治安管理处罚法修订前后解读pptx

2025/06/28《中华人民共和国治安管理处罚法》修订前后对照表解读汇报人：XXXCONTENTS目录01总则部分修订解读02处罚的种类和适用修订解读03违反治安管理的行为和处罚修订解读04处罚程序、执法监督及附则修订解读总则部分修订解读01立法目的的微调2012年立法目的回顾2012年《治安管理处罚法》立法目的为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责 。2025年新增“依据宪法制定本法”2025年明确提出“根据宪法，制定本法”，这进一步强调了《治安管理处罚法》的宪法依据，使该法在立法层面更具权威性和合法性基础。新增内容的意义此举强化了宪法在治安管理领域的统领地位，确保治安管理处罚法与宪法精神高度契合，保障法律体系的一致性与协调性。治安管理工作原则的变化2012年治安管理工作原则2012年强调各级人民政府应加强社会治安综合治理，采取措施化解社会矛盾、增进和谐与维护稳定。2025年原则的新表述2025年明确治安管理工作坚持中国共产党的领导，坚持综合治理，且提出预防和化解社会矛盾纠纷，表述更为全面。变化带来的影响突出党的领导，为治安管理工作提供更明确的政治方向；强调预防，有助于从源头上减少治安问题，提升社会治理效能。处罚依据与适用范围扩充01处罚依据中法律引用变化2025年在处罚依据中，对《中华人民共和国刑法》的引用添加了具体链接，使法律适用更具精准性和便捷性。02适用范围新增外国船舶和航空器规定2025年新增在外国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，依国际条约我国行使管辖权时适用本法，扩大了管辖范围。03扩充的意义法律引用变化便于执法人员准确适用法律；适用范围扩充有助于维护我国在国际领域的治安管理权益，提升国际执法协作能力。处罚程序相关法律适用拓展2012年处罚程序法律适用2012年规定治安管理处罚程序适用本法，本法未规定的适用《中华人民共和国行政处罚法》。2025年新增行政强制法适用2025年除行政处罚法外，新增适用《中华人民共和国行政强制法》，使处罚程序法律依据更完善。拓展的作用行政强制法的适用，为治安管理处罚中的强制手段提供了更明确规范，保障执法程序合法、公正，维护当事人合法权益。处罚原则的细化2012年处罚原则内容2012年处罚原则包括以事实为依据，与行为性质、情节及社会危害程度相当，公开、公正，尊重保障人权，教育与处罚结合。2025年新增释法说理与教育自觉守法2025年在原有基础上，强调充分释法说理，教育公民、法人或其他组织自觉守法，使处罚原则更具引导性。细化的影响有助于当事人理解处罚依据和目的，增强其法律意识，促进社会形成自觉守法氛围，提升治安管理效果。管辖与责任规定的延续与补充治安案件管辖规定的延续2025年延续国务院公安部门负责全国治安管理工作，县级以上地方公安机关负责本区域工作，管辖由国务院公安部门规定。民事责任规定补充2025年明确违反治安管理致他人损害，除治安处罚外，行为人或监护人还应担民事责任，强化责任界定。刑事处罚关系补充解读新增“构成犯罪应追究刑事责任，不得以治安管理处罚代替刑事处罚”，确保罚当其责，维护法律严肃性。调解处理规定的完善01调解原则的完善2025年规定调解应查明事实，遵循合法、公正、自愿、及时原则，注重教育疏导，促进矛盾纠纷化解。02处理方式的完善2025年对调解未达成协议或不履行的，公安机关作出处理决定并告知民事诉讼途径；当事人自行和解或经人民调解履行，申请认可后可不予处罚。03完善的意义完善调解规定有助于提高调解成功率，有效化解民间纠纷，减少治安案件转化为刑事案件的可能，维护社会和谐稳定。处罚的种类和适用修订解读02处罚种类的细微调整“许可证”到“许可证件”的变化2012年《治安管理处罚法》中处罚种类涉及“吊销公安机关发放的许可证”，2025年修订后表述为“吊销公安机关发放的许可证件”，虽仅一词之差，但使表述更为准确、全面，涵盖范围可能更广。收缴与追缴规定不变违禁品及工具的收缴办理治安案件时，对于毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有工具，2012年与2025年均规定应当收缴，并按规定处理。违法所得财物的追缴违反治安管理所得财物，2012年与2025年规定均为追缴退还被侵害人；无被侵害人的，登记造册，公开拍卖或按国家规定处理，所得款项上缴国库。未成年人处罚规定已满十四周岁不满十八周岁的处罚2012年与2025年《治安管理处罚法》均规定，已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚，体现对未成年人的保护与教育为主原则。不满十四周岁的处罚对于不满十四周岁的人违反治安管理，两部法律都规定不予处罚，但应责令其监护人严加管教，强调监护人对未成年人的监管责任。特殊人群处罚规定的扩充精神病人处罚规定扩充2025年新增智力残疾人，与精神病人一同规定在不能辨认或不能控制自己行为时违反治安管理，不予处罚，但监护人应加强看护管理和治疗。不同精神状态处罚变化2025年明确尚未完全丧失辨认或控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人违反治安管理的，应给予处罚，但可从轻或减轻处罚，使处罚更具合理性。盲人、聋哑人及醉酒者处罚规定盲人、聋哑人处罚无变化2012年与2025年《治安管理处罚法》均规定，盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚，考虑其生理特殊性。醉酒者处罚无变化对于醉酒的人违反治安管理，两部法律都规定应当给予处罚；在醉酒状态对自身或他人有威胁的，采取保护性措施约束至酒醒。多种违反治安管理行为的处罚分别决定、合并执行表述变化2012年规定“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行”，2025年表述为“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行处罚”，明确是合并执行处罚，表述更严谨。行政拘留合并执行期限不变2012年与2025年均规定，行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日，限制处罚力度，保障当事人权益。共同违反治安管理的处罚行为人按作用分别处罚2012年与2025年《治安管理处罚法》都规定，共同违反治安管理的，根据行为人在违反治安管理行为中所起作用，分别处罚，确保处罚公平公正。教唆等行为处罚一致对于教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，两部法律均规定按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚，打击此类不良行为。单位违反治安管理的处罚主管人员与责任人员处罚2012年与2025年规定，单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法规定处罚，明确个人责任。单位处罚规定延续其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，2012年与2025年均依照其规定处罚，遵循法律一致性原则。正当防卫相关规定新增新增规定内容2025年新增规定，为免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚；但制止行为明显超过必要限度，造成较大损害的，依法给予处罚，情节较轻的，不予处罚。新增规定意义此规定明确正当防卫在治安管理中的界限，保障公民正当防卫权利，同时防止防卫过当，维护法律公平正义。从轻、减轻或不予处罚情形的调整情节轻微相关调整2012年规定情节特别轻微的减轻处罚或不予处罚，2025年调整为情节轻微的，从轻、减轻或者不予处罚，扩大适用范围。新增情形分析2025年新增“主动消除或者减轻违法后果”“取得被侵害人谅解”等情形，鼓励违法者主动纠错，促进社会和谐。从重处罚情形及拘留不执行情形的变化从重处罚时间范围变化2012年规定六个月内曾受过治安管理处罚的从重处罚，2025年调整为一年以内，加大对短期内重复违法的惩处力度。拘留不执行情形补充2025年补充规定，对特定人群（如已满十四周岁不满十六周岁等），若违反治安管理情节严重、影响恶劣，或特定人群一年以内二次以上违反治安管理的，不受不执行行政拘留处罚的限制。未成年人矫治教育措施新增新增措施内容2025年规定，对依照本法第十二条规定不予处罚或者依照本法第二十三条规定不执行行政拘留处罚的未成年人，公安机关依照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》采取相应矫治教育等措施。措施意义此措施旨在对这些未成年人进行教育引导，预防其再次违法犯罪，体现对未成年人的特殊保护与教育挽救。处罚时效规定不变01时效期限一致2012年与2025年《治安管理处罚法》均规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚，保持法律稳定性。02时效计算方式不变前款规定期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算，确保处罚时效计算合理。违反治安管理的行为和处罚修订解读03扰乱公共秩序行为处罚的变化处罚种类变化2012年与2025年相比，处罚种类整体保持警告、罚款、拘留等，但部分行为的处罚细节有调整。如扰乱机关等单位秩序，2025年罚款上限从五百元提升至一千元。罚款额度变化以扰乱公共场所秩序为例，2012年情节较重时罚款为五百元以下，2025年提升至一千元以下，体现对该类行为处罚力度加大。考试作弊相关行为新增处罚组织作弊处罚2025年规定，在法律、行政法规规定的国家考试中组织作弊的，处违法所得一倍以上五倍以下罚款，无违法所得或不足一千元的，处一千元以上三千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十五日以下拘留。协助作弊处罚为他人组织作弊提供作弊器材等帮助、非法出售提供考试试题答案、代替他人或让他人代替参加考试的，同样按上述规定处罚，以维护考试公平公正。大型群众性活动秩序扰乱行为处罚调整罚款调整2025年对扰乱体育、文化等大型群众性活动秩序行为，警告或罚款上限从2012年的二百元提升至五百元，情节严重时罚款上限从五百元提升至一千元。限制进入场馆规定调整2025年因扰乱体育比赛、文艺演出活动秩序被拘留处罚的，限制进入场馆观看同类活动时间调整为六个月至一年，违反规定进入的处罚更严格，可处五日以下拘留或一千元以下罚款。其他扰乱公共秩序行为处罚加重散布谣言处罚加重2025年散布谣言等故意扰乱公共秩序行为，情节较轻时，罚款上限从五百元提升至一千元；情节较重时，罚款上限从五百元提升至一千元，且新增“扬言实施放火等危害公共安全犯罪行为扰乱公共秩序”的表述，处罚更严厉。投放虚假危险物质处罚加重投放虚假危险物质扰乱公共秩序行为，2025年罚款上限提高，情节较轻时从五百元提升至一千元，情节较重时从五百元提升至一千元，加大对这类行为惩处力度。寻衅滋事行为处罚细化行为界定细化2025年将寻衅滋事行为中的“结伙斗殴”细化为“结伙斗殴或者随意殴打他人”，“其他寻衅滋事行为”细化为“其他无故侵扰他人、扰乱社会秩序的寻衅滋事行为”，使行为界定更清晰。处罚标准细化处罚标准上，2025年规定情节较轻时，可处五日以上十日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重时，罚款上限从一千元提升至二千元，处罚更具针对性。邪教等活动处罚加强处罚种类增加2025年对组织、教唆等他人从事邪教等活动，除原有的拘留和罚款，新增对制作、传播宣扬邪教等内容物品、信息资料行为的处罚，丰富处罚种类。处罚力度加大罚款额度上，2025年情节较轻时，罚款上限从五百元提升至一千元；情节较重时，罚款上限从一千元提升至二千元，加大对邪教等活动打击力度。无线电及计算机相关违法行为处罚扩充无线电违法行为处罚扩充2025年新增对未经批准设置无线电广播电台等无线电台（站），或非法使用、占用无线电频率从事违法活动的处罚，完善无线电领域管理。计算机违法行为处罚扩充计算机相关方面，新增“采用其他技术手段获取计算机信息系统数据或实施非法控制”“提供专门用于侵入等程序、工具”等行为的处罚，适应网络发展新情况。传销及侵害英雄烈士相关行为新增处罚传销行为处罚2025年规定组织、领导传销活动的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。胁迫、诱骗他人参加传销活动的，也有相应拘留处罚，打击传销活动。侵害英雄烈士行为处罚对在英雄烈士纪念设施保护范围内从事有损活动、侵害英雄烈士名誉荣誉等行为，2025年新增详细处罚规定，如处五日以上十日以下拘留或罚款等，维护英雄烈士尊严。妨害公共安全行为处罚调整危险物质类处罚调整2025年对违反国家规定处理危险物质行为，处罚种类不变，但部分行为罚款额度等可能因整体修订有所变化，如非法携带管制器具进入公共场所，罚款上限从五百元提升至一千元。公共设施类处罚调整对于盗窃、损毁公共设施行为，2025年部分行为处罚有调整，如盗窃、损毁路面井盖等公共设施，情节严重时罚款上限从五百元提升至一千元，加强对公共设施保护。侵犯人身权利、财产权利行为处罚变化处罚种类变化部分行为处罚种类有变化，如2025年猥亵他人，在公共场所故意裸露身体隐私部位，新增警告或罚款处罚；虐待家庭成员等行为，情节较重时新增罚款处罚。罚款额度变化以殴打他人为例，2025年情节较轻时罚款下限从二百元提升至五百元，上限从五百元提升至一千元；情节较重时罚款上限从一千元提升至二千元，加大对这类行为惩处。行为界定变化2025年对部分行为界定更细致，如多次发送信息干扰他人正常生活，增加“采取滋扰、纠缠、跟踪等方法”的表述，使处罚更精准。学生欺凌相关规定新增学生欺凌治安处罚2025年规定以殴打、侮辱等方式实施学生欺凌，违反治安管理的，公安机关依照相关法律给予治安管理处罚，如拘留、罚款等，保障学生安全。学校责任规定学校明知发生严重学生欺凌或其他侵害未成年学生犯罪，不按规定报告或处置的，责令改正，对相关责任人员建议有关部门依法处分，强化学校管理责任。妨害社会管理行为处罚变化处罚种类变化部分行为处罚种类有调整，如2025年冒充国家机关工作人员招摇撞骗，情节较轻时，处罚从五日以下拘留或者五百元以下罚款，变为五日以上十日以下拘留。罚款额度变化以阻碍国家机关工作人员依法执行职务为例，2025年罚款上限从五百元提升至一千元，加大对这类行为的处罚力度。行为界定变化2025年对部分行为界定更明确，如旅馆业工作人员相关规定，明确对明知住宿人员利用旅馆实施犯罪活动不报告的处罚，完善行为界定。其他新增及调整的妨害社会管理行为处罚旅馆业等行业处罚新增调整2025年娱乐场所等行业经营者违反登记信息规定，新增警告及后续处罚；旅馆业对明知住宿人员利用旅馆实施犯罪活动不报告的，罚款额度提高，加强行业管理。其他行为处罚新增调整新增对非法安装等窃听窃照专用器材、违反禁止令等行为的处罚；对部分行为如违反社会生活噪声污染防治规定，处罚更细化，适应社会管理新需求。处罚程序、执法监督及附则修订解读04处罚程序各环节修订要点01调查环节 - 立案变化2025年修订后，公安机关对案件从受理改为立即立案并调查，若认为不属于违反治安管理行为，需告知相关人员并说明理由，使案件处理更高效、规范。02调查环节 - 询问查证时间调整询问查证时间在复杂情况下有所变化，一般情况不超8小时，涉案人数多或身份不明不超12小时，可能适用行政拘留处罚不超24小时，且执法办案场所询问需全程同步录音录像。03决定环节 - 处罚权限变动公安派出所决定罚款的权限从五百元以下提升到一千元以下，使基层执法在一定程度上更具灵活性。04决定环节 - 法制审核新增情形2025年规定，涉及重大公共利益、直接关系当事人或第三人重大权益且经听证程序、案件疑难复杂涉及多个法律关系的，需进行法制审核，确保处罚决定合法合理。05执行环节 - 罚款缴纳方式拓展2025年除到指定银行缴纳罚款外，新增通过电子支付系统缴纳罚款的方式，顺应时代发展，方便被处罚人。处罚程序各环节修订要点执行环节 - 暂缓执行情形增加被处罚人不服行政拘留处罚决定申请暂缓执行时，遇参加升学考试、子女出生或近亲属病危、死亡等情形可申请，且正在执行拘留的人遇上述情况也可申请出所。执法监督强化措施公职人员通报制度2025年规定，公安机关作出治安管理处罚决定，若发现被处罚人是公职人员，依照相关法律需给予政务处分的，应及时通报监察机关等有关单位，加强对公职人员的监督。信息保密措施升级违反治安管理的记录应予以封存，除有关国家机关办案或单位按规定查询外，不得提供或公开，且查询单位需保密，保护当事人隐私。同步录音录像管理加强公安机关需履行同步录音录像运行安全管理职责，完善技术措施，定期维护设施设备，保障录音录像设备运行连续、稳定、安全，确保执法过程可追溯。个人信息使用规范公安机关及其人民警察不得将办理治安案件获得的个人信息、提取采集的相关信息样本用于无关用途，不得出售或提供给其他单位或个人，保护公民个人信息安全。附则部分新增规定解读其他法律处罚程序适用2025年规定，其他法律中由公安机关给予行政拘留处罚的，以及公安机关依特定法律实施处罚的，其处罚程序适用本法，统一处罚程序标准。海警机构职责明确海警机构履行海上治安管理职责，行使本法规定的公安机关职权，但法律另有规定除外，清晰界定海警机构在治安管理中的职责范围。THE END谢谢