应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知解读pptx

应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知解读关心你的关切2025.02.18目录Content总体要求01指导思想与目标1.坚持习近平新时代中国特色社会主义思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和优化营商环境重要指示精神。 2.提高执法质量和效能 提高执法质量和效能，推动解决部分地区安全检查频次高、随意性大，隐患排查装样子、走过场，监管执法“宽松软虚”，企业责任落实不到位等问题。 3.推进高质量发展和高水平安全良性互动 促进高质量发展和高水平安全良性互动，为推进中国式现代化提供更加有力安全保障。执法检查计划与分类分级制度02编制年度执法检查计划1.精准确定重点执法检查企业名单 要按照《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》要求，精准确定重点执法检查企业名单，科学编制安全生产年度执法检查计划，并按照相关要求备案。 2.部署专项检查 针对人民群众反映强烈、社会关注度高、典型事故暴露出的重点问题等情况，可依法部署专项检查，严格控制检查范围、内容和时限等，按要求实行数量控制并制定专项检查计划报县级以上人民政府备案。 3.避免选择性执法 坚决避免出现只检查安全管理水平高、安全风险低的企业等选择性执法现象，杜绝为迎接检查而打造企业“样板房”“经典路线”等情况。完善分类分级执法检查制度1.查询执法对象年度接受检查情况 各级应急管理部门执法检查前通过“扫码入企”等方式查询执法对象年度接受检查情况，对高危行业领域安全生产标准化一级企业年度内累计执法检查不超过2次。 2.科学合理确定执法检查频次 针对投诉举报、转办交办、数据监测监控发现的严重违法行为等，依法依规及时快速开展执法检查和调查核实，可以不受频次上限限制。 3.明确年度执法频次上限 部分地区或行业已实施分类分级监管执法的，由执法主体结合企业风险评级情况，科学合理确定执法检查频次，明确年度执法频次上限。协调联动与精准执法031.处理好分级执法和属地监管的关系 要妥善处理好分级执法和属地监管的关系，除涉及投诉举报等特殊情形外，原则上“一家企业对应一个层级的执法主体”。 2.避免重复检查、多头检查 上级应急管理部门在对下级负责的企业开展抽查性质的执法检查时，应采用与下级应急管理部门联合开展的方式。各级应急管理部门要避免对同一企业的同一执法事项进行重复检查、多头检查。 3.严格控制现场检查人员数量 除发现问题隐患后跟进复查督促整改落实之外，下级应急管理部门原则上不再对相关企业重复执法检查。建立多层级协调联动机制精准聚焦执法检查内容1.细化完善本地区执法事项目录 要根据《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》和地方实际，细化完善本地区执法事项目录，明确执法事项名称、实施主体和法律依据，并以适当方式公开，接受社会监督。 2.建立各行业领域执法检查重点事项清单 要依据执法事项目录和重大事故隐患判定标准，建立各行业领域执法检查重点事项清单，将重大事故隐患排查整治情况、企业主要负责人及从业人员履职情况、企业安全生产管理体系建立运行情况和其他可能导致重特大事故的高风险事项作为执法检查必查项。执法检查程序与科技赋能04严格实施执法检查程序1.严禁不具备主体资格的组织实施执法检查 严禁不具备主体资格的组织实施执法检查。严禁检验检测机构、科研院所等第三方实施执法检查，严禁外包给中介机构实施执法检查，严禁未取得行政执法证件的技术检查员、网格员、临时工等工作人员实施执法检查。 2.依法开展执法检查 要依法开展执法检查，严控现场检查人员数量，不得要求层层陪同。执法检查实施前，要制定现场检查方案并由所在应急管理部门负责人批准，严格执行立案、调查取证、移送移交、告知听证、审核决定、送达执行、复议诉讼、结案归档等行政执法程序。强化科技信息化技术赋能执法检查1.全面应用“互联网＋执法”等信息化系统 要全面应用“互联网＋执法”等信息化系统，持续推进全国执法信息化系统整合和“一盘棋”建设，坚决避免重复填报数据增加基层执法人员负担。 2.探索开发违法行为和重大事故隐患智能辨识提醒系统 要积极运用大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法，探索开发违法行为和重大事故隐患智能辨识提醒系统和装备，推广以远程监管、移动监管和预警防控为特征的“线上十线下”相结合的非现场执法工作模式。行政处罚与包容审慎监管05严格精准实施行政处罚要实行“一次告知、全程跟踪、及时复核”，督促企业做好问题隐患整改落实和闭环管理。对严重违法行为要依法采取“一案双罚”、联合惩戒、停产停业整顿、关闭取缔等措施。实行“一次告知、全程跟踪、及时复核”规范使用查封、扣押等行政强制措施要依法规范使用查封、扣押等行政强制措施，严禁乱查封、乱扣押，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。要坚持过罚相当、宽严相济原则，综合分析违法情节、过错程度、整改情况等因素，规范行使行政处罚裁量权。要坚持教育引导和惩戒相结合原则，在坚决守牢安全底线的基础上，结合实际细化轻微违法行为免予处罚的适用情形，依法探索制定“首违不罚”事项、从轻或减轻行政处罚事项等清单。结合实际细化轻微违法行为免予处罚的适用情形对主动报告、妥善处置、未造成后果的，依法从轻、减轻或免予处罚。属于适用包容审慎监管措施的，执法人员应向当事人指出违法行为，宣传相关法律法规规定，提出整改要求，并由企业负责人签署整改意见书。对主动报告、妥善处置、未造成后果的依法从轻、减轻或免予处罚探索推行包容审慎监管执法企业内部隐患自查自纠与乡镇（街道）涉企安全检查06推动企业健全内部隐患自查自纠报告制度1.动态研究组织本企业重大事故隐患排查整治工作 在执法检查过程中加强宣传引导，推动企业主要负责人发挥好安全生产“第一责任人”内在主导作用，动态研究组织本企业重大事故隐患排查整治工作。 2.形成企业内部安全检查组 企业主要负责人要指定1名领导班子成员，组织企业内部安全管理机构、企业工会、从业人员代表和注册安全工程师等专业力量，形成企业内部安全检查组，对本企业重大事故隐患每季度至少检查1次。指导规范乡镇（街道）涉企安全检查加强条线管理和业务指导，推动乡镇（街道）严格控制检查次数，坚决避免“打卡式”“交差式”等低效检查方式。各级应急管理部门已经执法检查过的企业，乡镇（街道）原则上年度内不再针对该企业的同类执法事项进行重复检查。控制检查次数，避免低效检查方式要推动乡镇（街道）严格依据法定权限或授权开展执法检查，对不属于乡镇（街道）职责范围或乡镇（街道）不能有效承接的事项，不得由乡镇（街道）承担，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，切实减轻基层负担。严格依据法定权限或授权开展执法检查0102THANK YOU关心你的关切2025.02.18