铁路建设事故隐患判定标准解读pptx

铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准（国铁工程监规〔2023〕25号）解读汇报人：XXX目录01标准制定背景与适用范围02重大事故隐患定义03施工管理重大事故隐患判定04隧道工程重大事故隐患判定05桥涵工程重大事故隐患判定目录06基坑工程重大事故隐患判定07其他重大事故隐患判定标准制定背景与适用范围01制定目的制定该判定标准能够为铁路建设工程生产安全重大事故隐患提供科学的判定依据，确保隐患识别的准确性和客观性。科学判定隐患01持续完善铁路建设工程安全风险分级管控和隐患排查治理工作，使相关工作更加规范化、系统化。完善管控和排查治理02通过明确重大事故隐患判定标准，有效防范和遏制铁路建设工程重特大事故的发生，保障人员生命和财产安全。防范遏制重特大事故03为铁路建设创造安全稳定的环境，从而推进铁路建设朝着高质量方向发展。推进铁路建设高质量发展04适用范围该标准适用于新建铁路建设工程生产安全重大事故隐患的判定，确保新建项目在施工过程中的安全。01新建铁路建设工程对于改建的铁路建设工程，同样依据此标准来判定生产安全重大事故隐患，保障改建工程的顺利进行。02改建铁路建设工程重大事故隐患定义02定义阐述本标准所指的重大事故隐患，明确限定在铁路建设工程的施工过程中，涵盖新建、改建铁路建设工程。重大事故隐患的场景范围本质上属于生产安全事故隐患，是在施工各环节中不符合安全生产要求的潜在危险因素。重大事故隐患的本质属性这类隐患危害程度较大，具有可能导致群死群伤的严重后果，还可能给工程带来重大经济损失。重大事故隐患的危害程度010203施工管理重大事故隐患判定03专业分包资质问题专业分包单位若没有与所承担工程相匹配的资质，应判定为重大事故隐患。例如，某铁路桥梁分包工程，分包单位不具备桥梁施工专业资质却承接项目，存在极大安全风险。无相应资质的判定01专业分包单位未取得安全生产许可证就开展施工，也属于重大事故隐患。安全生产许可证是企业具备安全生产条件的重要凭证，缺失该证可能导致施工过程安全无法保障。未取得安全生产许可证的判定02单位负责人在岗情况即使负责人在岗，但未实质开展工作，也符合重大事故隐患判定标准。比如负责人虽在现场，但对项目关键事务不闻不问，不履行职责。未实质开展工作判定施工、监理、勘察设计单位项目主要负责人连续超过30日不在岗，应判定为重大事故隐患。如某铁路项目施工单位负责人长达40天未到岗，影响项目决策和管理。超过30日不在岗判定专项施工方案问题危险性较大工程未按规定编制审批专项施工方案，应判定为重大事故隐患。例如深基坑工程未编制专项方案就施工，易引发坍塌等事故。未按规定编制审批判定超过一定规模的危险性较大工程未按规定开展专家论证审查，同样判定为重大事故隐患。像大跨度桥梁工程，未经过专家论证就施工，风险极高。超规模未专家论证审查判定危险作业管理爆破、吊装、有限空间作业、人员密集场所动火等危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理，应判定为重大事故隐患。如某铁路隧道爆破作业时无人现场监管。未安排专人现场管理判定危险作业未按要求履行作业审批手续，也属于重大事故隐患。例如吊装作业未经过审批就擅自进行，可能导致设备损坏和人员伤亡。未按要求履行审批手续判定特种作业与特种设备特种作业人员无证判定特种作业人员未依法取得资格证书就上岗作业，应判定为重大事故隐患。如电工未取得电工证进行电气作业，易引发触电事故。0102特种设备无登记使用判定特种设备未取得使用登记证书即投入使用，判定为重大事故隐患。比如起重机未登记就投入使用，其安全性无法保障。生产生活区选址01生产生活区选址未经勘察，应判定为重大事故隐患。若选址未勘察地质情况，可能因地质不稳定导致建筑物坍塌。02生产生活区选址未经安全评估，也属于重大事故隐患。例如选址在洪水易发区却未评估，可能遭受洪水威胁。未经勘察判定未经安全评估判定场区内载人问题场区内使用货车载人，应判定为重大事故隐患。货车并非载人专用车辆，载人时安全防护不足，易发生事故。货车载人判定01场区内使用报废客车载人，同样判定为重大事故隐患。报废客车各项性能指标不达标，存在严重安全隐患。报废客车载人判定02隧道工程重大事故隐患判定04洞口边仰坡问题若洞口高陡边仰坡未依照设计要求进行开挖和加固防护，就可能埋下重大事故隐患。例如，设计要求采用分层分段开挖并及时支护，实际施工却一次性大开挖且未及时加固，易引发边仰坡失稳。未按设计开挖与加固1未按照规定对边仰坡变形进行监测，无法及时掌握边仰坡的稳定状况。如规定每3天监测一次，实际却长期未监测，不能及时发现潜在危险。未按要求监测变形2当边仰坡变形超出规定值时，表明其稳定性已受到严重威胁。比如规定边仰坡水平位移累计值不超过50mm，实际监测达到60mm，就应判定为重大事故隐患。变形超出规定值3地质预报与监控量测当监控量测数据出现异常变化，如围岩收敛速度突然加快，却未采取措施处置，可能导致隧道坍塌等事故。数据异常未处置超前地质预报结论与设计不符时，若不及时调整施工方案，会给施工安全带来极大风险。例如预报显示前方为软弱围岩，而设计按坚硬围岩考虑。预报结论与设计不符未按规定开展超前地质预报和围岩监控量测，无法提前了解前方地质情况和围岩稳定性。如规定每10米进行一次超前地质预报，实际未执行。未按规定开展预报与量测开挖与支护问题未经允许擅自改变开挖工法，可能破坏围岩的稳定性。比如原设计采用台阶法开挖，实际改为全断面开挖，增加了施工风险。擅自改变开挖工法仰拱一次开挖长度超过规定值，会削弱隧道的承载能力。如规定仰拱一次开挖长度不超过3米，实际开挖了5米。仰坡开挖长度超标初期支护未及时封闭成环，会使隧道结构处于不稳定状态。例如规定在开挖后24小时内封闭成环，实际超过48小时仍未完成。初期支护未及时封闭成环安全步距超出要求，会使隧道施工处于危险状态。例如规定掌子面与二次衬砌的安全步距不超过50米，实际达到了70米。安全步距超出要求隧道作业面未配备警报、通信装置，在发生紧急情况时无法及时通知人员撤离。如遇到突泥、涌水等情况，人员不能及时得到警报。作业面未配备警报通信装置排水与应急设备未配置应急抽排水设备，当主抽排水设备出现故障时，无法及时排水。例如主水泵损坏，又没有备用泵，隧道可能被水淹。未配置应急抽排水设备未配置应急备用电源，在主电源故障时，抽排水设备将无法正常运行。如遇到停电事故，隧道内积水无法排出。未配置应急备用电源反坡排水隧道、斜井的抽排水能力小于设计涌水量，会导致隧道内积水，影响施工安全。例如设计涌水量为50m³/h，实际抽排水能力只有30m³/h。抽排水能力不足有毒有害气体监测瓦斯等有毒有害气体隧道施工未安装有毒有害气体监测报警装置，无法及时发现气体浓度超标情况。如瓦斯隧道未安装瓦斯监测仪。监测报警后仍违规作业，极大地增加了中毒、爆炸等事故的发生概率。例如瓦斯浓度超标报警后，仍继续进行动火作业。未安装监测报警装置监测报警后仍违规作业岩溶及富水围岩施工岩溶及富水破碎围岩区段施工，开挖前未按设计完成泄压措施，可能导致突水、突泥等事故。如设计要求进行钻孔泄压，实际未实施。未按设计完成泄压措施01未按设计完成预加固措施，会使围岩稳定性变差。例如设计要求进行注浆加固，实际未进行。未按设计完成预加固措施02作业面异常情况作业面出现突泥、涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝等异常情况，表明隧道施工存在重大安全隐患。出现异常情况当出现上述异常情况且有不断增大趋势时，未及时撤离人员，可能造成群死群伤的严重后果。如突水情况加剧，人员仍未撤离。未及时撤离人员复杂地质隧道灾害处理发生地质灾害复杂地质隧道发生影响工程质量和施工安全的地质灾害，如塌方、泥石流等，会对隧道施工造成严重影响。0102未采取加强设计措施发生地质灾害后，未采取加强设计措施，如增加支护强度、改变施工工艺等，难以保证隧道后续施工安全。隧道内设备气体监测内燃机车、自轮式运转设备、柴油发电设备在隧道内作业未安装一氧化碳等有毒有害气体监测报警装置，无法及时发现有毒气体超标。未安装监测报警装置有毒气体超标会对作业人员的生命健康造成威胁，严重时可导致中毒死亡。如一氧化碳浓度过高，会使人窒息。潜在危害桥涵工程重大事故隐患判定05水上作业设施问题水上作业平台、围堰、沉井等若未进行专项设计，无法确保其在施工过程中的安全性和稳定性，应判定为重大事故隐患。未进行专项设计施工过程中未按照设计要求进行操作，会使设施无法达到预期的安全标准，增加事故发生的风险，属于重大事故隐患。未按设计施工当施工期实际水位高于设计最高水位，或围堰、沉井出现漏水、翻砂涌水、结构变形等情况，未及时采取有效措施，应判定为重大事故隐患。异常情况未处理高墩施工问题在超过8m（含）高墩施工中，模板加固不符合专项施工方案要求，会影响高墩的结构稳定性，存在重大安全隐患。混凝土浇筑速度若不符合专项施工方案要求，可能导致高墩出现裂缝等质量问题，应判定为重大事故隐患。模板加固不符要求混凝土浇筑速度不符要求非标设备设施问题未经专项设计现浇梁支架、移动模架、挂篮等非标设备设施未经专项设计，其安全性和可靠性无法保证，应判定为重大事故隐患。支架地基承载力不足支架地基承载力不足，无法支撑设备设施的重量，容易导致坍塌等事故，属于重大事故隐患。未经试验验证即投入使用不按方案拆除这些非标设备设施未经预压、试吊等现场试验验证就投入使用，可能在使用过程中出现故障，引发安全事故，属于重大事故隐患。不按照方案拆除非标设备设施，可能会对周围环境和人员造成危害，应判定为重大事故隐患。基坑工程重大事故隐患判定06基坑施工与监测问题当上述基坑的监测变形数据出现异常变化，却未采取有效措施时，也判定为重大事故隐患。如某基坑监测发现位移数据远超预警值，施工方未及时采取加固等措施，存在极大安全风险。监测数据异常未处理对于地质条件、周围环境和地下管线复杂基坑或开挖深度超过5m（含）的基坑，土方开挖、支护、降水施工若未按照批准的专项施工方案实施，应判定为重大事故隐患。例如，某基坑工程在土方开挖时未按方案规定的顺序和坡度进行，导致边坡失稳。未按专项施工方案实施其他重大事故隐患判定07淘汰工艺设备使用淘汰的工艺设备，存在危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的现实危险，应当判定为重大事故隐患。重大事故隐患判定01铁路建设工程必须严格遵守安全生产法律法规、规章及强制性标准，杜绝使用淘汰工艺设备。法规遵循要求02铁路站房工程标准判定标准依据统一规范意义01铁路站房工程的生产安全重大事故隐患判定标准，执行《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》有关规定。02采用统一标准有助于规范铁路站房工程安全管理，提升整体安全水平，有效防范事故发生。谢谢Thank you汇报人：XXX