最新发布：安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）docx

国务院安委会将出台《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，进一步深化重点行业领域安全风险隐患专项整治。 安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年）(征求意见稿)为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，制定全国安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)。一、总体要求( 一 )指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”,落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。 (二)主要目标。通过三年治本攻坚，地方党委政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，减少重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大事故隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全生产水平大幅提升；全国安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制。 二、责任分工国务院安委会统筹做好全国安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各省级人民政府负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。国务院安委会各成员单位按照“三个必须”的要求，分别制定细化本部门单位的治本攻坚三年行动方案。对于涉及多部门职责的重点行业领域，要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和“一件事”全链条的原则，由有关成员单位分别牵头制定子方案，其中：教育部牵头负责校园安全，工业和信息化部牵头负责民爆、民用船舶安全，民政部牵头负责养老服务、儿童福利等机构安全，住房城乡建设部牵头负责建设施工、燃气安全，交通运输部、公安部牵头负责道路运输安全，交通运输部、农业农村部牵头负责水上交通和渔业船舶安全，商务部牵头负责商贸服务业安全，文化和旅游部门牵头负责文化旅游场所安全，国家卫生健康委牵头负责医疗卫生托育机构安全，应急管理部牵头负责危化品、烟花爆竹、工贸安全，市场监管总局牵头负责特种设备安全，体育总局牵头负责体育场馆和设施安全，国家粮食和物资储备局牵头负责国家粮油储备安全，国家能源局牵头负责电力、油气长输管道安全，国家铁路局牵头负责铁路安全，中国民航局牵头负责民用航空安全，国家邮政局牵头负责邮政快递安全，国家文物局牵头负责文博单位安全，国家消防救援局牵头负责消防安全，国家矿山安监局牵头负责矿山安全等子方案制定工作。 三 、主要任务(一)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。 1.会同中央党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，固化完善“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。2024年，重点开展矿山、燃气生产单位主要负责人和二级三级医院消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。国务院安委会有关成员单位及各地区要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。 (二)开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。 2.总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，出台一批、修订一批、提升一批重大事故隐患判定标准，形成覆盖各行业领域的较为完备的标准体系。对于尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要加快工作进度，确保2024年上半年按计划完成制定；对于已经出台的行业领域，要及时修订完善，增强操作性和实用性，并针对新问题、新风险补充完善标准要求；对于以推荐性标准或以试行、暂行办法等文件出台的，2024年底前要总结提升为部门规章、强制性标准等，增强权威性。结合行业领域实际情况，针对性制定细化检查指引、指南等配套解读文件和视频，规范事故隐患排查工作流程。 (三)开展重大事故隐患动态清零行动。 3.因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划，结合地区实际制定开发区、高新区、工业园区、化工园区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。 4.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危行业领域每月至少1次),完善并落实覆盖生产经营单位每一名从业人员的安全生产岗位责任制。对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的要按照事故对待，查清问题并严肃责任追究。 5.完善地方政府对于重大事故隐患治理的督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，确保隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。 6.健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动部门间分管负责的重大事故隐患信息共享集中，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。 (四)开展安全科技支撑和工程治理行动。 7.加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网等技术，持续加大危化品重大危险源、矿山、尾矿库、建设施工、交通运输、水利、能源、消防、工贸钢铁、铝加工(深井铸造)、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存、石油天然气开采等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2024年底前建设完善高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品重大危险源、煤矿、钢铁、铝加工(深井铸造)、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖2026年底安全生产风险智能化管控能力显著增强。分级建成一批安全发展示范城市，带动提升城市安全风险监测预警能力。 8.及时更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，明确在用设备报废标准，加大危化品、矿山、尾矿库、工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、尾矿库闭库销号、老旧渔船更新改造、老旧化工生产装置改造提升，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。大力推进“机械化换人、自动化减人”,提升矿山、危化品、烟花爆竹、军工、民爆、隧道施工等行业领域自动化、智能化水平。推进‘九小场所’、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。 9.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、病险水库除险加固、电梯安全筑底、城市更新、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动，2025年底前实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效。 (五)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。10.推动危化品、石油天然气开采、矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业人员安全技术培训考核。出台《安全生产培训机构基本条件》标准，对安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核，2024年底前清退一批不符合条件的机构。2025年底前建成国家层面“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等用工管理，严格遵守消防安全操作规程。 11.结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。 12.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少一次),让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。 (六)开展生产经营单位安全管理体系建设行动。 13.结合国际通用的职业安全管理体系，2024年试点建设中国特色的安全生产管理体系标准，2025年聚焦大中型企业，修订完成《企业安全生产标准化管理体系基本规范》,研究制定《小微企业安全管理体系基本规范》,适时更新相关行业安全生产标准化定级标准。 14.探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，推动规模以上企业安全生产标准化逐步达标、规模以下企业积极创建。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、安全生产责任保险和工伤保险费率下浮、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业，推广安全生产管理体系先进经验。 (七)开展安全生产精准执法和帮扶行动。 15.健全完善覆盖各行业领域的安全生产举报渠道和奖励机制，加大奖励力度、完善保密制度、鼓励匿名举报，充分发动从业人员和社会群众举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类非法违规行为。 16.综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法、“互联网+执法”等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准安全监管执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批。依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。2024年底前，建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善自由裁量基准，对“零处罚”“只检查不处罚”等工作不力的地区进行约谈通报，抓好以案说法、以案促改，2025年底前组织开展安全生产执法比武竞赛。持续加大“互联网+执法”推广应用力度，推广运用非现场执法方式实现“远程+现场”执法。 17.综合统筹乡镇(街道)安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。推动国家安全生产应急救援队伍规模扩大到150支左右，强化地方骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。 18.聚焦重大事故隐患排查整治，每年组织对基层安全监管执法人员至少开展一轮全覆盖轮训。2024年底前，省市有关部门统筹建立安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善政府购买服务开展第三方监督检查的工作机制。推动保险机构加大高危行业领域企业重大事故隐患排查整治帮扶力度。 (八)开展全民安全素质提升行动。 19.加强全民安全生产宣传教育，持续开展安全生产月、119消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全素质教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。推动在省级电视等媒体设置固定的安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。 20.深化公路水运建设“平安工程”、“平安农机”、“平安渔业”、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗等示范创建工作，在全国评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。四 、保障措施(一)加强组织领导。各地区、各有关部门和单位主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署，每季度至少听取一次安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志每月至少研究一次分管行业领域安全生产突出问题，并定期开展督导调研。全面规范并建立省、市、县三级地方党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委会办公室备案。国务院安委会办公室将成立工作专班，加大统筹协调和督促推动力度，各地区也要成立相应的专班，协调推动本地区治本攻坚工作。 (二)加强安全投入。各地区要按照规定设立安全生产专项资金并列入本级财政预算，加大安全生产相关工作的投入力度，并与财政收入保持同步增长，切实强化安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各地区、各有关部门要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,保障企业安全资金投入。 (三)强化正向激励。各地区、各有关部门和单位要用好正向激励手段，将治本攻坚三年行动开展情况纳入党政领导干部组织考察、评优评先等事项的必察必核内容，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，并酌情给予记功或者嘉奖，相关领导干部在同等条件下可按规定优先提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。 (四)强化考核巡查。国务院安委会将把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查重点，考核结果与中央组织部地方党政班子和领导干部高质量发展政绩考核结合，拉开考核梯次并如实向党中央报告；借鉴中央环保督察经验做法优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各地区、各有关部门也要将结合实际，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案（征求意见稿）根据《全国安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》，制定本实施方案。一、整治目标深入落实中共中央办公厅和国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，深刻吸取近年来发生的重大及典型事故教训，加强源头治理、综合治理、精准治理，坚持“一防三提升”（防范重大安全风险，提升本质安全水平，提升人员技能素质，用现代手段提升安全管理质效）工作主线，通过三年治本攻坚，危险化学品安全责任体系和安全风险防控机制不断健全，本质安全水平和人员技能素质能力进一步提升，风险监测预警体系和基础支撑保障体系更加完善，完成“十四五”危险化学品安全生产规划重点目标任务，全国化工事故总量及较大事故明显下降，重特大事故得到有效遏制，扎实推动危险化学品安全治理模式向事前预防转型。二、主要任务和分工（一）开展安全许可审批复核行动。省级应急管理部门组织对“红、橙”安全风险等级企业安全许可条件开展一次“回头看”；严格实施危险化学品建设项目安全审查，涉及高危工艺的一律由省级应急管理部门组织实施，对新开发化工工艺进行安全性审查。2024年底前，涉及化工产业转移的省级应急管理部门要对涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的在建项目的安全设施“三同时”和试生产项目的试生产方案论证情况进行核查。2026年底前，设区的市级以上政府相关部门要联合建立涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目的安全风险防控机制。（二）开展安全生产执法提升行动。省级应急管理部门组织每年对陆上石油重点井场站场、含硫化氢天然气井开展一次全覆盖执法检查。2024年底前对涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺的危险化学品生产经营企业实现一轮全覆盖执法检查。将化学品登记和鉴定分类执法融入日常安全监管，每年开展一轮执法检查。聚焦重大隐患排查整治，实施精准执法，对于“零处罚”、“只检查不处罚”、处罚条款落实不到位的，进行约谈通报，确保执法处罚率每年提升3个百分点。总结推广江苏、山东督导帮扶经验做法，印发宣贯危险化学品企业安全生产标准化定级标准，组织开展危险化学品企业安全生产标准化创建。（三）开展重大安全风险防控能力提升行动。组织开展重大危险源企业“消地协作”专项检查督导，压实企业重大危险源安全包保和安全风险承诺公告责任。健全高危细分领域“2+X”风险管控和专家指导服务工作机制，每年对硝酸铵、硝化、油气储存、烟花爆竹等企业和化工产业转移重点县、化工园区等开展专家指导服务，对高危工艺、高危化学品企业实施专项治理。制定实施《化工企业液化烃储罐区安全管理规范》《化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范》，严格新建储罐区设计标准，2026年底前现有危险化学品生产企业液化烃储罐区完成对标改造提升，对建成时间长、安全风险高的常压储罐实施改造提升。（四）实施危险作业风险隐患排查治理行动。制定印发化工企业异常工况处置、带压密封和带压开孔作业等安全管理规范，2024年底前组织开展化工和危险化学品企业危险作业安全专题培训。将危险作业安全管理作为日常监管、执法检查等的必查项，集中公布、曝光、处理一批违法违规行为，督促企业2024年底前建立健全危险作业安全管理制度及落实情况自查自改工作机制，落实危险作业风险隐患排查治理主体责任。2024年底前所有重大危险源企业全部建设应用特殊作业许可与作业管理系统、人员定位系统（包含人员聚集风险监测预警功能）。实施石油天然气开采特殊作业标准化指导和专项治理。（五）推进高危工艺企业全流程自动化改造工程。制定印发硝化、重氮化、过氧化、氟化、氯化工艺企业全流程自动化改造工作指南，推动相关企业实施改造提升，2024年底前，硝化工艺率先完成改造任务；2026年底前重氮化、过氧化、氟化、氯化工艺完成改造任务，推动反应安全风险等级3级以上的高危工艺企业应用微通道、管式反应器等新装备、新技术。（六）推进安全工艺技术设备更新升级工程。制定印发危险化学品、石油天然气开采淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，推动有关企业按要求完成整治、改造、退出。2024年底前，油气存储企业全面完成视频监控、气体检测、紧急切断“三个系统”配备投用。2025年底前，危险化学品生产企业现有老旧装置在册问题隐患全部整改销号，全部建设应用设备完整性管理和预防性检维修、报警优化管理等场景功能；2026年底前老旧装置关键动静设备、压力容器管线等重点设备设施对标完成改造提升。（七）推进化工园区安全提质工程。围绕“十有两禁”工作主线，深入推进“一园一策”整治提升，有序推动劳动密集型企业和居民搬迁，实施重点化工产业聚集区重大风险防控项目。2024年起，未达到D级的化工园区原则上不得扩区，未完成年度D级园区安全提质任务的省份，原则上不得新认定公布化工园区。2024年底前，已公布认定的化工园区基本完成“十有”建设任务。2025年底前，90%左右的已公布认定的化工园区达到D级。（八）实施人员专业素质能力提升工程。2024年底前完成首轮危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程，固化形成工伤预防能力提升常态化工作机制。2026年底前，省级应急管理部门组织对市、县级（含化工园区）危险化学品、石油天然气开采安全监管人员实施全覆盖培训。推进化工安全实训基地和危险化学品企业安全培训空间建设运营标准规范体系建设，每年开展专家指导服务不少于100家，推动化工园区实训基地和与规模以上危险化学品企业安全培训空间互补提升从业人员安全技能。（九）推进危险化学品安全风险管控数字化转型工程。深入推进“工业互联网+危化安全生产”建设，深化双重预防机制数字化系统建设应用，整合各类专项检查隐患管理功能，建立分级预警响应制度，2024年底前，涉及重点监管危险化工工艺的化工企业建成应用双重预防机制数字化系统，大型油气储存企业全面投用智能化管控平台。持续开展危险化学品安全生产风险监测预警能力提升工程，2025年底前所有重大危险源和硝化、过氧化、重氮化工艺装置按要求将监测监控数据接入系统。开展陆上石油安全智慧井队站场建设试点，建设安全风险监测预警系统。建成海洋石油安全风险监测预警综合性平台，实现对有人值守平台安全风险远程监测、智能预警和分级管控。（十）推进烟花爆竹安全保障能力提升工程。持续推进转型升级集中区建设，培育自动化生产示范企业和骨干龙头企业。大力推动生产企业防静电能力提升，改造涉裸药工库房工作台面、地面防静电设施。优化升级安全风险监测预警系统和流向管理信息系统，实时监测生产企业重点部位安全风险，动态掌握生产经营企业库存情况。三、保障措施（一）加强统筹协调。各地区、各有关部门和单位要高度重视，建立由分管领导牵头的危险化学品安全治本攻坚工作机制，及时研究治本攻坚行动中出现的问题，定期听取治本攻坚情况汇报，加强治本攻坚行动中的重大问题协调；结合实际制定治本攻坚方案，明确有关部门的职责分工，压实责任，协调推进本地区、本行业领域危险化学品安全治本攻坚工作。（二）强化政策支持。各地区要结合本地区危险化学品安全生产特点，突出重点目标任务，制定相应的优惠扶持政策，从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度，引导支持鼓励危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等，提高安全风险防控水平。（三）加强示范引领。各地区要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，根据专项整治行动各阶段重点任务的进展，及时宣传推广好经验好做法，推动治本攻坚深入扎实有效开展。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。（四）抓好督导服务。各地区、有关部门要根据治本攻坚工作计划和进度安排，加强督促、指导、检查，确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用，组织专家深入基层一线，帮助解决重大安全风险防控、本质安全改造、人才培养、信息化系统建设等重点任务推进过程中的难题，有效防范化解危险化学品重大风险。