铁路隧道工程事故隐患判定标准pptx

铁路隧道工程重大事故隐患判定标准（铁建设函〔2023〕420号）CONTENTS01施工资质与人员资格隐患02施工方案管理隐患03动火作业隐患04矿山法施工隐患05盾构施工隐患06爆破作业隐患CONTENTS07临时设施与运输隐患08应急与防护隐患09瓦斯隧道作业隐患10洞口与地质灾害隐患11内燃设备作业隐患施工资质与人员资格隐患章节副标题01施工单位安全生产许可缺失依据铁建设函〔2023〕420号文件，只要施工单位在未获取安全生产许可证的情况下开展铁路建设施工活动，即可判定为重大事故隐患。判定依据施工单位未取得安全生产许可证擅自施工，会使施工过程缺乏必要的安全保障体系。例如，安全管理制度可能不完善，安全设施配备不足，容易导致安全事故频发，严重威胁施工人员的生命安全和工程的顺利进行。危害阐述勘察设计施工单位资质问题勘察、设计、施工单位无资质承揽工程，意味着其不具备相应的技术能力和管理水平。如一些无资质的小团队承接铁路工程，可能因技术不过关导致设计不合理、施工质量差等问题。无资质承揽工程01超越资质等级承揽工程，企业可能无法满足工程的技术和安全要求。例如，一个只能承担小型工程的企业承接大型铁路项目，在资源调配、技术处理等方面会力不从心。超越资质等级承揽02转包和违法分包会导致工程管理混乱，责任主体不明确。一旦出现质量和安全问题，容易相互推诿。如某工程转包后，新接手的单位为降低成本偷工减料，引发工程事故。转包与违法分包03人员资格证书缺失依据文件，只要上述人员未取得相应资格证书从事相关工作，就可判定为重大事故隐患。判定要点铁路建设起重机械、焊接和热切割操作人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业，这些特种作业具有较高危险性，无证人员操作容易引发安全事故，如起重机械操作不当可能导致重物坠落伤人。特种作业人员资格证书缺失施工单位的主要负责人、项目负责人、安全管理负责人未取得安全生产考核合格证书，他们可能缺乏必要的安全管理知识和技能，无法有效组织和管理施工安全工作。主要负责人考核证书缺失施工方案管理隐患章节副标题02专项施工方案编制与审批问题在铁路隧道工程中，部分施工单位未依照相关规定编制和审批危险性较大的分部分项工程专项施工方案。例如，对于一些复杂地质条件下的隧道开挖工程，本应详细编制专项方案并严格审批，却因忽视规定而未执行，这极大地增加了施工风险。未按规定编制和审批专项施工方案按照要求，危险性较大的分部分项工程专项施工方案需组织专家进行论证、审查。但实际中存在施工单位未组织该环节的情况，使得方案缺乏专业评估。如某隧道的高支模工程，未经过专家论证就盲目施工，最终导致模板坍塌事故。未组织专家论证、审查当施工方案发生重大变更时，应重新履行审批程序。然而，部分施工单位在变更方案后未重新审批就继续施工。比如隧道的开挖工法变更，未重新审批可能导致施工与实际情况不符，引发安全隐患。方案重大变更未重新审批动火作业隐患章节副标题03动火作业许可与监护缺失在铁路隧道内进行焊接、热切割等动火作业时，必须严格履行作业许可审批手续。若施工单位未按此规定执行，直接开展动火作业，就属于重大事故隐患。例如，某隧道施工项目中，施工人员未向相关部门申请并获得动火作业许可，便擅自进行焊接作业，这极大地增加了火灾等安全事故发生的风险。动火作业过程中，安排专人进行监护是保障安全的重要措施。若未安排专人监护，一旦出现突发情况，无法及时采取有效措施进行处理。如在某次隧道动火作业中，因未安排专人监护，焊接产生的火花引燃周边易燃物，由于发现不及时，火势迅速蔓延，造成了一定的经济损失和工期延误。未履行作业许可审批手续未安排专人监护矿山法施工隐患章节副标题04超前地质预报与监控量测问题矿山法施工中，未依照规范和方案要求开展超前地质预报与监控量测工作。例如在某铁路隧道工程中，施工方未按规定频率进行地质预报，导致对前方地质情况掌握不足。未按要求进行预报和量测勘察设计与实际地质条件严重不符时，未进行变更设计。比如实际地质为软弱围岩，但设计按坚硬围岩进行，却未及时变更设计方案。未进行变更设计当超前地质预报结论与设计情况不符，或监控量测数据出现异常时，未采取有效措施进行处置。如某隧道监控量测显示围岩变形速率过快，施工方却未及时采取加固等措施。数据异常未处置施工排水与应急电源问题矿山法施工作业面带水施工时，无相应措施或控制措施失效仍继续施工。如某隧道作业面出现渗水情况，施工方未采取有效的止水措施，导致积水影响施工安全。带水施工无措施或措施失效1反坡隧道、斜井等辅助坑道抽排水能力小于设计涌水量。例如某反坡隧道设计涌水量为50m³/h，但实际抽排水能力仅为30m³/h，无法满足排水需求。抽排水能力不足2未配置应急备用电源、抽排水设备，一旦主电源出现故障，将导致排水系统瘫痪。如某隧道在施工过程中主电源跳闸，因无应急备用电源，洞内积水迅速上涨。未配置应急备用电源3开挖工法与安全步距问题矿山法施工中，未经允许擅自改变开挖工法。例如原设计采用台阶法开挖，施工方却擅自改为全断面开挖，增加了施工风险。擅自改变开挖工法1仰拱一次开挖长度不符合方案要求、未及时封闭成环，仰拱、初期支护、二次衬砌与掌子面的安全步距超标。如某隧道方案要求仰拱一次开挖长度不超过3m，但实际开挖长度达到5m，且安全步距超出规定值。仰拱开挖与安全步距超标2未及时处理拱架背后脱空、二衬拱顶脱空问题。如某隧道在施工过程中发现拱架背后存在脱空现象，但未及时进行填充处理，影响了支护结构的稳定性。拱架和二衬脱空问题3通风与气体监测问题有毒有害气体浓度达到或超过限值后仍冒险作业。如某隧道洞内瓦斯浓度超过安全限值，但施工人员未停止作业，存在重大安全隐患。气体超标仍冒险作业施工过程中未按规定配置监测报警装置对洞内有毒有害气体进行检测、监测。如某隧道未安装一氧化碳监测仪，无法及时掌握洞内一氧化碳浓度。未检测监测有毒有害气体矿山法施工未按规定设置通风设施，导致洞内空气质量差。例如某隧道通风设备功率不足，无法有效排出洞内有害气体。未按规定设置通风设施高瓦斯隧道揭煤防突问题矿山法施工高瓦斯隧道或瓦斯突出隧道未按设计或方案进行揭煤防突。例如某高瓦斯隧道在揭煤过程中，未按设计要求采取瓦斯抽采等防突措施。未按设计或方案揭煤防突各开挖工作面未设置独立通风。如某高瓦斯隧道多个开挖工作面共用一套通风系统，一旦发生瓦斯泄漏，容易造成事故扩大。开挖工作面未独立通风盾构施工隐患章节副标题05盾尾密封与掘进异常问题盾尾密封失效冒险作业 在盾构施工中，盾尾密封失效后仍冒险作业是重大隐患。盾尾密封是防止地下水、泥沙等进入盾构机的关键屏障，一旦失效，可能导致隧道涌水、坍塌等严重后果。例如，某隧道工程曾因盾尾密封失效未及时处理继续作业，引发局部坍塌，造成工期延误和经济损失。 盾构机或TBM掘进机卡机未处理 盾构机或TBM掘进机发生卡机情况时，若未按规定及时采取措施，会影响施工进度和安全。卡机可能由地质条件变化、刀具磨损等多种原因导致，长时间不处理会使设备损坏加剧。如某项目掘进机卡机后未及时处理，最终导致刀具严重损坏，维修成本大幅增加。 掘进参数异常未处理 当盾构机或TBM掘进机的掘进参数、掘进载荷、掘进速度发生急剧异常变化时，未及时采取措施也是重大隐患。这些参数的异常往往预示着施工过程中存在问题，如不及时处理，可能引发更严重的事故。例如，掘进速度突然大幅下降，可能是前方遇到障碍物，若不及时排查处理，可能导致设备损坏和隧道变形。带压开仓检查换刀问题带压开仓检查换刀需要使用合适的设备，如压力舱、通风设备等。未使用合适设备或设备性能不符合要求，会影响开仓的安全性和有效性。例如，压力舱密封性能不佳，可能导致压力失衡，危及人员安全。未使用合适设备盾构施工带压开仓检查换刀有严格的流程要求，未按规定流程操作是判定的要点之一。例如，开仓前未进行充分的气体检测、压力平衡等准备工作，就贸然开仓，可能导致人员伤亡和设备损坏。未按规定流程开仓带压开仓检查换刀需要专业的技术人员和操作人员，未配备专业人员进行操作也是不符合规定的。专业人员具备处理突发情况的能力和经验，若由非专业人员操作，会大大增加施工风险。如某工程因未配备专业人员带压开仓，导致开仓过程中出现气体泄漏事故。未配备专业人员爆破作业隐患章节副标题06爆破设计与作业问题在铁路隧道工程中，若施工方未进行爆破设计就开展爆破作业，这属于重大事故隐患。例如某隧道项目，为赶工期未进行爆破设计就盲目爆破，导致隧道局部坍塌，影响工程进度和安全。无爆破设计作业施工过程中，若不按照已有的爆破设计进行作业，如改变装药量、爆破顺序等，也会被判定为隐患。如某工程未按设计控制装药量，造成周边岩石过度破碎，增加了支护难度和成本。未按爆破设计作业爆破指挥与清场问题起爆前未进行全面清场确认，可能导致人员和设备处于危险区域。曾有项目在未清场的情况下起爆，造成设备损坏和人员受伤。起爆前未清场爆破后未进行检查确认，或未排险立即施工，可能会因残留的危险物品或不稳定的岩石结构引发后续事故。某工程爆破后未检查排险就施工，结果发生石块坠落伤人事件。爆破后未检查排险没有统一的爆破信号和爆破指挥，会使爆破作业混乱，增加安全风险。比如某工地因信号不统一，导致部分人员未及时撤离，险些造成人员伤亡。无统一爆破信号和指挥隧道贯通前两端开挖作业面或正洞与相邻辅助通道工作面距离相距小于5倍洞径时，未进行统一指挥管理；接近3倍洞径时，未采取一端掘进另一端停止作业并撤走人员和机具的措施，都属于重大隐患。如某隧道贯通时未按规定管理，导致两端作业冲突，引发坍塌事故。隧道贯通作业管理不当爆破器材管理问题不按照规定的流程领用和退库爆破器材，可能导致器材丢失或滥用。某项目因领用和退库管理不善，丢失了部分雷管，造成安全隐患。未按规定领用、退库使用非专用车辆运输民用爆炸物品或人药混装运输，会大大增加运输过程中的风险。如某运输车辆人药混装，在行驶中发生碰撞，险些引发爆炸。运输违规爆破器材未按规定存放，如存放在潮湿、高温或易燃区域，容易引发爆炸等危险。例如某工地将爆破器材存放在靠近火源的仓库，险些引发爆炸事故。未按规定存放私自加工、销毁民爆器材是严重的违法行为，且操作不当极易引发爆炸。曾有施工人员私自销毁雷管，导致爆炸，造成人员伤亡和财产损失。私自加工、销毁临时设施与运输隐患章节副标题07临时设施选址与灾害评估问题施工驻地、拌和站、钢筋（架）加工厂等临时设施设置在滑坡、泥石流、洪水、雪崩等危险区域，这是重大事故隐患的一种表现。例如在山区铁路隧道施工中，部分临时设施选在易发生滑坡的山坡下。危险区域选址情况1对于设置在危险区域的临时设施，未开展相应的灾害评估工作，无法准确判断可能面临的灾害风险。如某铁路隧道项目临时设施建在洪水易发区，却未评估洪水可能带来的危害。未进行灾害评估2即使临时设施处于危险区域，也应采取有效的防护措施来降低风险，但实际中却未采取。像临时设施在泥石流高发地带，却没有设置挡墙等防护设施。未采取有效措施3场内运输车辆管理问题场内运输车辆未按照规定进行定期检查，无法及时发现车辆存在的安全隐患。例如某铁路隧道工地，车辆长期未检查，导致刹车系统故障未被发现。未定期检查车辆01车辆进行超重运输，超出了车辆的承载能力，增加了运输过程中的安全风险。如一辆核定载重5吨的车辆，实际装载了8吨货物。超重运输情况02使用货运车辆运送人员，违反了相关安全规定，一旦发生事故，会造成严重的人员伤亡。比如在某铁路隧道施工中，用货车运送工人上下班。使用货运车辆运送人员03应急与防护隐患章节副标题08应急通讯与报警系统缺失根据相关规定，长、特长及高风险隧道必须设置应急通讯和报警系统。若此类隧道未设置该系统，则判定为重大事故隐患。例如，某长隧道因未设置应急通讯和报警系统，在发生小型坍塌时，洞内人员无法及时与外界取得联系，延误救援时机。作业面应配备警报、通信装置，以保障施工人员在紧急情况下能及时接收信息和发出求救信号。若作业面未配备这些装置，也属于重大事故隐患。如某高风险隧道作业面未配备警报装置，在有毒有害气体超标时，施工人员未能及时察觉，险些造成中毒事故。长、特长及高风险隧道判定标准作业面装置配备判定标准毗邻建筑物防护缺失在铁路隧道工程施工中，对因施工可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等，应采取专项防护措施。若未采取，如某隧道施工时，未对附近的老旧建筑物采取加固等防护措施，导致建筑物出现裂缝。未采取专项防护措施的情况1防护缺失可能导致毗邻建筑物、构筑物损坏，地下管线破裂等问题，不仅影响周边设施的正常使用，还可能危及人员生命安全。例如，地下水管破裂可能引发地面塌陷，影响周边交通和居民生活。防护缺失的危害分析2依据相关工程规范和设计要求，判断是否对毗邻重要设施采取了合理有效的专项防护措施。若未达到要求，则判定为存在重大事故隐患。如设计要求对某地下电缆采取隔离防护，但实际施工未执行。判定防护缺失的依据3瓦斯隧道作业隐患章节副标题09瓦斯隧道电气与通风问题高瓦斯或瓦斯突出的隧道工程场所作业，必须使用防爆电器和防爆型作业机械。若未使用，即构成重大事故隐患。例如在某瓦斯隧道施工中，因未使用防爆电器，引发瓦斯爆炸事故，造成严重人员伤亡和财产损失。防爆电器与机械使用判定1瓦斯隧道辅助坑道衬砌及封堵需按设计施工。若未按设计要求进行，会影响隧道整体安全性。如某隧道辅助坑道衬砌厚度未达设计标准，导致瓦斯泄漏，威胁施工安全。辅助坑道衬砌及封堵判定2施工工作面需按规定设置通风设施、进行瓦斯检测和监测。若未设置通风设施或未进行检测监测，有毒有害气体积聚可能引发爆炸等事故。如某瓦斯隧道未按规定检测瓦斯浓度，在气体超标时仍冒险作业，最终引发爆炸。通风与检测判定3洞口与地质灾害隐患章节副标题10洞口边仰坡防护与监测问题当边仰坡变形超出规定值时，若未采取相应措施，同样判定为重大事故隐患。如边仰坡水平位移超出设计规定的5cm，却未及时处理。变形超出规定值洞口高陡边仰坡若未按照设计要求进行开挖和加固防护，就属于重大事故隐患。例如设计要求采用特定的锚杆加固方式，但实际施工未执行，这会严重影响边仰坡的稳定性。未按设计开挖加固未按要求对边仰坡变形进行监测也是隐患之一。正常情况下，应定期对边仰坡进行变形监测，若未开展此项工作，无法及时掌握边仰坡的状态。未按要求监测地质灾害处置问题作业面出现突泥、涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝且有不断增大趋势时，未及时撤离人员，这是严重的安全隐患。比如某隧道作业面出现涌水且水量不断增大，人员却未撤离。作业面灾害未撤离人员复杂地质隧道发生影响工程质量和施工安全的地质灾害后，未采取加强设计措施。例如某复杂地质隧道发生坍塌后，未对后续施工进行加强设计，仍按原方案施工。复杂地质隧道灾害后未加强设计内燃设备作业隐患章节副标题11内燃设备气体监测与应急装备问题内燃机车、自轮运转设备、柴油发电设备在长大隧道内作业时，若未安装有毒有害气体监测报警装置，无法及时监测洞内气体浓度变化，当有毒有害气体超标时，作业人员不能第一时间得知，极易引发中毒等安全事故。未安装有毒有害气体监测报警装置在长大隧道内使用内燃设备作业，一旦有毒有害气体浓度异常，呼吸面具等应急装备是保障作业人员生命安全的关键。若未按规定配足配齐，当危险发生时，作业人员可能因缺乏防护装备而受到伤害。未按规定配足配齐呼吸面具等应急装备谢谢Thank 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