安全风险隐患排查治理导则课件丨50页pptx

《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》 解读2中华人民共和国应急管理部关于印发《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和 《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》的通知 应急〔2019〕78号应急管理部 2019年8月12日各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局， 有关中央企业： 为认真贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全生产工作的决策部 署，深刻吸取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，深入排查化工园区 和危险化学品企业安全风险，提高化工园区和危险化学品企业安全管理水平 ，有效防范危险化学品重特大安全事故，保护人民群众生命财产安全，应急 管理部组织制定了《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化 学品企业安全风险隐患排查治理导则》（以下简称两个导则），现印发给你 们，请认真贯彻执行，并提出如下要求：一、各级应急管理部门和有关中央企业要注重实效，采取集中培训、专 家讲座等多种形式，全面开展宣传教育培训，指导化工园区和危险化学品企 业熟练掌握有关要求，深入开展危险化学品安全风险精准化排查评估。 二、各化工园区和危险化学品企业要主动学习、认真研究，对照两个导 则要求，完善安全风险隐患排查治理制度，落实安全风险排查治理主体责任 ，建立安全风险隐患排查长效机制；要以防范化解危险化学品重大安全风险 为核心，不断提升安全保障能力和水平，坚决遏制重特大事故。三、各级应急管理部门要持续跟踪、及时收集、准确掌握、认真研究辖区 内化工园区和危险化学品企业安全风险排查治理情况，按照“一园一策”、 “一企一策”原则，采取针对性措施，及时排查整治事故隐患，坚决管控好 重大安全风险。对安全风险等级为A类的化工园区，原则上不得新、改、扩建 危险化学品建设项目，并责令其限期整改提升，有效降低安全风险；对安全 风险等级为B类的化工园区，要统筹考虑，从企业规模、社会可接受风险和安 全距离等方面认真审查，原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目； 对存在重大事故隐患且短期难以整改的危险化学品企业，要挂牌督办并依法 责令停产停业整顿整改，经整改仍达不到安全生产条件的，要依法吊销安全 生产许可证。《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》应急管理部 2019年8月12日一、编制背景危险化学品生产工艺复杂多样，生产条件苛刻，涉及的物料大多易燃易 爆、有毒有害，特别是构成重大危险源的储存设施能量集中，一旦发生事故， 往往后果严重。准确识别、科学管控风险并及时排查治理隐患是提高企业安 全管理水平、遏制事故发生的基础性工作和有效措施，为深刻吸取江苏响水 “3·21”等重特大爆炸事故教训，深入排查危险化学品企业安全风险，提高 安全管理水平，有效防范危化品重特大安全事故，在《危险化学品企业事故 隐患排查治理实施导则》（安监总管三〔2012〕103号，以下简称103号文） 基础上，应急管理部组织制定了《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导 则》（以下简称《企业导则》）。二、编制思路和原则一是坚持问题导向。深刻吸取近年来危险化学品重特大事故教训，深入剖 析暴露的问题，提出针对性措施，纳入《企业导则》要求，推动相关企业对 比全面排查风险、消除隐患，提高安全生产水平。 二是坚持科学方法。借鉴国际化工行业通用的、行之有效的化工过程安全 管理方法，结合我国有关法律法规要求和当前危险化学品企业实际，将先进 理念和实施要求有机地融合到《企业导则》中。三是坚持全面排查。坚持企业隐患排查全员参与，全方位、全天候排查， 全过程管理的原则，紧紧围绕化工项目的全生命周期，开展风险识别和隐患 排查工作，做到不遗漏每一个环节。事故教训（3.21、7.19、4.15） 四是坚持突出重点。瞄准危险化学品企业生产和作业过程中存在的重大 风险因素和难点，如特殊作业、重点管控危险化学品等，专门编制了特殊管 控措施检查表，全力推动管控大风险、消除大隐患。 解决怎么查、查什么、查后怎么办的问题。二、编制思路和原则事故教训（3.21、4.15、7.19）江苏盐城响水”3.21”爆炸事故2019年3月21日14点48分许，江苏响水化工园区天嘉宜化工有限公司发 生爆炸事故。 截至3月25日第四次新闻发布会通报称，本次爆炸事故造成78人死亡，其 中56人已确认身份，22人待确认。28名失联人员中通过DNA确认25人死亡， 3人平安。566人受伤住院。江苏盐城响水”3.21”爆炸事故江苏盐城响水”3.21”爆炸事故江苏盐城响水”3.21”爆炸事故江苏盐城响水”3.21”爆炸事故根据知情人士透露，爆炸点为废弃化学品仓库，堆放有多硝基混合物。 据称事故发生时，曾接到过火警电话，固废仓库正在起火燃烧。固废仓库燃 烧的高温，导致废弃物中的多硝基混合物爆炸。 据了解危废仓库中主要是堆放的三硝基苯酚和四硝基苯酚，约200多吨 。2,4,6-三硝基苯酚是炸药的一种，缩写TNP、PA。江苏盐城响水”3.21”爆炸事故风险和隐患在爆炸物品周边动火作业，是否将废弃物（爆炸品）的危险特性分析？ 风险：火灾事故概率高×（爆炸品）事故后果严重=重大风险 隐患：动火作业的许可审查、周围的易燃物品、作业人员的证书、监护 人员到位、灭火器材配备齐鲁制药“4·15”重大着火中毒事故2019年4月15日15时37分左右，位于山东省济南市历城区的齐鲁天和惠世 制药有限公司在对冻干粉针剂生产车间地下室的冷媒水（乙二醇溶液）系统管 道改造过程中发生重大事故，造成10人死亡、12人轻伤。 经初步调查分析，事故直接原因是承包商信邦建设集团有限公司施工人员 在受限空间内动火切割冷媒水系统管道过程中，引燃附近堆放的冷媒缓蚀剂（ 为易燃固体，属危险化学品，储存要求远离火源），燃烧时产生氮氧化物等有 毒烟雾，导致现场人员中毒致死致伤。事故的详细原因正在进一步调查中。齐鲁制药“4·15”重大着火中毒事故风险和隐患在地下室内（受限空间）作业，且为二位数在场人员；又在现场动火， 周围易燃物品没有清除隔离。 风险：（火灾/窒息事故）概率高×（人数多）事故后果严重=重大风险 隐患：受限空间作业通风、疏散通道、动火作业没有清理易燃物品……7.19河南义马市气化厂重大爆炸事故2019年7月19日，河南三门峡义马市气化厂发生爆炸事故 ，截至2019年7 月20日17时30分，事故造成15人死亡，15人重伤，部分群众受轻微伤 。 2019年7月25日，应急管理部办公厅发布关于河南省三门峡市河南煤气集 团义马气化厂“7·19”重大爆炸事故的通报。经初步调查分析，事故直接原因 是空气分离装置冷箱泄漏未及时处理，发生“砂爆”，进而引发冷箱倒塌，导 致附近500m3液氧贮槽破裂，大量液氧迅速外泄，周围可燃物在液氧或富氧条 件下发生爆炸、燃烧，造成周边人员大量伤亡。7.19河南义马市气化厂重大爆炸事故7.19河南义马市气化厂重大爆炸事故倒塌的冷箱破裂的液氧储罐7.19河南义马市气化厂重大爆炸事故l河南三门峡义马市气化厂事故前的卫星图 l红圈内是事故中炸裂的冷箱和液氧储罐河南义马市气化厂“7.19”重大爆炸事故河南三门峡义马市气化厂是河南省煤气集团气源厂，日产净煤气320万立方 米，副产甲醇30万吨，焦油2.5万吨，二甲醚20万吨。 此次事故是义马气化厂空气分离装置发生泄漏后未及时消除隐患，持续带病 运行引发的。义马气化厂净化分厂2019年6月26日就已发现C套空气分离装置冷 箱保温层内氧含量上升，判断存在少量氧泄漏，但未引起足够重视，认为监护运 行即可；7月12日冷箱外表面出现裂缝，泄漏量进一步增大，由于备用空分系统 设备不完好等原因，企业却仍坚持“带病”生产，未及时采取停产检修措施，直 至7月19日发生爆炸事故。河南义马市气化厂“7.19”重大爆炸事故的风险和隐患事故风险：1、低温液化气体大量泄漏，会在封闭的冷箱内积聚气化膨胀，导 致冷箱物理爆炸。2、紧挨冷箱有一台500m3的液氧储罐。3、液氧泄漏至空气 中急剧气化扩散，富氧环境下易燃、可燃物品会引起燃烧甚至爆炸。 正常风险：大量泄漏的概率较低×小范围事故后果较轻=风险小 义马气化厂风险：（长期泄漏）事故概率很大×（周边有易燃物品）后果严 重=重大风险 事故隐患：冷箱中的气体精馏塔长期泄漏，导致裂口撕裂扩大，最终导致设 备断裂。印证了古话：小洞不补，打洞吃苦；千里长堤溃于蚁穴。三、导则主要内容1.总则。共3方面内容。介绍了导则编写的目的、适用范围，界定了安全 风险、安全风险点、事故隐患定义及相互关系，突出了基于风险的隐患排查 治理的导向，体现了基于风险的过程安全管理的理念。 1.1 为督促危险化学品企业落实安全生产主体责任，着力构建安全风险分级管 控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范重特大安全事故，根据国家相关 法律、法规、规章及标准，制定本导则。 1.2 本导则适用于危险化学品生产、经营、使用发证企业（以下简称企业）的 安全风险隐患排查治理工作，其他化工企业参照执行。三、导则主要内容1.总则。 1.3 安全风险是某一特定危害事件发生的可能性与其后果严重性的组合； 安全风险点是指存在安全风险的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部 位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合；对安全风 险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就形成事故隐患，包括物的不安全状 态、人的不安全行为和管理上的缺陷等方面。危险源事故 隐患安全 事故管控措施 同时失控隐患排查 治理管控措施人物管风险辨识 分级管理 安全受控隐患治理危险源-风险-防护措施-隐患-事故之关系图29管控措施（笼子）发生事故（吃人）管控失效（笼子破洞） 事故隐患风险点（吃人） 重大风险风险管控三、导则主要内容2.基本要求。共5方面内容。介绍了企业建立安全风险隐患排查工作机制 和排查方法的要求。 强调了企业是安全风险隐患排查治理的主体，要建立健全安全风险隐患 排查治理长效工作机制，要求全体员工按照安全生产责任制要求参与安全风 险隐患排查治理工作。 明确了风险评估的方法与工具，对风险评估出的风险要实施安全风险分 级管控。 与原103号文相比，增加了精细化工企业应按要求开展反应安全风险评估 的要求。三、导则主要内容2.基本要求。 2.3 企业应充分利用安全检查表（SCL）、工作危害分析（JHA）、故障 类型和影响分析（FMEA）、危险和可操作性分析（HAZOP）等安全风险分 析方法，或多种方法的组合，分析生产过程中存在的安全风险；选用风险评 估矩阵（RAM）、作业条件危险性分析（LEC）等方法进行风险评估，有效 实施安全风险分级管控。 2.4 企业应对涉及“两重点一重大”的生产、储存装置定期开展HAZOP 分析。 2.5 精细化工企业应按要求开展反应安全风险评估。原国家安全监管总局关于加强精细化工反应 安全风险评估工作的指导意见安监总管三〔2017〕1号 企业中涉及重点监管危险化工工艺和金属有机物合成反应（包括格氏反应） 的间歇和半间歇反应，有以下情形之一的，要开展反应安全风险评估： 1.国内首次使用的新工艺、新配方投入工业化生产的以及国外首次引进的新 工艺且未进行过反应安全风险评估的； 2.现有的工艺路线、工艺参数或装置能力发生变更，且没有反应安全风险评 估报告的； 3.因反应工艺问题，发生过生产安全事故的。三、导则主要内容3.安全风险隐患排查方式及频次。共2方面内容。介绍了隐患排查的方式 与频次，强调了要按照化工过程安全管理的要求，结合生产工艺特点，针对可 能发生安全事故的风险点，全面开展安全风险隐患排查工作，做到安全风险隐 患排查全覆盖，责任到人。明确了安全风险隐患排查的形式包括日常排查、综 合性排查、专业性排查、季节性排查、重点时段及节假日前排查、事故类比排 查、复产复工前排查和外聘专家诊断式排查等。 与原103号文相比，提出了加强在重点时段排查，增加了复产复工前排查 和外聘专家诊断式排查的要求。三、导则主要内容3.安全风险隐患排查方式及频次。 明确了厂、车间、班组、巡检等各项安全风险排查工作的频次与开展风 险评估的频次。强调了当企业安全生产状况发生重大变更时，应根据情况及 时组织进行相关专业性进行排查。 ⑴装置操作人员现场巡检间隔不得大于2 小时，涉及“两重点一重大” 的生产、储存装置和部位的操作人员现场巡检间隔不得大于1 小时； ⑵基层车间（装置）直接管理人员（工艺、设备技术人员）、电气、仪 表人员每天至少两次对装置现场进行相关专业检查；三、导则主要内容3.安全风险隐患排查方式及频次。 ⑶基层车间应结合班组安全活动，至少每周组织一次安全风险隐患排查； 基层单位（厂）应结合岗位责任制检查，至少每月组织一次安全风险隐患排查； ⑷企业应根据季节性特征及本单位的生产实际，每季度开展一次有针对性 的季节性安全风险隐患排查；重大活动、重点时段及节假日前必须进行安全风 险隐患排查； ⑸企业至少每半年组织一次，基层单位至少每季度组织一次综合性排查和 专业排查，两者可结合进行； ⑹当同类企业发生安全事故时，应举一反三，及时进行事故类比安全风险 隐患专项排查。三、导则主要内容3.安全风险隐患排查方式及频次。 当发生以下情形之一时，应根据情况及时组织进行相关专业性排查： （1）公布实施有关新法律法规、标准规范或原有适用法律法规、标准规范重 新修订的； （2）组织机构和人员发生重大调整的； （3）装置工艺、设备、电气、仪表、公用工程或操作参数发生重大改变的； （4）外部安全生产环境发生重大变化的； （5）发生安全事故或对安全事故、事件有新认识的； （6）气候条件发生大的变化或预报可能发生重大自然灾害前。三、导则主要内容3.安全风险隐患排查方式及频次。 3.2.3 企业对涉及“两重点一重大”的生产、储存装置运用HAZOP 方法进 行安全风险辨识分析，一般每3 年开展一次；对涉及“两重点一重大”和首次 工业化设计的建设项目，应在基础设计阶段开展HAZOP 分析工作；对其他生 产、储存装置的安全风险辨识分析，针对装置不同的复杂程度，可采用本导则 第2.3 所述的方法，每5 年进行一次。三、导则主要内容4.安全风险隐患排查内容。明确了以化工过程安全管理的各要素为主线开 展安全风险隐患排查，并在《关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监 总管三〔2013〕88号）规定要素的基础上，进一步充实强化了化工安全管理 要素，分列了安全领导能力、安全生产责任制、岗位安全教育和操作技能培训 、安全生产信息管理、安全风险管理、设计管理、试生产管理、装置运行安全 管理、设备设施完好性、作业许可管理、承包商管理、变更管理、应急管理、 安全事故事件管理等14个要素。三、导则主要内容与此相对照的9张安全风险隐患排查表以安全基础、设计与管理、试生产 管理、装置运行管理、设备管理、仪表管理、电气管理、应急与消防、重点 危险化学品特殊管控等专业为纲，每个专业仍以化工过程安全管理要素为主 线，将风险管控的理念真正内容融入到各专业中，落实“管业务必须管安全 ”的要求。表1-安全基础管理安全风险隐患排查表三、导则主要内容与原103号文相比，在检查表增加了以下内容： ⑴突出重点管控。对安全风险较大的危险化学品和危险工艺，编制了液氯 、液氨、液化烃、氯乙烯、光气、硝酸铵、硝化工艺等特殊管控措施排查表， 突出对这些物料、工艺的特殊管控的要求与检查要点。 ⑵突出事故教训吸取。针对近期特重大事故中暴露出的问题，增加了企业 主要负责人和各级管理人员应按安全生产责任制要求履行在岗在位的职责的要 求。增加了对异常工况下应急处置授权的要求，对风险管控措施的有效性实施 监控与失效后及时处置的要求。 ⑶突出防控大风险。突出了防止风险外溢，防止事故扩大的管控要求，强 调了对企业外部风险进行评估、人员密集场进行管控。三、导则主要内容5.安全风险隐患闭环管理。共2方面内容。对安全风险隐患管控和治理、 安全风险隐患上报等提出了要求。与原103号文中相比，提高了隐患治理的 要求，强调“对于不能立即完成整改的隐患，应进行安全风险分析，并应从 工程控制、安全管理、个体防护、应急处置及培训教育等方面采取有效的管 控措施，防止安全事故的发生。” 明确了对安全风险隐患管控与整改情况的上报，强调了企业必须建立事 故隐患排查治理长效机制。三、导则主要内容6.特殊条款。共2方面内容。 6.1依据《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标 准（试行）》，企业存在重大隐患的，必须立即排除，排除前或排除过程中 无法保证安全的，属地应急管理部门应依法责令暂时停产停业或者停止使用 相关设施、设备。 6.2企业存在以下情况的，属地应急管理部门应依法暂扣或吊销安全生产 许可证： （1）主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员未依法取得安全 合格证书。三、导则主要内容（2）涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得特种作业操作证、未取 得高中或者相当于高中及以上学历。 （3）在役化工装置未经具有资质的单位设计且未通过安全设计诊断。 （4）外部安全防护距离不符合国家标准要求、存在重大外溢风险。 （5）涉及“两重点一重大”装置或储存设施的自动化控制设施不符合 《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40 号）等国家要求。 （6）化工装置、危险化学品设施“带病”运行。四、导则的应用用于园区、企业自查，自查时要全面排查，同时对黑体字特殊条款重点排 查，存在问题立即治理。 用于应急管理部门指导服务和日常监管执法检查，尤其对特殊条款要严格 检查，零容忍处置治理。应急管理部门日常监管和执法检查首先看园区、企业 根据导则自查制度落实情况； 同时为鼓励园区和企业自查，自查已查出问题并且已纳入整改计划且未逾 期，原则上不进行处罚。 原《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》（安监总管三〔2012〕 103号）履行废止程序。五、近期排查治理要求一是各级应急管理部门和有关园区、企业要高度重视，中央企业要做排头 兵，在今天初步解读的基础上全面开展宣传教育培训，指导化工园区和危险化 学品企业熟练掌握有关要求，深入开展危险化学品安全风险精准化排查评估。 所有园区和企业立即依照导则开展一次全面排查治理，排查治理情况9月15日 前形成排查治理台账，能立即整改的及时整改，不能立即整改的要落实防范措 施和隐患治理“五定”，确保风险可控和隐患闭环管理。各省排查整改情况及 时调度上报，并纳入明察暗访重要内容。二是各化工园区和危险化学品企业要主动学习、认真研究，对照两个导则 要求，完善安全风险隐患排查治理制度，落实安全风险排查治理主体责任，建 立安全风险隐患排查长效机制；要以防范化解危险化学品重大安全风险为核心 ，不断提升安全保障能力和水平，坚决遏制重特大事故。 三是各级应急管理部门要持续跟踪、及时收集、准确掌握、认真研究辖区 内化工园区和危险化学品企业安全风险排查治理情况，按照“一园一策”、“ 一企一策”原则，采取针对性措施，及时排查整治事故隐患，坚决管控好重大 安全风险。五、近期排查治理要求每一个安全事故的教训都是惨痛的，每一个安全事 故的发生都有其必然性和偶然性。 事故无大小之分。身边的一些小事或小疏忽，完全 可能引起巨大的事故和损失。只有安全，才是效益。 安全第一，预防为主，综合治理。THANKS 谢 谢