水上客运事故隐患判定解读pptx

水上客运重大事故隐患判定指南（暂行）解读目录01指南制定背景与适用范围02事故隐患定义03水上客运重大事故隐患主要方面04客船安全技术状况、重要设备严重缺陷情形详解05其他方面重大事故隐患情形详解目录06重大事故隐患判定方法07指南其他说明指南制定背景与适用范围01制定依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《国内水路运输管理条例》等法律、法规，为指南的制定提供了基础法律框架。法律依据1交通运输部有关安全生产隐患治理的规定，是本指南制定的重要参考，确保指南与行业管理要求相契合。管理规定依据2适用判定对象本指南适用于判定水上客运重大事故隐患，明确了其在水上客运安全管理领域的针对性。适用范围事故隐患定义02一般事故隐患水上客运生产经营单位若违反规定，使客船、码头等设施设备出现故障或损坏，如客船船体轻微破损、码头照明设备损坏等，这些物的危险状态可能导致事故发生。物的危险状态船员或工作人员违反操作规程、疏忽大意等行为，例如船员未按规定进行设备检查、工作人员违规操作等，都属于人的不安全行为，可能引发事故。人的不安全行为生产经营单位安全管理制度不完善、监督不到位等管理问题，像未及时更新安全操作规程、对员工培训不足等，会在生产经营活动中埋下事故隐患。管理上的缺陷重大事故隐患这类隐患危害和整改难度较大，需要全部或局部停产停业，并经过一定时间整改治理才能排除，如客船重要设备严重损坏，修复时间长且成本高。整改难度大的隐患01因外部因素影响，致使水上客运生产经营单位自身难以排除的隐患，例如码头周边环境变化导致的安全隐患，单位自身无法解决。外部因素导致的隐患02水上客运生产经营单位范围客船相关主体水上客运生产经营单位包含客船及其所有人、经营人、管理人，他们对客船的运营、维护和安全管理负有重要责任。0102客运码头经营人客运码头经营人负责码头的日常运营、旅客和车辆的上下船管理以及安全保障等工作，是水上客运生产经营的重要组成部分。水上客运重大事故隐患主要方面03客船安全技术状况、重要设备严重缺陷客船擅自改建 客船未经相关部门批准擅自进行改建，会破坏原有的船舶结构和安全性能，增加事故发生的风险。例如，私自改变船体结构可能影响船舶的稳定性。 改装后不满足技术法规要求 客船改装后，其船舶适航性、救生和防火要求等不满足技术法规要求，无法保障乘客和船员的生命财产安全。如改装后救生设备数量不足。 船体破损、航行设备损坏未修复 客船船体破损、航行设备损坏影响船舶安全航行，却未及时修复，会使船舶在航行过程中面临极大危险。比如雷达损坏可能导致无法准确探测周边情况。 应急设施设备故障 客船应急操舵装置、应急发电机等应急设施设备出现故障，在紧急情况下无法正常发挥作用，会严重威胁船舶安全。如应急发电机故障，可能导致全船停电。 未按规定配备消防救生设备 客船未按规定配备足额消防救生设备设施或存在严重缺陷，一旦发生火灾、沉船等事故，乘客和船员将难以得到及时有效的救援。如灭火器过期未更换。客船配员或船员履职能力严重不足参加航行、停泊值班的船员违反规定饮酒或服用国家管制的麻醉药品或者精神药品，会导致其反应能力和判断力下降，无法正常履行职责，危及船舶安全。船员违规饮酒或服药船长或者高级船员的配备未满足最低安全配员要求，会使船舶在航行、停泊等操作中缺乏必要的专业指导和管理，增加事故发生的可能性。船长或高级船员配备不足客运码头重要设备及应急设备严重缺陷或故障客运码头未按规定配备足额消防救生设备设施或配备的设备设施存在严重缺陷，在发生火灾、溺水等事故时，无法及时有效地进行救援。未按规定配备消防救生设备客运码头未按规定设置旅客、车辆上下船设施，安全设施，应急救援设备，或者设置的设备设施不能正常使用，会影响旅客和车辆的安全通行和应急响应。相关设施设置或使用问题水上客运生产经营单位违法经营、作业客船未持有有效的法定证书，属于非法运营，无法保证船舶的安全性和合法性，一旦发生事故，乘客权益难以得到保障。客船未持有效法定证书01客船未遵守恶劣天气限制、夜航规定航行，会使船舶面临更大的风险，增加事故发生的几率。如在恶劣天气下强行航行。未遵守航行规定02客船载运旅客人数超出乘客定额人数，或未按规定载运或载运的车辆不符合相关规定，或未按规定执行“车客分离”要求，会严重影响船舶的稳定性和安全性。超载或违规载运03客运码头未按规定履行安检查危职责，违规放行人员和车辆，可能导致危险物品上船，引发安全事故。码头安检失职04未按规定执行水路旅客运输实名制管理规定，不利于对旅客信息的管理和安全保障，在发生紧急情况时难以进行有效的救援和疏散。未执行实名制管理05水上客运生产经营单位超出许可范围和许可有效期经营，属于违法行为，无法保证经营活动的规范性和安全性。超范围或超期经营06水上客运生产经营单位安全管理严重问题未执行安全管理制度未切实执行安全管理制度或安全管理体系没有得到有效运行，即使有制度也无法发挥作用，不能保障企业的安全生产。应急预案问题未按规定制定应急预案或者未定期组织演练，且逾期不改正，在发生事故时企业将无法迅速、有效地进行应对和救援。未建立安全管理制度水上客运生产经营单位未按规定建立安全管理制度或安全管理体系，会使企业的安全生产缺乏明确的规范和指导，容易出现管理混乱。安全管理人员不达标安全管理相关人员不符合规定的任职要求或履职能力严重不足，无法有效地进行安全管理工作，容易导致安全事故的发生。其他重大事故隐患应急疏散通道堵塞客船压载不当积载、系固及绑扎不当登离装置缺陷码头安全检测设备问题码头与危险区域距离不符客船压载严重不当，会影响船舶的稳定性和航行安全，增加船舶倾覆的风险。客船登离装置存在重大安全缺陷未及时纠正，乘客上下船时容易发生摔倒、坠落等事故。客运码头及其停车场与污染源、危险区域的距离不符合规定，可能受到污染或发生危险事故的影响。客运码头未按相关标准配备安全检测设备或者设备无法正常使用，无法及时发现危险物品，存在安全隐患。客船积载、系固及绑扎严重不当，货物或车辆在航行过程中可能发生移动、碰撞，损坏船舶结构，危及船舶安全。客船人员应急疏散通道严重堵塞，在紧急情况下乘客无法及时疏散，会造成严重的人员伤亡。客船安全技术状况、重要设备严重缺陷情形详解04客船擅自改建擅自改建可能破坏客船原有的结构稳定性，改变船舶的重心和水动力性能，增加船舶航行时的倾覆风险，严重威胁乘客和船员的生命安全。安全风险客船擅自改建指未按规定程序和要求，未经相关部门批准，自行对客船进行结构、功能等方面的改造。擅自改建的含义客船改装后不满足技术法规要求01船舶改装后可能出现吃水、稳性等参数不符合标准，导致船舶在不同海况下航行困难，如在风浪中易发生摇摆、倾斜。02救生设备数量不足或性能不达标，在紧急情况下无法保障乘客和船员的逃生需求，可能导致大量人员伤亡。03防火分隔、消防设施等不符合规定，一旦发生火灾，火势容易蔓延，难以控制，造成重大财产损失和人员伤亡。适航性不满足要求表现救生要求不满足后果防火要求不满足表现客船船体及航行设备问题船体破损和航行设备损坏若未及时修复，随着时间推移和航行条件恶化，安全隐患会不断加剧，最终可能引发重大水上事故。航行设备如雷达、GPS等损坏，会使船员无法准确掌握船舶位置和周围环境，增加碰撞、搁浅等事故的发生概率。船体破损会导致海水涌入，使船舶重量分布不均，影响船舶的稳定性，严重时可能导致船舶沉没。船体破损危害航行设备损坏危害未及时修复后果客船应急设施设备故障应急操舵装置故障会使船舶在主操舵装置失灵时无法有效控制航向，可能导致船舶失控，与其他船只或障碍物碰撞。应急操舵装置故障严重性应急设施设备故障会使客船在紧急情况下失去关键的保障手段，极大地增加了事故的危险性和损失程度。整体影响应急发电机故障会导致船舶在主电源失效时失去电力供应，影响通信、照明、救生设备等正常运行，严重影响应急救援工作。应急发电机故障严重性客船消防救生设备问题未足额配备情况未按规定数量配备消防救生设备，如灭火器、救生衣等数量不足，在火灾或落水等紧急情况发生时，无法满足人员需求。0102存在严重缺陷影响消防救生设备存在质量问题、老化损坏等严重缺陷，在关键时刻可能无法正常使用，导致救援工作受阻，人员伤亡风险增加。03综合后果消防救生设备问题会使客船在面对火灾、沉船等事故时，无法提供有效的安全保障，严重威胁乘客和船员的生命安全。其他方面重大事故隐患情形详解05客船配员及船员履职问题当船长或者高级船员的配备未满足最低安全配员要求时，会使船舶在航行、停泊等操作中缺乏专业的指挥和管理。例如在复杂海况下，可能因人员不足无法及时应对突发情况，增加船舶发生碰撞、搁浅等事故的风险。船长或高级船员配备不足的危害1参加航行、停泊值班的船员违反规定饮酒或服用国家管制的麻醉药品、精神药品，会严重影响其反应能力和判断力。据统计，此类违规行为导致事故发生的概率大幅增加，可能造成船毁人亡的悲剧。船员违规行为的危害2客运码头设备及应急问题设置的设备设施不能正常使用，形同虚设。如应急救援设备故障，在紧急情况下无法发挥作用，延误救援时机，可能导致事故损失扩大。设备设施使用问题未按规定设置旅客、车辆上下船设施，安全设施，应急救援设备，会影响人员和车辆的正常通行和疏散。例如某码头未设置完善的旅客上下船通道，导致旅客拥挤，容易发生踩踏事故。相关设施设置问题若客运码头未按规定配备足额消防救生设备设施或配备的设备设施存在严重缺陷，在发生火灾、沉船等事故时，无法为旅客和工作人员提供有效的保护。如某码头因消防设备老化无法正常使用，在一次小火情中险些酿成大祸。消防救生设备配备问题水上客运单位违法经营作业客船证书问题 客船未持有有效的法定证书，意味着其不具备合法运营的资格。此类客船可能在安全技术状况、人员配备等方面存在诸多隐患，一旦发生事故，难以得到有效的保障和救援。 航行规定问题 客船未遵守恶劣天气限制、夜航规定航行，会使船舶面临更大的风险。如在恶劣天气下航行，船舶可能遭遇风浪袭击，导致船体受损、人员伤亡。 载客载货规定问题 客船载运旅客人数超出乘客定额人数，或未按规定载运或载运的车辆不符合相关规定，或未按规定执行“车客分离”要求，会增加船舶的载重负担，影响船舶的稳定性，同时也不利于人员的疏散和救援。 安检查危及实名制问题 客运码头未按规定履行安检查危职责，违规放行人员和车辆，可能使危险物品进入码头和船舶，引发安全事故。未按规定执行水路旅客运输实名制管理规定，不利于对旅客信息的掌握和管理，在发生紧急情况时难以进行有效的救援和疏散。 经营许可问题 超出许可范围和许可有效期经营，属于非法经营行为。此类经营活动缺乏必要的监管和保障，容易出现安全管理漏洞，增加事故发生的可能性。水上客运单位安全管理问题水上客运生产经营单位未按规定建立安全管理制度或安全管理体系，会使企业的生产经营活动缺乏规范和约束，容易出现管理混乱的局面，增加事故发生的风险。安全管理制度建立问题01未切实执行安全管理制度或安全管理体系没有得到有效运行，即使有完善的制度也无法发挥作用。例如某企业虽有安全管理制度，但员工不遵守，导致事故频发。安全管理制度执行问题02安全管理相关人员不符合规定的任职要求或履职能力严重不足，无法有效地进行安全管理工作。如安全管理人员缺乏专业知识，不能及时发现和处理安全隐患。人员任职问题03未按规定制定应急预案或者未定期组织演练，且逾期不改正，在发生事故时，企业将无法迅速、有效地进行应对和救援，导致事故损失扩大。应急预案制定演练问题04其他重大事故隐患情形客船人员应急疏散通道严重堵塞，在紧急情况下，旅客和船员无法及时疏散，会造成严重的人员伤亡。如某客船因通道被货物堵塞，在火灾发生时人员疏散困难。客船应急疏散通道问题01客船压载严重不当，会影响船舶的稳定性和航行安全。可能导致船舶在航行中发生倾斜、翻覆等事故，威胁人员生命安全。客船压载问题02客船积载、系固及绑扎严重不当，货物或车辆在航行中可能发生移动、碰撞，损坏船舶设备，甚至导致船舶失去平衡。客船积载、系固及绑扎问题03客船登离装置存在重大安全缺陷未及时纠正，旅客上下船时容易发生摔倒、坠落等事故，影响旅客的人身安全。客船登离装置问题04客运码头未按相关标准配备安全检测设备或者设备无法正常使用，无法及时发现危险物品和安全隐患，增加了事故发生的可能性。客运码头安全检测设备问题05客运码头及其停车场与污染源、危险区域的距离不符合规定，可能受到污染和危险的影响，威胁旅客和工作人员的健康和安全。客运码头距离规定问题06重大事故隐患判定方法06直接判断若客运码头未按规定配备足额消防救生设备设施或设备存在严重缺陷，未按规定设置旅客、车辆上下船设施、安全设施、应急救援设备或设备不能正常使用，可直接判定为重大事故隐患。比如码头消防设备缺失，火灾发生时无法及时扑救。客运码头相关隐患若客船存在擅自改建、改装后不满足技术法规要求、船体破损或航行设备损坏未修复、应急设施设备故障、未按规定配备足额消防救生设备设施或存在严重缺陷等情况，可直接判定为重大事故隐患。例如客船擅自改建，改变了船舶原有结构，可能影响船舶稳定性和安全性。客船相关隐患当船长或者高级船员的配备未满足最低安全配员要求，或者参加航行、停泊值班的船员违反规定饮酒或服用国家管制的麻醉药品、精神药品时，可直接判定为重大事故隐患。如船员酒后值班，反应能力下降，易引发事故。船员相关隐患直接判断客船人员应急疏散通道严重堵塞、压载严重不当、积载系固绑扎严重不当、登离装置存在重大安全缺陷未纠正，客运码头未按标准配备安全检测设备或设备无法正常使用、与污染源和危险区域距离不符合规定等情况，可直接判定为重大事故隐患。如应急疏散通道堵塞，人员无法及时逃生。其他隐患客船未持有有效法定证书、未遵守恶劣天气限制和夜航规定航行、超载或未按规定载运等，客运码头未履行安检查危职责、未执行实名制管理规定、超出许可范围和有效期经营等情况，可直接判定为重大事故隐患。如客船超载，增加了沉没风险。经营作业相关隐患水上客运生产经营单位未按规定建立安全管理制度或体系、未切实执行制度或体系未有效运行、安全管理相关人员不符合任职要求或履职能力不足、未按规定制定应急预案或未定期演练且逾期不改正，可直接判定为重大事故隐患。如未制定应急预案，事故发生时无法有效应对。安全管理相关隐患专家论证判定对于不能依据本指南直接判断是否为重大事故隐患的情况，需要组织有关专家进行论证、综合判定。例如一些复杂的船舶技术问题或特殊的经营环境情况。适用情况专家依据安全生产法律法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度进行论证。如《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》等相关法律。 通过专家的专业知识和经验，对具体情况进行全面分析和评估，以确定是否为重大事故隐患。论证依据指南其他说明07明确界定本指南所指客船，明确为载客超过12人的船舶。这一界定清晰划分了适用范围，有助于准确判定水上客运重大事故隐患。客船定义施行时间本指南自2018年1月1日起施行。自该日期起，水路运输和港口经营人需依据此指南判定水上客运重大事故隐患。具体时间谢谢