上海应急执法准军事化规定解读pptx

上海市应急管理综合行政执法队伍准军事化管理规定（试行）解读汇报人：XXX目录肆履职纪律伍礼仪举止陆内务设置壹总则贰政治建队叁组织关系目录柒执勤备勤捌教育训练玖监督保障拾附则总则第一章规定制定依据与适用范围依据法律授权或者委托行使应急管理行政执法职责的单位或组织，可以参照本规定执行，市、区应急管理局应加强指导监督。参照执行范围规定制定依据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅关于深化我市应急管理综合行政执法改革的实施意见》，还依据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。制定依据文件市应急管理局执法总队、各区应急管理局执法大队（支队）的准军事化管理，直接适用本规定。直接适用范围准军事化管理原则与目标旨在打造一支对党忠诚、纪律严明、业务精良、竭诚为民的新时代应急执法铁军。管理目标行政执法队伍实行准军事化管理，必须坚持党的全面领导，与国家综合行政执法改革成果相匹配，与应急管理体系和能力现代化建设相适应，坚持政治自觉性、纪律严肃性、履职规范性相统一。管理原则管理工作统筹与监督市应急管理局加强对全市应急管理综合行政执法队伍准军事化管理工作的统筹指导，确保“一盘棋”谋划部署、“一体化”同步推进。市应急管理局职责01各区应急管理局应当分级负责、强化保障，配合市应急管理局做好准军事化管理工作。各区应急管理局职责02市应急管理局执法总队应当加强对全市应急管理综合行政执法队伍准军事化管理工作的监督，定期组织开展符合准军事化管理标准的培训、练兵等，认真落实准军事化管理各项规定。市应急管理局执法总队职责03政治建队第二章党组织建设与活动行政执法队伍完善各级党组织，加强党对各项工作的集中统一领导，为队伍建设提供坚实的政治保障。完善党组织设置每季度至少召开1次党员大会，开展1次讲党课活动，提升党员的政治素养和理论水平。季度党组织活动每月至少各召开1次支委会、党小组会，举行1次主题党日活动，促进党员交流与学习。月度党组织活动鼓励行政执法队伍党组织之间组织开展党建联建活动，加强交流合作，共同提升党建工作水平。鼓励党建联建01020304群团组织与思想政治工作在行政执法队伍内设机构层面明确专人负责思想政治工作，重点针对一线青年行政执法人员开展不定期思想政治教育，确保队伍政治坚定。开展思想政治教育鼓励群团组织负责人、团员青年等列席组织生活，增进对党组织工作的了解和参与。鼓励列席组织生活行政执法队伍党组织加强群团组织建设，充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用，增强队伍的凝聚力。加强群团组织建设行政会议与调度机制行政执法队伍定期召开行政会议，由班子成员及中层以上干部参加，研究内部行政管理和执法业务工作，保障工作有序推进。市应急管理局执法总队建立月调度工作机制，市、区两级行政执法队伍班子成员及中层以上干部参加，分析总结当月工作，部署次月任务。日调度按照《上海市应急管理综合行政执法队伍执法检查指挥调度暂行办法》的有关规定执行，确保日常执法工作高效开展。行政执法队伍建立日讲评或者周讲评工作机制，重点小结和讲评当日或者当周执法工作，及时发现问题并改进。定期召开行政会议月调度工作机制日调度工作机制日讲评或周讲评机制宣誓活动与程序结合契机组织宣誓行政执法队伍结合执行重大任务、参加集体活动、举行纪念庆典等契机，组织开展宣誓，增强职业荣誉感。宣誓的重要意义宣誓是应急管理综合行政执法人员的庄严承诺，激励他们为推进法治国家、法治政府、法治社会建设而努力奋斗。新入职人员宣誓大会宣誓大会程序新入职行政执法人员在配发制式服装和标志标识后，应当举行宣誓大会，进行集体宣誓，展现队伍的新风貌。宣誓大会的一般程序包括奏唱国歌、领誓和宣誓、宣誓人代表发言、领导讲话等，庄严肃穆。组织关系第三章人员关系界定行政执法人员不论职位高低，在政治上一律平等，相互间是同志关系，体现了队伍内部政治地位的平等性。政治上的同志关系01行政执法队伍内部，行政执法人员依据行政职务，构成上下级或者同级关系，明确了行政职务在关系界定中的作用。队伍内部的上下级与同级关系02执法小组内部，如无明确上下级关系的，应当明确主办和协办，主办为上级，协办为下级，确保执法小组工作有序开展。执法小组的关系03构成业务指导关系的行政执法队伍之间，行政执法人员依据行政职务，构成上下级或者同级关系，且业务指导单位的行政执法人员不得以上级自居。业务指导关系中的人员关系04同级行政执法队伍之间，行政执法人员构成友邻关系，强调了同级队伍间的友好协作。同级队伍的友邻关系05不同行政执法队伍之间共同执行任务时，任务牵头单位的行政执法人员为上级，保障任务执行的统一指挥。共同执行任务时的关系06上级对下级的要求上级要做到公道正派，率先垂范，为下级树立良好的榜样，引领正确的工作作风。01公道正派，以身作则上级需对下级严格教育、严格管理、严格监督，确保下级具备良好的业务素质和纪律意识。02严格教育管理监督上级要关心下级的学习、工作和生活，掌握其思想状况，帮助解决实际问题，消除其后顾之忧。03关心下级实际需求上级应尊重下级的合理意见，维护其合法权益，营造民主和谐的工作氛围。04尊重下级权益意见上级要廉洁自律，不收受财物，不接受吃喝宴请，保持队伍的清正廉洁。05保持廉洁自律下级对上级的要求01下级要服从上级的命令，听从指挥，确保工作的高效执行和统一协调。02下级应认真履行职责，主动向上级汇报工作进展和情况，让上级及时掌握工作动态。03下级要虚心接受上级的批评，积极改正错误，不断提升自身能力和素质。04下级要尊重上级，维护上级的权威，共同维护队伍的团结和稳定。05下级要积极为工作建言献策，并坚决完成上级交办的任务，为队伍发展贡献力量。服从命令听从指挥履职尽责主动汇报虚心接受批评改正尊重上级维护权威积极建言完成任务决定命令执行与临机处置下级应当认真执行上级的决定或命令，主动、及时报告执行情况，确保工作落实到位。执行决定命令原则下级依法履职过程中如遇突发情况或重大变化，应当果断在职责范围内临机处置，并迅速向上级报告情况，保障工作的顺利进行。突发情况的临机处置下级认为上级的决定或命令有错误的，可以提出建议。在上级未改变该决定或命令前，下级应当无条件执行，执行后果由上级负责，下级不承担责任，但明显违法的决定或命令除外。对错误决定命令的处理履职纪律第四章六大纪律要求政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律生活纪律坚持民主集中制原则，不得拒不执行组织决定、决策、命令或工作安排，不得搞小团体等非组织活动。涉企检查、举报办理中不得敷衍推诿、态度恶劣，应倾听群众呼声、解答问题，保障群众知情权等，非职责范围事项告知反映途径，紧急情况给予协助。维护良好形象，不得违反社会公德、家庭美德，不得生活奢靡、贪图享乐，不得在公共场合耍特权，工作日及执勤备勤节假日不得饮酒。要爱岗敬业、忠于职守，不得不敢斗争、不愿担当，不得漠视违法行为，不得泄露执法对象秘密，指导下级不得脱离实际加重基层负担。除党纪国法禁止行为外，不得利用职权或执法之便索取接受礼品礼金等不正当利益，不得乱罚款、乱查封等，不得拉赞助、插手经济纠纷等。行政执法人员需对党忠诚，立场坚定，履职中与党中央高度一致，重大原则问题坚决贯彻党中央决策部署。礼仪举止第五章基本举止与着装要求行政执法人员应举止文明、行为得体、仪表端庄、服饰整洁、精神饱满。不得在公共场所或禁止吸烟场所吸烟，不得勾肩搭背、高声喧哗、嬉笑打闹。举止文明要求1234在暗查暗访、开展入企指导服务、执行涉密或外事等特殊工作任务，以及其他不宜着制式服装的情形下，不着制式服装。不着制式服装情形工作时间或因工作需要应着制式服装。中共党员着制式服装需佩戴党员徽章时，应佩戴于制式服装左胸前执法证号正上方适当位置。着装规范情形制式服装的配发、使用和管理按照《上海市应急管理局执法总队制式服装和标志管理办法》执行。制式服装配发执法规范与称呼礼仪行政执法人员在依法履职过程中，应严格遵守行政执法相关规定，开启执法记录仪全过程音视频记录。执法记录仪使用执法时需主动出示执法证和检查码，并根据不同执法情形正确使用行政执法规范用语。出示证件与规范用语上级对下级以及同级之间可称姓名或姓名加同志；下级对上级可称职务或姓名加职务；不知对方职务时，通常称同志。人员称呼礼仪敬礼与升国旗礼仪行政执法人员敬礼分为举手礼和注目礼，举手礼标准参照军礼。敬礼类型与标准01020304着制式服装时，在参加重要仪式、遇上级领导、列队接受检阅等多种情形下通常行举手礼。举手礼适用情形着便装或者携带执法装备等不便行举手礼时，行注目礼。注目礼适用情形升国旗时，着制式服装的行举手礼，着便装的行注目礼；奏唱国歌时，应立正，举止端庄。升国旗礼仪要求风纪抽查与处理行政执法队伍每月至少进行1次礼仪举止风纪抽查，季节换装时增加抽查频次。风纪抽查频次对违反风纪的行政执法人员责令立即改正，对不服从命令或严重违反风纪的给予批评教育。违规处理方式抽查后及时纠正问题并讲评。问题纠正与讲评内务设置第六章内务布局与工位要求桌面可摆放办公电脑、固定电话、办公用品、文件资料等，且摆放位置要整齐划一，不得摆放食品、礼品、游乐设备等影响办公环境的物品。桌面物品摆放规范行政执法队伍的内务设置应有利于工作，遵循因地制宜、规格统一、标志明显的原则，办公用房布局及其标志标识设置按照《上海市应急管理综合行政执法队伍标准化建设规范（试行）》执行。内务设置原则行政执法人员的个人工位区域需保持干净、整洁、有序，不得摆放、悬挂私人物品，确保办公环境良好。个人工位整洁要求文件资料存放已结案未归档案卷应当保存在保密柜中并上锁，确保文件安全，防止信息泄露。已结案未归档案卷存放01已盖章正式文件应分类存放，超过6个月的文件需保存在文件夹中，不宜摆放在桌面，以便于管理和查找。已盖章正式文件存放02日常文件资料可摆放在桌面，但文件夹、书籍要分开放置，摆放有序，方便日常工作使用。日常文件资料存放03卫生清扫与区域管理行政执法人员需每日上班前清扫个人工位区域卫生，下班后整理办公用品和文件资料，保证办公环境整洁。工位卫生清扫要求01固定取证室、指挥调度室、更衣室、准军事化训练场地等区域按照“谁使用、谁整理、谁负责”的原则，使用后及时打扫并整理，确认设备设施完好。特殊区域管理原则02执勤备勤第七章非工作时间与节假日制度非工作时间在岗备勤、居家备勤出勤和法定节假日执勤、备勤出勤的，按照有关规定安排补休或者给予补贴。出勤补休或补贴在元旦、春节等法定节假日，实行“三三制”执勤、备勤和轮休制度，即每日三分之一人员在岗执勤、三分之一人员居家备勤、三分之一人员轮休。在岗执勤包括值班值守和检查巡查，备勤人员不得擅自离沪，轮休人员可按程序报备离沪。法定节假日“三三制”行政执法队伍实行非工作时间备勤制度，可根据实际情况在岗或者居家备勤，随时应对突发情况。非工作时间备勤制度办公时间与请假制度行政执法人员需严格遵守办公时间，不得出现迟到、早退的情况，确保工作的正常开展。办公时间遵守外出执勤时，原则上须统一从办公地点出发，结束后返回办公地点，便于管理和调度。外出执勤要求若行政执法人员因病、因事不能按时上下班，必须履行请假手续，保障工作安排不受影响。请假规定010203教育训练第八章培训内容与档案入职培训共计624学时，涵盖96学时行政执法类公务员履职基础知识、100学时应急管理基础知识、104学时应急管理综合行政执法应用知识、80学时应急管理综合行政执法实际操练、240学时应急管理综合行政执法带教实习和4学时考核。入职培训年度复训共计80学时，包括40学时应急管理综合行政执法基础和应用知识、38学时应急管理综合行政执法实际操练和2学时考核。年度复训行政执法队伍会为每位执法人员建立个人培训档案，记录入职培训和年度复训等相关培训情况。个人培训档案准军事化练兵活动技能训练针对执法流程、执法业务、执法规范、突发事件应对、执法装备使用等进行训练，每月不少于1次，且不能以面授讲课代替训练内容。0102队列训练包括立正、稍息、跨立、齐步走、敬礼与礼毕、停止间转法等方面的训练，每年不少于2次。03素质训练针对提升行政执法人员体能、身体素质、心理素质等进行训练，贯穿于全年常态化开展。监督保障第九章练兵考核与比武活动技能训练以闭卷纸质考试方式进行考核，由市应急管理局执法总队统一命题；队列训练以测试队列动作方式进行考核；素质训练以测试体能达标方式进行考核，包括10米×4往返跑、1000米跑、俯卧撑（男子）/仰卧起坐（女子）三个项目。考核内容与方式达标标准根据现有招录标准和考核要求，分性别和年龄段分别确定。考核区分达标、不达标，不设置排名和分数，不达标的行政执法人员原则上当年不得评优评先。达标标准市应急管理局执法总队每年组织开展1次全市应急管理综合行政执法技能比武活动，各区级执法队伍培训、练兵情况纳入比武总评，技能比武获奖人员优先作为各类评优评先的推荐人选。技能比武活动附则第十章规定实施时间与试行期限实施时间试行期限01本规定自2025年7月1日起开始实施，届时上海市应急管理综合行政执法队伍将按照此规定开展准军事化管理工作。02本规定试行期限为2年，在试行期间将不断总结经验，根据实际情况进行调整和完善，以确保规定的科学性和有效性。健身活动与体检制度行政执法人员提倡全员健身，普及科学健身知识和健身方法，开展群众性体育活动。全员健身活动鼓励行政执法队伍开展增强素质类竞赛活动，增强行政执法人员的凝聚力和向心力。素质竞赛活动行政执法队伍落实行政执法人员年度体检制度，并建立个人健康档案，对体检异常者督促复查、就医及健康干预。年度体检制度监督检查与处理市应急管理局定期开展准军事化管理落实情况监督检查，确保规定有效执行。监督检查方式对违反本规定的行政执法队伍进行通报并责令改正，促使其规范管理。违规队伍处理对违反本规定的行政执法人员，按照干部管理权限从严处理，维护制度严肃性。违规人员处理经费保障与人员关爱行政执法队伍加强准军事化管理相关经费保障，将其列入同级财政年度预算管理，确保资金支持。经费保障措施01对长期执行案件调查任务以及长期从事重大专项工作的行政执法人员，合理安排调休；对连续工作超出法定工作时间的，安排休息。人员调休安排02谢谢汇报人:XXX