落实企业安全生产主体责任培训课件丨56页pptx

落实企业安全生产主体责任培训课件什么是企业安全生产主体责任 怎样构建责任体系 如何落实企业安全生产主体责任PART 01什么是企业安全生产主体责任 第一章 什么是企业安全生产主体责任国发[2004]2号2004年1月9日，国务院印发了《国务院关于进一步加强安全生产工作决定》提出：落实企业安全生产主体责任，进一步加强安全管理的要求，明确：企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人。发改运行[2006]818号国家发展改革委、国务院国资委、原国家安监总局印发“关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知”（一）背景及问题：主体责任的提出3/542010年8月20日，发布了“关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见”。更加明确提出了加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。国发 [2010]23号2010年7月19日《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。安监总办[2010]139号第一章 什么是企业安全生产主体责任（一）背景及问题：主体责任的提出4/541990年-2004年，各类事故死亡人数随着国民经济的快速增长而增加；2004年-2017年，随着国家提出“落实企业安全生产主体责任”以来各类事故死亡人数逐年减少；第一章 什么是企业安全生产主体责任（一）背景及问题：责任事故频发现象5/54 通过“中国历年各类事故总死亡人数统计图”可以看出，经过国家一系列关于“落实企业安全生产主体责任”措施的落实，取得明显成效。但是，安全形势依然严峻！ 上饶市 “10·9”重大瓦斯爆炸事故，造成10人死亡。南昌市 “2·25”海航白金汇酒店重大火灾事故，造成10人死亡。江西丰城发电厂 “11·24”坍塌特别重大事故，造成74人死亡。鹰潭市“5·15”交通事故，死亡12人。处理：追究刑事责任6人，党纪处罚8人处理：追究刑事责任31人，党纪处罚48人，行政处罚单位5家、个人3人。处理：采取刑事强制措施23人，党纪处罚16人，行政处罚单位5家。处理：采取刑事强制措施4人，党纪处罚13人，行政处罚单位7家、个人10人。近三年全省安全事故死亡人数基本持平，且重大事故、特别重大事故多发！第一章 什么是企业安全生产主体责任6/54企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。第一章 什么是企业安全生产主体责任（一）背景及问题：企业普遍存在履行不到位的问题7/54安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技术均存在不同程度的欠缺。第一章 什么是企业安全生产主体责任（一）背景及问题：企业普遍存在履行不到位的问题8/54第一章 什么是企业安全生产主体责任 一是指份内应该做好的事，如履行职责、应尽义务、承担责任等。 二是指如果没有做好自己工作，而应承担的不利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。 一般把前一种责任称为积极责任，把后一种责任称为消极责任。 哲学上：指对客体有认识和实践能力的人，是客体的存在意义的决定者。 法学上：指权利义务的承受者，民法中指享受权利和负担义务的公民或法人。主体（二）概念及内涵9/54 主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。 企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。 企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规履行的义务和承担的责任，否则接受未尽责的追究。 第一责任主体是指在诸多安全生产相关方的主体中，放在首要和重要位置上的要素。显然安全生产保障目标的实现，事故预防措施的落实，放在首要和重要位置的因素是企业，只有企业的落实和保障，才能实现安全生产之目标。第一责任主体第一章 什么是企业安全生产主体责任（二）概念及内涵10/54√ 政府统一领导 √ 部门依法监管 √ 企业全面负责 √ 群众参与监督 √ 社会广泛支持安全生产监管体制所决定事故致因４Ｍ要素－企业是事故发生之源 √ 人的不安全行为 √ 物的不安全状态 √ 生产作业环境不良 √ 安全管理欠缺生产安全事故预防规律所要求0304 √ 企业享有安全生产的主体利益 √ 企业是安全生产保障的义务主体 √ 企业承担安全生产的直接权利 √ 企业是是安全事故发生的当事主体 法理学角度明确的权利义务√ 企业是生产经营的主体 √ 企业直接控制生产经营的要素 √ 企业对生产过程取决定性作用 √ 企业对安全事故的发生负直接责任 社会经济关系所决定为什么企业是安全生产责任主体？第一章 什么是企业安全生产主体责任（三）原因及道理11/540102第一章 什么是企业安全生产主体责任（四）目的及意义12/54PART 02怎样构建责任体系 政府监管部门 1.行政审批、许可 2.认证审核、验收 3.技术鉴定、监察 4.过程监督、管理等社会组织 1.工会监督 2.公民监督 3.社区监督 4.舆论监督等 中介服务组织 1.安全评价； 2.检测检验； 3.技术咨询； 4.培训服务等；生产经营单位 1.生产经营活动 2.安全技术保障 3.安全管理措施 4.事故应急报告等安全 生产第二章 怎样构建责任体系（一）构建行业宏观责任体系：安全生产法相关责任方14/5402030401四方 责任生产单位主要：质量保证责任使用单位主体：运行保障责任政府监察主体：监督监管责任检验机构主体：技术保障责任第二章 怎样构建责任体系（一）构建行业宏观责任体系：特种设备安全四方责任15/54第二章 怎样构建责任体系建设单位主体： 环境条件保障责任勘察单位主体： 地基信息保证责任设计单位主体： 技术方案保证责任施工单位主体： 施工质量保证责任工程监理主体： 过程质量保障责任154（一）构建行业宏观责任体系：建筑工程五方责任16/54行政责任刑事责任民事责任行政处罚刑事处罚经济处罚企业职工的行政处分分为： 警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除。 国家工作人员的行政处分分为： 警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。 附加刑有：罚金、剥夺政治权利和没收财产；此外还有适用于犯罪的外国人的驱逐出境。生命健康损害赔偿 财产损失赔偿（直接、间接损失） 政府罚款 生命价值 健康价值 环境价值等第二章 怎样构建责任体系（二）构建社会责任体系17/54第二章 怎样构建责任体系重要管理责任－企业法人代表，第一责任人 规划、协调、督促、决策等责任。 主要管理责任－主管副职 五同时、过程落实、预防保障等职责； 直接管理责任－分管副职 三同时、监督、检查、监测、预警、指导等；企业安全生产管理责任层次体系直接责任：指其行为与事故的发生有直接关系的人员。主要责任：指对事故的发生起主要作用的人员。 （如违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的）间接责任：领导责任、管理责任、教育培训责任、 工艺设计责任、设备保障责任等。（三）构建企业内部责任体系18/54第二章 怎样构建责任体系综合法规 专业法规123456789《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国职业病防治法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《工伤保险条例》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国道路交通安全法》《特种设备安全监察条例》《中华人民共和国特种设备安全法》 10（四）法律法规相关责任要求19/54 企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任； 要严格履行安全生产法定责任； 建立健全自我约束、持续改进的内生机制； 实行全员安全生产责任制度； 法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人； 主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权； 强化部门安全生产职责； 落实一岗双责； 完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投 资主体 的安全生产责任； 建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”； 国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管；第二章 怎样构建责任体系中共中央国务院 关于推进安全生产领域改革发展的意见（四）法律法规相关责任要求20/54第二十五条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： 建立、健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； 保证本单位安全生产投入的有效实施； 组成双重预防机制工作，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。《中华人民共和国安全生产法》第二章 怎样构建责任体系（四）法律法规相关责任要求21/54《中华人民共和国刑法》 关于生产经营单位在生产经营活动中规定了多类犯罪重大责任事故罪 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的强令违章冒险作业罪 强令他人违章冒险作业 … …消防责任事故罪 违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的不报、谎报安全事故罪 在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的危险物品肇事罪 违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的重大劳动安全事故罪 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定… …工程重大安全事故罪 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的大型群众性活动 重大安全事故罪 举办大型群众性活动违反安全管理规定… 交通肇事罪 违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的危险驾驶罪 醉酒驾驶机动车… …●●●●●●●●●●安全生产犯罪类型第二章 怎样构建责任体系（四）法律法规相关责任要求22/54PART 03如何落实企业安全生产主体责任 1、具备相关的生产经营资质： 汽车、新能源汽车、汽车零部件、建筑、物流、餐饮、宾馆、物质回收利用、物业等； 2、具备法律法规要求的安全生产条件； 3、新建项目办理“三同时”手续（安全评价、环境影响评价、职业卫生评价、消防验收等）。（一）生产经营单位具备安全生产条件第三章 如何落实企业安全生产主题责任24/54（二）建立健全企业安全生产责任制第三章 如何落实企业安全生产主题责任 要明确企业的各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位的安全生产职责，做到“横向到边、纵向到底”。 建立安全生产管理组织体系要遵循“分线负责，系统管理；分级管理，下管一级；责权一致，按责考核”的原则。 要把为实现安全生产应干的全部工作分配到有关的岗位的安全生产职责中，做到“人人有责”。原 则25/54 第三章 如何落实企业安全生产主题责任（二）建立健全企业安全生产责任制 2. 组织实施公司中长期、年度、特殊时期安全工作规划、目标及实施计划，监督检查各部门、各车间、部门安全职责履行和各项安全生产规章制度的执行情况，及时纠正安全生产工作中的失职和违章行为。 3. 组织安全生产检查，落实事故隐患的整改，消除生产安全事故隐患。当现场发生危及员工生命安全的重大隐患和严重问题时，要立即组织采取停产、撤人、排除隐患等紧急处置措施 4. 定期组织召开公司安全生产工作会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题。 5. 组织开展安全生产竞赛活动，总结推广安全生产工作的先进经验。 6. 负责组织对安全事故的调查、分析、处理及报告。 7. 负责收集有关安全生产法律法规和行政规定等要求，并组织评审。 8. 组织危险源的辨识与风险评价等1. 制定公司安全生产规章制度、安全技术规程 和安全技术措施计划，并组织实施。26/54安全生产 管理机构专职安全生 产管理人员安全生产 管理机构专职安全生 产管理人员专职安全生 产管理人员兼职安全生 产管理人员从业人员 100+从业人员 100-建筑冶金矿山道路 运输危险 物品（二）建立健全企业安全生产责任制第三章 如何落实企业安全生产主题责任27/54安全生产 管理机构专职安全生 产管理人员1234567组织或者参与拟订规章制度、操作规程和应急预案组织或者参与安全培训，如实记录培训情况组织危险源辨识和评估，督促落实重大危险源的安全管理措施组织或者参与应急救援演练检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程 的行为督促落实本单位安全生产整改措施（二）建立健全企业安全生产责任制第三章 如何落实企业安全生产主题责任28/54（二）建立健全企业安全生产责任制第三章 如何落实企业安全生产主题责任相关 规定 分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产工作负直接领导责任；其他负责人在其分管工作中涉及安全生产内容的，承担相应的领导责任。按照“谁主管，谁负责”原则，要体现责权利关系协调的原则，并力求做到定量化、程序化。 安全职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其它职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督；责任主体是主管领导和各级专业部门，主管领导和各部门都要对所管专业，范围内的安全负责，就是明确责任主体和监管主体，进一步落实责任。29/54（三）制定落实安全生产规章制度第三章 如何落实企业安全生产主题责任 企业安全生产规章制度的制定是依据：国家安全生产法律、法规、规程和标准，并结合自身的生产性质、特点及状况进行调整。1234567891020191817161514131211安全生产检查制度安全生产责任制职业健康安全教育制度“三同时”管理制度相关方安全管理制度临时线审批制度危险作业审批制度防火安全管理制度危险化学品管理制度伤亡事故管理制度厂内交通安全管理制度职业病预防管理制度安全奖惩制度安全防护设备管理制度职业危害防护设备管理制度劳动防护用品管理制度女工和未成年人保护制度安全生产“五同时”管理制度易燃易爆场所管理制度劳动合同安全监督制度30/54（三）制定落实安全生产规章制度第三章 如何落实企业安全生产主题责任 企业岗位安全操作规程编制应依据本单位的工艺流程、设备性能、操作方法及作业环境制订。一般以作业工序、作业岗位为基本单元，相同设备，且操作方法一致的可以合并。岗位安全操作规程岗位危险源控制标准安全操作方法应急措施31/54（四）保障安全生产投入的有效实施第三章 如何落实企业安全生产主题责任《企业安全生产费用提取和使用管理办法》 予以保证专款专用投入不足导致的后果承担责任在成本中据实列支32/54（四）保障安全生产投入的有效实施第三章 如何落实企业安全生产主题责任 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》 机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：安全生产投入提取标准33/54（四）保障安全生产投入的有效实施第三章 如何落实企业安全生产主题责任123456安全生产 投入的 使用范围789完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）；配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化 建设支出；安全生产宣传、教育、培训支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用；安全设施及特种设备检测检验支出；其他与安全生产直接相关的支出。34/54建立安全生产资金投入台（四）保障安全生产投入的有效实施第三章 如何落实企业安全生产主题责任35/54新员工三级教育 特种作业人员培训、复训教育 中层及中层以上干部教育 班组长教育 变换工种和“四新”教育 职业健康教育 全员教育 复工教育 安全管理人员教育（五）制定并实施本单位安全生产教育和培训计划第三章 如何落实企业安全生产主题责任 企业应该结合本单位的实际情况，制定年度安全教育培训计划，并有效实施，保留培训相关资料，如签到表、评估表、测试试卷等。安全教育培训的种类12345678936/54中层及中层以上干部教育（五）制定并实施本单位安全生产教育和培训计划第三章 如何落实企业安全生产主题责任37/54（五）制定并实施本单位安全生产教育和培训计划第三章 如何落实企业安全生产主题责任特种作业人员教育38/54（六）开展安全生产日常监督管理第三章 如何落实企业安全生产主题责任国内： 安全生产风险管理体系最早由南方电网公司提出，由9个单元、49个要素、157个管理节点和561条管理子标准组成。9个单元包括：安全管理、危害辨识与风险评估、应急与事故/事件管理、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康、能力要求与培训、检查、审核与改进。 国际： 以职业健康安全管理体系(OHSAS)为主，主要包括策划、实施与运行、检查和纠正措施、管理评审和持续改进环节。39/54（六）开展安全生产日常监督管理第三章 如何落实企业安全生产主题责任安全隐患事故排查治理失控江西省已经开始启用“隐患排查自理信息系统”，要求企业每月录入2次隐患自查情况40/54（六）开展安全生产日常监督管理第三章 如何落实企业安全生产主题责任 生产经营单位应将本单位重大危险源等级建档，定期检测、评估，实施动态监控，制定重大危险源与属地政府“一对一”的应急预案，将应急措施告知作业人员和相关人员，并定期演练。 生产经营单位应当每半年向所在地（区）或者隶属关系向负有安全生产监督管理职责的部门报告本单位重大危险源监控几安全措施、应急措施的实施情况；及时报告新产生的重大危险源，并依法实施相关管理措施。重大危险源管理41/54（六）开展安全生产日常监督管理第三章 如何落实企业安全生产主题责任某公司危险源管理示例 该公司经辨识无国家标准定义的重大危险源。危险源辨识评价采用D=LEC评价法，2017年一共辨识危险源3092条，以评价D值的分数范围进行分级管控：D<100，一般危险源；车间月覆盖检查，班组每天自查 100≦D<120，车间级危险源；公司安全部门抽查，车间每天巡查120≦D，公司级危险源；公司安全部门每月覆盖检查，车间每天巡查42/54 危险作业：当生产任务紧急特殊，不适于执行一般性的安全操作规程，安全可靠性差，容易发生人身伤亡或设备损坏，事故后果严重，需要采取特别控制措施的特殊作业。第三章 如何落实企业安全生产主题责任动火作业高处作业受限空间作业临时用电作业断路作业破土作业吊装作业盲板作业（六）开展安全生产日常监督管理43/54第三章 如何落实企业安全生产主题责任有限空间作业 有限空间是指封闭或部分封闭，进出口较为狭窄有限，未被设计为固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间，如污水池、管道、烟道、沼气池地下仓库等。有限空间作业是指作业人员进入有限空间实施的作业活动。ACE五条规定 有限空间作业BD必须严格实行作业审批制度，严禁擅自进入有限空间作业必须做到“先通风、再检测、后作业”，严禁通风、检测不合格作业必须配备个人防中毒窒息等防护装备，设置安全警示标识，严禁无防护监护措施作业必须对作业人员进行安全培训，严禁教育培训不合格上岗作业必须制定应急措施，现场配备应急装备，严禁盲目施救（六）开展安全生产日常监督管理44/54查验承包、承租单位的生产经营范围、资质和有关人员资格； 签订安全生产管理协议，向承包、承租单位书面告知法宝项目、出租场所的基本情况和安全生产要求； 统一协调承包、承租单位的安全生产工作； 定期检查承包、承租单位的安全生产状况，发现问题及时督促整改。第三章 如何落实企业安全生产主题责任（六）开展安全生产日常监督管理相关方管理相关方：包括施工单位、承租（包）单位、供应商、短期合同工、临时工、厂区内临时作业人员、实习参观人员及其他外来相关人员。管理 要求45/54第三章 如何落实企业安全生产主题责任（六）开展安全生产日常监督管理1234567双方安全生产职责、各自管理的区域范围作业场所、设备设施安全生产管理作业人员安全生产管理在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务安全生产事故应急救援安全生产事故报告、配合调查处理约定安全生产管理奖惩等其他应当约定的内容46/54作业现场 管理要求第三章 如何落实企业安全生产主题责任（六）开展安全生产日常监督管理申报职业病 危害因素定期检测 和日常检测完善职业危 害防护实施作业人员 管理要求合同 告知建立 档案定期 体检防护 用品47/54第三章 如何落实企业安全生产主题责任（六）开展安全生产日常监督管理本单位安全生产组织架构、安全生产管理机构和安全生产管理人员及其工作职责、主要安全生产规章制度、岗位操作规程、应急处置流程、安全防范措施。 生产经营单位应当在较大危险因素的生产经营场所和有关设备上，设置明显的安全警示标识。 本单位隐患排查治理情况。重大事故隐患消除前，生产经营单位应向从业人员公示事故隐患的危害程度、影响范围和应急措施。 危险作业过程中设置明显的安全警示标识。 在安全设施、设备明显位置设置安全标识，明确管理责任人和安全要求。 在产生职业病危害的用人单位应当设置公告栏，公布本单位职业病防治的规章制度等内容。 设置在工作场所的职业病危害公告栏，主要公布存在职业病危害因素及岗位、健康危害、接触限制、应急救援措施，以及工作场所职业病危害因素检测结果、检测日期、检测机构名称等。48/54岗位应急处置方案 矿山、建筑施工单位和易燃易爆品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。 其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行论证。第三章 如何落实企业安全生产主题责任（七）开展应急管理和事故报告《生产经营单位生产事故应急预案编制导则》123综合预案专项应急预案49/54 生产经营单位应当根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。应急演练结束后，及时修改完善应急预案。第三章 如何落实企业安全生产主题责任（七）开展应急管理和事故报告某公司火灾应急演练照片某公司中暑应急演练照片50/54 危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材及装备。 不具备单独建立专业应急救援队伍的规模较小的生产经营单位，应当指定兼职应急救援人员。第三章 如何落实企业安全生产主题责任（七）开展应急管理和事故报告某公司成立的 应急救援小分队51/54第三章 如何落实企业安全生产主题责任（七）开展应急管理和事故报告√ 事故发生单位 √ 事故发生的时间、地点以及事故现场情况 √ 事故简要经过 √ 事故已经或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失 √ 已经采取的措施 √ 其他应当报告的情况事故报告四不 放过整改措施√ 事故原因未查清不放过 √ 责任人员未收到处理不放过； √ 当事人和周围群众未收到教育不放过 √ 整改措施未落实不放过 针对存在的管理问题和设备、环境缺陷及人员不安全行为，应该制定整改措施，完善管理机制，确实强化安全管理，消除滋生事故的土壤。52/54第三章 如何落实企业安全生产主题责任（八）建立企业安全管理责任权重体系及绩效考核原理：基于经济学、数学、计算机科学、统计学等于基本理论目的：指导安全责任强化和科学决策 用途：作为安全责任考核、奖励，以及事故处罚和责任追究的依据53/54第三章 如何落实企业安全生产主题责任（八）建立企业安全管理责任权重体系及绩效考核安全管理 绩效考核原理：KPI原理目的：科学综合测评安全生产绩效 用途：安全生产责任落实效果的全面科学评价，指导安全生产工作的改进。54/54感谢观看！