—应急预案应急预案：针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动，而预先制定的方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的资源和策略等。是指政府的有关部门根据其职责分工为应对突发公共事件而制定的应急预案。基本概念—应急预案应急预案部门预案单项预案现场处置方案是指国家或者某个地区、部门、单位，针对某个具体活动或者项目，为应对其实施中可能发生的突发公共事件而制定的应急预案。（临时性）是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。（第三级）基本概念--应急救援预警恢复监测救灾指在突发公共事件发生后，政府、社会组织及公民为救助生命，维持基本生存需要和保护财产等所采取的各种直接措施。指通过各种方式、方法收集突发公共事件的相关信息并进行分析处理、评估预测的过程。指根据监测结果，判断突发公共事件可能或即将发生时，依据有关法律法规或应急预案相关规定，公开或在一定范围内发布相应级别的警报，并提出相关应急建议的行动。指突发公共事件的影响得到初步控制后，政府、社会组织和公民，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的各种行动。基本概念--应急救援分级响应预警分级响应分级指根据突发公共事件发生的可能性、严重性、紧急程度所划定的警报等级。发布时一般一次用红色（ I 级）、橙色（II级）、黄色（III级）和蓝色（IV级）表示。指根据突发公共事件的等级、影响的范围、严重程度和事发地的应急能力所划定的应急响应等级。先期处置：是指突发公共事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。后期处置：是指突发公共事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态所采取的一系列活动。应急处置基本概念—应急处置应急处置：是指突发公共事件发生后所采取的的一系列的应急响应措施。基本概念—应急评估应急能力评估应急后评估指对某一地区、部门或者单位以及其他组织应对可能发生突发公共事件的综合能力的评估。 评估内容包括预测与预警能力、社会控制效能、行为反应能力、工程防御能力、灾害救援能力和资源保障能力等。指在突发公共事件应急工作结束后，为了完善应急预案、提高应急能力，对各阶段应急工作进行的总结和评估。第二部分安全生产应急管理工作概述法律法规确定的安全生产应急管理职责 安全生产应急工作的重要性 如何抓好安全生产应急管理工作法律法规确定的安全生产应急管理职责安全生产应急管理职责1234561、负责安全生产应急管理和应急救援规章、规程和标准实施的综合管理工作。2、负责应急救援综合指导协调工作。3、负责应急救援预案编制的综合监督管理工作。4、负责应急救援演练的综合监督管理工作。5、负责重大危险源监控和事故隐患整改情况的综合监督管理工作。6、分析预测较大、重大事故风险，发布预警信息。安全生产应急管理工作的重要性事故灾难是突发公共事件的重要方面，安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分。应急工作着眼于事前预防，事故救援是最后一道防线。全面做好安全生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失。做好安全生产应急管理工作，是深入落实科学发展观的内在要求，是落实“保增长、保民生、保稳定”要求的必然选择，是履行政府职能、加强社会管理的具体体现，是应对安全生产严峻形势的现实需要。 如何抓好安全生产应急管理工作完善预案、摸清两个底子，掌握工作主动要主动及时有效当好应急参谋321要根据预案，争取在第一时间向安全生产事故单位和地方政府救援指挥机构提出工作建议。怎么设置组织指挥机构、调集哪些救援队伍、各有关部门单位怎么配合、重点注意一些什么问题，要能够迅速拿出意见。要求我们要在日常工作中组织开展综合性应急演练，指导、推动生产经营单位开展应急演练，不断提高应急救援队伍的实战能力。如何抓好安全生产应急管理工作总结起来就是要做到：第三部分应急预案编制综合管理工作应急预案法律法规要求 应急预案的评审、公布和备案 应急预案的监督管理和法律责任应急预案编制要求 应急预案的实施 应急预案法律法规要求应急预案编制要求--编制原则应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依归、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。应急预案编制要求--基本要求应急预案编制要求编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。应急预案应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。应急预案编制要求--预案衔接总体与部分，上级与下级，部门与企业间预案应相互衔接地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。应急预案编制要求应急预案评审、公布和备案地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。预案评审部门预案企业预案评审要求矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。应急预案的评审或论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。应急预案评审、公布和备案预案公布：预案应该向社会公布。生产经营单位的应急预案由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。预案公布事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。应急预案评审、公布和备案地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，并抄送上一级安全生产监督管理部门。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。预案备案部门预案企业预案备案要求生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：应急预案备案申报表；应急预案评审或者论证意见；应急预案文本及电子文档；风险评估结果和应急资源调查清单。受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表。各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。应急预案的实施应急预案的监督管理和法律责任各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，并报上一级安全生产监督管理部门。生产经营单位违反相关法律的，由县级以上安全生产监督管理部门依照新安法第九十七条规定，责令限期改正，可以处10万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元以下罚款，对直接责任人员处2万元以上5万元以下罚款。第四部分应急救援演练综合管理工作应急演练的必要性 应急演练的分类 如何开展桌面应急演练应急演练的必要性应急演练的必要性1234561、可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷。2、发现应急资源的不足（包括人力和设备等）3、提高应急人员的熟练程度和技术水平。4、进一步明确各自的岗位和职责。5、改善各应急部门、机构、人员之间的协调，提高整体应急反应能力。6、增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。应急演练分类--桌面演练形式：通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所有应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是头脑和口头上“过一遍，走一遍”应急响应的场景，成本低。应急演练分类--功能演练功能演练是针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。可分为单项演练和组合演练。一般需要调用有限的资源开展现场演练，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演练：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材（装车）到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演练：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。应急演练分类--综合演练桌面演练流程事故背景介绍事故初始情景讲解员 控制推演进程演练人员 事故模拟应对记录员 记录推演过程提供动态信息接收处置报告是否有动态信息？引导问题解决催化推演活动获取情况判断决策作出处置对补充信息进行回应是否有动态信息？完成桌面演练记录信息获取情况记录分析决策记录处置结果是否有动态信息？形成演练脚本草稿否是子过程子过程否是子过程否是控制推演进程事故情景应对事故情景应对记录推演过程桌面演练主要步骤桌面演练示例--综合提问01应急救援组织机构的职能及职责是什么？04应急救援组织机构的安全部长职责是什么？05应急救援组织机构的技术部长职责是什么？07应急救援组织机构的抢险组职责是什么？09应急救援组织机构的保护组职责是什么？11应急救援组织机构的供应组职责是什么？06应急救援组织机构的办公室主任职责是什么？02应急救援组织机构的组长职责是什么？03应急救援组织机构的副组长职责是什么？08应急救援组织机构的救护组职责是什么？10应急救援组织机构的通讯组职责是什么？12安全事故报告的内容有哪些？桌面演练--情景模拟1、情景事件：2022年7月某日上午9时，天气晴，风力东北风5-6级。某单位木工加工区因分电箱电源线裸漏，绝缘破损短路起火，致使木工区木屑以及模板起火。周围有大量新旧模板以及木方。北面为生活区、办公区、南面脚手架管件堆放区，因涂刷防锈漆，还存放了十多桶油漆及稀料。 2、进入推演程序：情景模拟+提问 推演扮演者：项目经理、安全总监、安全员、事故抢险组组长、事故现场救护组、事故现场保护组、事故现场通讯组、事故现场供应组、事故现场发现人。 进入场景 通过会议室投影仪播放的图片，扮演者依次进入角色。 第一场景：木工区着火现场 请现场人员回答：发现险情，第一时间应该做什么？ 请作业班组长回答：木工加工区起火后，你在第一时间应该做什么？应报告哪些内容和信息? 第二场景：安全员进入 请安全员回答：你发现或到达现场后，判断使用何种灭火器，如何正确使用灭火器？火势渐起后采取什么措施？桌面演练--情景模拟第三场景：项目负责人进入 请项目负责人回答：接到报告后，根据报告内容，采取哪些措施？ 第四场景：各组长进入 请通讯组回答：进驻现场后应该掌握哪些情况，下一个环节向谁传递？ 请现场供应组回答：首先抢救哪些物资？抢救时自身如何保护？ 请现场抢险组回答：在现场能采取哪些有效的措施？ 第五场景：项目经理、安全总监进入 请项目经理或安全总监回答：在接到火情报告后，应该做什么？ 第六场景：抢险组成员手持灭火器对木工区着火点进行扑救 第七场景：调查（政府）人员进入 请项目经理或安全总监回答：火灾事故调查开始，火灾事故汇报内容包括那些？ 第八场景：查清事故发生原因 第九场景：事故总结会议与演练评价 领导总结演练结果与效果，参加人员讨论发表意见和建议。桌面演练--情景模拟3、演练的事故处理程序： 由应急救援组织机构组长（领导）主持，全体参与人员参加。 由讲解员分析讲解事故原因。 模拟对本次事故责任人处理，按公司相关规章制度追究责任。 研究分析事故原因，总结教训，避免类似事故的发生。 4、演练分析评估 相关管理人员研讨通过本次演练，针对公司制定的应急预案进行研讨，发现不足，以确保预案的科学性及可操作性。参与本桌面演练人员及参加人员结合应急处置合理的方法和改进意见、或疑问，做好记录，供演练计划者修订应急预案。 5、演练结束参考文献[1]解玉宾, 张小兵, 王建飞,等. 突发生产事故应急演练设计[J]. 中国安全生产科学技术, 2015, 11(10):8. [2]郝甜甜, 张小兵. 应急演练准备设计基本要求及实现[J]. 中国安全生产科学技术, 2019, 15(10):6. [3]张小兵, 张然, 解玉宾. 我国应急演练管理研究新进展[J]. 中国安全生产科学技术, 2016, 12(10):6. [4]姜传胜, 邓云峰, 贾海江,等. 突发事件应急演练的理论思辨与实践探索[J]. 中国安全科学学报, 2011, 21(6):7. [5]姚福权. 安全生产工作中桌面演练系统的设计与实现[D]. 电子科技大学. [6]张小兵. 对应急演练几个基本问题的思考[J]. 河南理工大学学报：社会科学版, 2019(3):6. [7]李雪峰. 提升应急演练实效的分析与建议[J]. 中国应急管理, 2018(12):2. [8]邹积亮. 我国应急演练的创新性实践[J]. 中国减灾, 2019(23):4. [9]王庆伟, 李雪峰. 我国应急演练开展现状综述[J]. 中国减灾, 2019(23):4. [10]阚越, 贾庆晓, 臧凯鹏. 桌面演练在水利工程应急预案演练中的应用[J]. 山东水利, 2021(10):2. [11]常瑞倩, 蒋永清, 王博,等. 一种突发事件应急演练脚本规范化设计方法. [12]吴月浩, 刘兴明. 浅谈如何开展好应急演练[J]. 现代职业安全, 2020. 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