企业安全双重预防机制安全风险分级管控建设培训丨57页pptx

安全生产风险分级管控制度 宣贯培训会风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。什么是风险？什么是风险分级？风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，根据评价结果划分等级，进而实现分级管理。风险分级的目的是实现对风险的有效管控。什么是风险什么是 风险分级CONTENTS目 录0102030405分级管控的意义概念和术语程序、方法和步骤现场演示工作实施计划和要求01分级管控的意义分级管控的意义2015年8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。分级管控的意义东营市山东滨源化学有限公司“8•31”重大爆炸事故 2015年8月31日23时18分，山东滨源化学有限公司（以下简称滨源公司）新建年产2万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受伤，直接经济损失4326万元。（共计32人受到问责）分级管控的意义滨州市山东富凯不锈钢有限公司“11•29”重大煤气中毒事故 2015 年 11 月 29 日 17 时 40 分许，位于滨州市邹平县的山东富凯不锈钢有限公司（以下简称富凯公司）发生重大煤气中毒事故，造成 10 人死 亡，7 人受伤，直接经济损失 990.7 万元。（共计27人受到问责）分级管控的意义《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》安委办〔2016〕11号 二、着力构建企业双重预防机制全面开展安全风险辨识科学评定安全风险等级有效管控安全风险实施安全风险公告警示建立完善隐患排查治理体系分级管控的意义《中华人民共和国安全生产法》安委办〔2016〕11号 第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施分级管控的意义《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》市政府令第308号 第七条 生产经营单位应当建立、公开和实施下列安全生产管理制度： （三）风险辨识、分级管控和安全生产检查、事故隐患排查治理制度。 第十条 生产经营单位分管安全生产负责人： （二）建立安全预防控制体系和隐患排查治理体系，督促、检查安全生产工作，确认重大事故隐患整改和职业病危害防治情况。 第五章 风险分级管控和隐患排查治理（整章介绍） 第三十一条 生产经营单位应当定期开展安全风险危害辨识，排查本单位容易发生生产安全事故的场所、设备和岗位，并依据事故发生概率和可能后果，按照有关规定评估确定风险等级分级管控的意义《深圳市企业双重预防机制建设通则(试行)》2017年8月 范围： 本通则规定了深圳市范围内企业双重预防机制建设的基本要求。 本通则可指导深圳市各行业领域及同类型企业双重预防机制细则及实施指南的编制。分级管控的意义什么是企业双重预防机制？分级管控的意义企业双重预防机制的作用？由事中事后向事前预防转变 由临时措施向长效机制转变重心 下移关口 前移抓基层 抓基础从源头上解决问题 分级管控的意义企业双重预防机制的原则？基于风险 持续改进 行为与态度 全员参与 系统性事故事件预先控制02概念和术语概念和术语风险、隐患与事故的关系？概念和术语风险、隐患与事故的关系？概念和术语风险、隐患与事故的关系？风险分级管控：按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。 双重预防机制建设：以安全风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查和治理为手段，通过强化安全风险辨识和分级管控，从源头上避免和消除事故隐患，进而降低事故发生的可能性；通过隐患排查，针对反复多次出现的同类型隐患，分析其规律特点，查找风险管控措施的薄弱环节，进而完善风险分级管控制度。风险分级管控 双重预防机制建设03程序、方法和步骤程序、方法和步骤安全风险分级管控的程序成立工作组程序、方法和步骤识别范围6.1 危险源辨识是根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2022）和《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986），围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，对覆盖本公司、本项目的所有工作（作业）活动、场所、人员、设施设备、物料及其它管理过程，识别其中对安全及职业健康产生影响的危险源。通过对系统的分析、危险源的调查、危险区域的界定、存在条件及触发因素的分析、潜在危险性分析，确定危险源种类及安全风险等级，制定风险控制措施。程序、方法和步骤识别范围危大工程类型：基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、建筑幕墙安装工程及其他工程，详见《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号） 八大危险作业：动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、断路作业、盲板抽堵作业、动土作业程序、方法和步骤危险源辨识范围危险源辨识的“三种时态”：过去作业活动或设备等过去的安全控制状态及发生过的人体伤害事故；现在作业活动或设备等现在的安全控制状况；将来作业活动发生变化、系统或设备等在发生改进、报废后将会产生的危险因素。 危险源辨识的“三种状态”：正常作业活动或设备等按其工作任务连续长时间进行工作的状态；异常作业活动或设备等周期性或临时性进行工作的状态，如设备的开启、停止、检修等状态；紧急情况，如发生台风、火灾、水灾、交通事故等状态。程序、方法和步骤危险源辨识的频率6.1.2 年度危险源辨识 每年由单位主要负责人亲自组织制定年度危险源辨识及风险评估工作方案，抽调各部门负责人（必要时聘请专家），按照6.1.1确定年度危险源种类及安全风险等级，制定风险控制措施。如需要对年度辨识和评估结果进行调整的经本单位审批通过后报集团安全办备案。 6.1.3月度危险源辨识 每月由各地公司主要负责人牵头组织对本部门和本单位进行一次危险源辨识及隐患排查，结合本单位重点区域、重点场所、重点环节以及操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等，进行一次专业、系统的危险源辨识。程序、方法和步骤危险源辨识的频率6.1.4 日危险源辨识 各项目班组长每班交接前组织本班组岗位员工对重点工序进行安全风险辨识评估。加强现场监管，全面掌控作业现场班组、岗位人员的风险辨识情况；岗位员工上岗前对上岗区域内的环境、设备、设施、劳动防护进行安全风险辨识，发现安全风险后及时向当班跟班队长、班组长汇报，若发现存在不符合项应立即处理，处理不了的及时汇报本班班组长及部门负责人。程序、方法和步骤危险源辨识的方法采用询问和交流、现场观察、查阅有关记录、获取有关信息、工作任务分析和安全检查表等。程序、方法和步骤危险源辨识的方法按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源”（客体－能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体－导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。第一类危险源事故发生的内因①产生、供给能量的装置、设备,如变电所、锅炉、电炉、转炉等。 ②使人体或物体具有较高势能的装置、设备或场所,如起重提升机械，登高作业等。 ③有害物质和能量载体,如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等。 ④一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所，如液氧储罐、LNG储罐等。 ⑤一旦失控可能发生巨大能量蓄积或突然释放的装置、设备或场所，如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。 ⑥危险物质，如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物质。 ⑦生产、加工、储存危险物质的装置、设备或场所，如燃料罐区、制氧车间等。 ⑧人体一旦与之接触，将导致能量向人体意外释放的物体。 如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的动能意外释放，将使人体受到伤害。在生产现场，产生能量的能量源或拥有能量的能量载体，以及载有有害物 质的载体属于第一类危险源。程序、方法和步骤危险源辨识的方法第二类危险源事故发生的外因导致约束、限制能量的措施（屏蔽）失控、失效或破坏的各种不安全因素称为 第二类危险源。 有四类：人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等程序、方法和步骤危险源辨识的方法人的不安全行为： 人的失误可能直接破坏对第一类危险源的控制；也可能造成物的故障，进而导致事故发生。GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》中不安全行为13大类：1. 操作错误、忽视安全、忽视警告 3. 使用不安全设备 5. 物体（成品、材料、工具等）存放不当 7. 攀、坐不安全位置 9. 机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作 11. 在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用 13. 对易燃易爆等危险物品处理错误2. 造成安全装置失效 4. 用手代替工具操作 6. 冒险进入危险场所 8. 在起吊物下作业、停留 10. 有分散注意力行为 12. 不安全装束程序、方法和步骤危险源辨识的方法物的不安全状态： 由于性能低下而不能实现预定功能的现象。物的不安全 状态，就是某种故障状态。物的故障可使约束、限制有 害物质或能量的措施失效而发生事故。GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》中不安全状态4大类：1. 防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷； 2. 设备、设施、工具、附件有缺陷； 3. 个人防护用品用具——防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、 安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷； 4. 生产（施工）场地环境不良。人的失误会造成物的故障，物的故障也可能诱发人的失误笼子损坏或者被人为打开程序、方法和步骤危险源辨识的方法环境的不良因素： 主要指系统运行的环境因素，如温（湿）度，照明、 粉尘、通风、噪声和振动等物理环境，企业和设备等软环境等。照明光线不良 作业场所狭窄 交通线路的配置不安全 地面滑通风不良 作业场地杂乱 操作工序设计或配置不安全 贮存方法不安全不良的物理环境，会引起物的不安全状态或人的不安全行为。程序、方法和步骤危险源辨识的方法管理缺陷： 指在人-机（物）-环境的安排上出现失误；在硬件上不能使机和环境保障人的安全； 在软件上没有制定人-机（物）的交互规则或制定的规则被违反而不能实施，不能消除机对人的伤害。①工程设计使用的材料有问题，未达到质量要求等，造成物的不安全状态。 ②安全管理不科学，安全组织不健全，安全生产责任制不明确或贯彻不力。 ③安全工作流于形式,出了事故抓一抓，上级检查抓一抓，平常无人负责。安全措施不落实，不 认真贯彻安全生产的方针。 ④对职工不进行思想教育，劳动纪律松弛。 ⑤忽略防护措施，机器设备无防护保险装置，安全信号失灵，通风照明不合要求，安全工具不 齐备，存在的隐患没有及时消除。 ⑥分配工人工作缺乏适当程序，用人不当。 ⑦安全教育和技术培训不足或流于形式，对新工人的安全教育不落实。 ⑧安全规程、劳动保护法规实施不力，贯彻不彻底，没有作到横向到边，纵向到底。 ⑨事故应急预案不落实，对事故报告不及时，调查、处理不当，法制观念不强，执法不严等。程序、方法和步骤危险源的类型物理性危险源程序、方法和步骤危险源的类型化学性危险源程序、方法和步骤危险源的类型生物性危险源程序、方法和步骤危险源的类型心理、生理性危险源程序、方法和步骤危险源的类型行为危险源程序、方法和步骤事故类型 按照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）将事故分为20大类： 物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。程序、方法和步骤危险源辨识的业务分类6.4.1 工程项目指。。。。。 6.4.2 运营项目指。。。。。 6.4.3 其他项目指。。。。。程序、方法和步骤风险评估 危险源辨识及风险评估采用 LEC 评价法（格雷厄姆评价法）。在具有潜在危险环境中作业的危险性，以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作业条件的危险性作为因变量（D),事故或危险事件发生的可能性（L)、暴露于危险环境的频率(E)及危险严重程度(C)作为自变量，确定了它们之间的函数式。D=L·E·C程序、方法和步骤风险评估程序、方法和步骤风险等级判定 在使用 LEC 法评价之后根据 D 分值从高到低按危险程度依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级，分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。参照（国务院令 493 号）事故等级的划分，把可能导致较大以上事故风险点确定为一级，一般事故为二级，轻伤事故或财产损失较轻的为三级，不损失工作日的伤害或轻微财产损失为四级。程序、方法和步骤风险等级判定在各风险点中存在以下情形之一的可直接判为一级风险（重大风险）： 1.发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，或 3 次及以上轻伤，一般财产损失事故且现在发生事故的条件依然存在的； 2.涉及重大危险源的（根据《危险化学品重大危险源辨识》 GB18218-2009 评估确定）； 3.具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，该场所暴露人员在 30 人及以上的； 4. 出现上级文件或法律法规明令禁止的情形，或同类风险点已被列为一级风险的； 5.经认定确定有必要列为重大安全风险的。程序、方法和步骤风险等级判定6.6.1 风险控制措施主要包括：设计排除、代替、隔离、工程控制、管理、个人防护，在实际制定控制措施时可以是多种措施的组合，从而发挥最大的安全效用，具体如下： 1.设计排除：设计出新的程序或设备减少或排除危险成分，避免接触危险，是最佳的控制措施。 2.代替：用其它工作程序、材料、设备、工具代替，但要考虑到新物质的风险。 3.转移：用妥善的方法将危险成分转移至安全措施足够的地方，或直接移除不用。 4.隔绝：隔绝产生危险的设备、区域或材料，减少接触；如：把噪音的设备隔离、区域封闭。 5.工程控制：危险不能排除、取代或隔绝，通过工程手段使用技术和设备控制控制减少接触。 6.管理：一般常采用的方法，包括：培训、岗位变动、监督、技术说明书、岗位竞聘、工作安全程序等方法。 7.个人防护：防护用品的配置与正确佩戴使用。程序、方法和步骤安全风险分级管控责任划分根据风险的等级对管控实施分级管理，风险级别越高受到的管控层级和要求越高，管控要求必须层层传递、逐级落实管控责任。程序、方法和步骤安全风险分级管控责任划分7.2 根据安全风险评估，针对安全风险类型和等级，从高到低，分为“集团、部门（子公司）、项目、岗位”四级，逐级分解落实到每级岗位和管理、作业员工身上，确保每一项风险都有人管理，有人监控，有人负责。 7.3 针对一级、二级安全风险，由各企业主要负责人亲自组织，按照“五落实”原则，跟踪安全风险管控措施落实情况，发现问题及时督促整改。采取设计排除、替代、转移、隔离等技术，或工程和管理等手段，制定管控措施和工作方案，并在划定的重大、较大安全风险区域设定作业人数上限。程序、方法和步骤安全风险分级管控责任划分7.4 各部门及各地公司主要负责人牵头组织召开专题会，每月对评估出的重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析，识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合季度和专项安全风险辨识评估结果，布置下一月度安全风险管控重点。 7.5 各项目部牵头组织召开项目专题会，每月对本项目存在的每一项安全风险，从制度、管理、措施、装备、应急、责任、考核等方面逐一落实管控措施，组织对月度安全风险重点管控区域措施实施情况进行一次检查分析，落实管控措施是否符合现场实际，不断完善改进管控措施。 7.6 由安全负责人牵头，安全风险分级管控办公室负责严格对照每一项安全风险的管控措施，抓好日常监督检查，确保管控措施严格落实到位。程序、方法和步骤安全风险分级管控责任划分7.7.1 各公司危险源辨识结束后，分别由主要负责人、各部门负责针对各系统安全风险和安全隐患，按照安全风险等级评定标准（推荐采用 人LEC 评价法）对危险源进行风险分级，确定安全风险等级。对现场辨识出现的不同类别安全风险，必须明确应急处置程序和措施，经评估存在不可控风险的，必须立即停止区域作业或停止设备运行，撤出危险区域人员，制定整改措施进行整改，整改完毕后再重新进行评估并进行实时监控。 7.7.2 各单位每次危险源辨识、安全风险评估、定级结束后，要组织编写安全风险清单，明确辨识的时间和区域、存在的风险和等级、管控措施和建议等内容，做到“谁辨识、谁签字、谁负责”，存档备查。程序、方法和步骤安全风险分级管控责任划分8.1 完善安全风险公告制度，各地公司要在重大安全风险区域的显著位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。安全办负责做好日常监督检查。 8.2 加强风险教育和技能培训，每半年至少组织一次安全风险辨识评估技术人员进行辨识评估专项培训；每年对全体员工进行一次以年度、综合、专项安全风险辨识评估结果、与本岗位相关的重大安全风险管控措施为主的教育培训，确保每名员工都能熟练掌握本岗位安全风险的基本特征及防范、应急措施。程序、方法和步骤安全风险分级管控责任划分9.1 在每次危险源辨识、安全风险评估、定级、管控措施制定和落实管控责任后，对一级、二级和三级风险要组织编写《重大安全生产风险分级管控责任清单》，《风险评估汇总表》和《重大安全生产风险分级管控清单》编制的参与人员应签字确认，再由本部门或本公司负责人批准执行，做到“谁辨识、谁签字、谁负责”，存档备查。 9.2 集团及各地公司对危险源标识和风险评估的结果进行汇总、整理、妥善保管，并对重大风险存在的作业场所或作业活动、工艺技术条件、技术保障措施、管理措施、应急处置措施、责任部门及工作职责等进行详细说明。对于确定为重大安全风险的，按照政府监管部门的报送范围和要求进行。04现场演示现场演示XXX现场演示查隐患现场演示查整改05工作实施计划工作实施计划THANKS