国家突发事件总体应急预案解读pptx

国家突发事件总体应急预案解读单击此处添加文档副标题内容汇报人：ABC目录01总则组织指挥体系02运行机制03应急保障04预案管理05总则单击此处添加副标题内容01总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持和加强党的全面领导，确保应急管理工作的正确方向。指导思想秉持人民至上、生命至上理念，将保护人民生命财产安全放在首位；坚持底线思维、极限思维，做好充分准备应对极端情况；坚持预防为主、预防与应急相结合，从源头上降低突发事件发生概率。核心原则全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，致力于建立健全高效的应急管理体制和工作体系，深入推进应急管理体系和能力现代化，提升应对突发事件的综合能力。目标导向适用范围01本预案适用于党中央、国务院应对特别重大突发事件工作，为应对此类事件提供全面指导和行动依据。02对全国突发事件应对工作起到宏观指导作用，为各地各部门在处理各类突发事件时提供统一的标准和规范。特别重大突发事件应对全国突发事件应对指导突发事件分类分级突发事件分为自然灾害（如水旱、气象等灾害）、事故灾难（如工矿商贸生产安全事故等）、公共卫生事件（如传染病疫情等）、社会安全事件（如刑事案件等）四大类。四大类突发事件1自然灾害、事故灾难、公共卫生事件依据社会危害程度、影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大、一般4级。例如，地震造成大量人员伤亡和重大财产损失可能被判定为特别重大级别。三级四类划分标准2社会安全事件分级另行规定，因其具有复杂性和特殊性，需根据具体情况制定相应分级标准。社会安全事件分级说明3应急预案体系突发事件应急预案体系涵盖各级党委和政府以及县级以上党委和政府有关部门、基层组织、企事业单位、社会团体等制定的各类突发事件应急预案以及相关支撑性文件。体系构成主体01县级以上党委和政府应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案组成。总体预案是纲领性文件，专项预案针对特定类型突发事件，部门预案则由各部门根据职责制定。县级以上党委和政府预案组成02组织指挥体系单击此处添加副标题内容02国家层面指挥体制党中央、国务院在特别重大突发事件应对工作中发挥核心领导作用，做出关键决策部署，引领全国力量共同应对危机。根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责统一协调指挥应对特别重大突发事件相关工作。决策部署核心力量应急指挥机构设立国家层面指挥体制国家突发事件应急指挥机构成员广泛，涵盖党中央、国务院、中央军委有关部门及地方党委和政府负责同志等，多元协同应对危机。机构组成多元协同01中央和国家机关有关部门分工明确，如公安部负责社会安全类重大突发事件处置，国家卫生健康委负责卫生应急等工作。部门分工明确职责02地方层面指挥体制县级以上指挥架构县级以上地方党委和政府设立突发事件应急指挥机构，由主要负责同志牵头，统一指挥协调本地突发事件应对工作。相邻地区联动机制相邻地区建立信息共享和应急联动机制，携手应对区域性、流域性、关联性强的突发事件。基层区域应急管理乡镇（街道）、开发区等基层区域完善应急管理组织体系，明确专门力量，细化应急预案，做好本地应对协调工作。村（社区）应急职责村（社区）增强监测预警等能力，依法健全应急工作机制，积极做好本区域应急管理相关工作。专家组各级各类突发事件应急指挥机构建立相关专业人才库，广泛储备各领域专业人才，为应对突发事件提供智力支持。人才库搭建基础必要时，专家组成员直接参与突发事件应急处置工作，将专业知识应用于实际行动，解决关键问题。应急处置参与行动专家组专家从各领域聘请，涵盖不同专业背景，确保在应急管理中提供全面、专业的建议。专家来源广泛多元专家组为应急管理提供决策建议，凭借专业知识和经验，助力科学决策，提升应急处置效率。决策建议关键作用运行机制单击此处添加副标题内容03风险防控县级以上地方党委和政府需健全风险防范化解机制，将安全风险防范纳入基层网格化管理，全面排查各类风险隐患。健全风险防范化解机制加强风险早期识别和信息报告、通报，确保风险信息及时传递，为有效应对提供依据。加强风险信息管理按规定组织对各类危险源、危险区域和传染病疫情、生物安全风险等进行调查、评估、登记，做到心中有数。开展风险调查评估登记各地应当定期组织开展公共安全形势分析，必要时向社会通报，增强公众风险防范意识。定期开展形势分析监测与预警 - 监测完善监测网络各地各有关部门积极完善监测网络，整合气象、水文、地震等多方面信息资源，实现全方位监测。0102综合监测多领域加强对气象、水文、地震、地质、森林、草原等众多领域的综合监测，不放过任何可能引发突发事件的迹象。监测与预警 - 监测推动专业监测和群测群防深度融合，多种途径收集获取并共享信息，提高监测的准确性和及时性。推动监测深度融合01建立基础信息数据库02建立健全基础信息数据库，加强信息综合和分析研判，为预警和处置提供有力数据支持。监测与预警 - 预警国家建立健全突发事件预警制度，预警级别分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。预警级别划分与标示县级以上地方政府负责统一发布或者授权相关部门、应急指挥机构发布预警信息，内容涵盖预警类别、级别等关键信息。预警发布主体与内容综合运用突发事件预警信息发布系统、应急广播、短信微信等手段，扩大预警覆盖面，确保信息及时传达。预警信息传播手段监测与预警 - 预警预警响应措施预警信息发布后，依法采取转移疏散人员、预置应急力量等措施，保障公众生命财产安全。预警解除与应急启动突发事件危险消除及时解除预警，若事件发生或将要发生则立即启动应急响应，快速应对危机。处置与救援 - 先期处置与信息报告突发事件发生后，涉事单位应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作，并如实报告。涉事单位的责任地方各级党委和政府及其相关部门应当加强突发事件信息获取、核实、研判，按规定报告并通报相关方面。地方党委政府及部门职责报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围及损害程度等关键要素。信息报告内容要求事件可能演化为特别重大、重大突发事件的，应当立即报告，不受突发事件分级标准限制。特殊情况报告要求01020304处置与救援 - 响应分级具体启动条件和程序在国家有关专项应急预案和部门应急预案中予以明确，确保响应有章可循。启动条件与程序国家层面应急响应级别按照突发事件的性质、特点、危害程度和影响范围等因素，由高到低分为一级、二级、三级、四级。国家层面应急响应级别处置与救援 - 响应分级01地方各级党委和政府应当结合本地实际进一步细化应急响应制度，在突发事件应急预案中确定应急响应级别。02突发事件发生后，相关党委和政府及其部门立即启动应急响应，并根据事态发展情况及时调整响应级别。地方应急响应制度细化响应级别调整处置与救援 - 指挥协调突发事件应急指挥实行中央、地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制，确保指挥高效有序。应急指挥机制突发事件应对中，所有进入现场的应急力量、装备、物资等服从现场指挥机构统一调度。现场统一调度初判特别重大或重大突发事件由事发地省级党委和政府组织指挥，较大、一般事件分别由市级、县级党委和政府负责。不同级别事件指挥主体涉及跨行政区域的，由有关行政区域联合应对或者共同的上一级党委和政府组织指挥应对工作。跨区域应对措施处置与救援 - 处置措施突发事件发生后，相关地方党委和政府迅速组织力量、调集资源，开展人员搜救、抢险救灾、医疗救治等一系列处置工作。地方处置工作内容01采取与突发事件可能造成的社会危害相适应的措施，并防止引发次生、衍生事件，降低损失。防止次生衍生事件02需要国家层面应对时，国家突发事件应急指挥机构组织协调各方参与应急处置，提供应急保障等。国家层面主要措施03必要时可依法征收、征用单位和个人的财产作为应急物资，保障应急工作顺利进行。依法征收征用财产04处置与救援 - 信息发布与舆论引导国家建立健全突发事件信息发布制度，确保信息及时、准确传达给公众。信息发布制度01信息发布主体与时间02不同级别突发事件有相应的信息发布主体，一般情况下，有关方面应当在24小时内举行首场新闻发布会。处置与救援 - 信息发布与舆论引导突发事件发生后，及时发布简要信息、初步核实情况、已采取的应对措施等，并做好后续发布工作。信息发布内容要求01加强舆论引导，按规定及时、准确、客观、全面发布信息，对虚假或者不完整信息应当及时予以澄清。舆论引导原则02处置与救援 - 应急结束突发事件应急处置工作结束，或者相关威胁、危害得到控制和消除后，满足应急结束条件。应急结束条件设立现场应急指挥机构的应当及时撤销，同时采取必要措施，防止发生次生、衍生事件或者突发事件复发。后续防范措施按照“谁启动、谁终止”的原则，由相关党委和政府或者有关应急指挥机构、部门宣布应急结束。宣布主体恢复与重建 - 善后处置相关地方党委和政府组织做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等工作，为受影响群众提供全方位关怀。01为受突发事件影响的群众提供心理援助和法律服务，帮助他们恢复正常生活。02加强疫病防治和环境污染治理，保障公众健康和生态环境安全。03对征用财产可以返还部分及时返还，财产被征收、征用或者征用后毁损、灭失的，按规定给予补偿。04对受影响群众的关怀提供心理援助与法律服务疫病防治与环境治理征用财产处理恢复与重建 - 调查与评估地方调查评估工作相关地方党委和政府应当及时组织对突发事件造成的影响和损失进行调查与评估，并做好资料收集整理归档。年度总结评估地方各级党委和政府应当组织对本行政区域上一年度发生的突发事件进行总结评估，积累经验。特别重大事件调查特别重大突发事件，由国务院派出调查组或者党中央、国务院授权有关部门牵头组织，会同地方查明事件全貌。调查结果公开与应用调查结果向社会公开，相关结论作为灾害救助、损害赔偿、恢复重建、责任追究的依据。恢复与重建 - 恢复重建01恢复重建工作坚持中央统筹指导、地方作为主体、全社会广泛参与的原则，明确各方责任。02原则上由相关地方政府负责恢复重建工作，充分发挥地方的积极性和主动性。03需要国家援助或者统筹协调的，由事发地省级政府提出请求，国务院有关部门按程序组织实施。恢复重建原则责任主体国家援助与统筹协调应急保障单击此处添加副标题内容04人力资源国家综合性消防救援队伍作为应急救援的综合性常备骨干力量，不断加强力量体系建设管理，时刻保持高度的应急状态，守护人民生命财产安全。综合性常备骨干力量宣传、网信等众多部门和单位，依据职责分工与实际需求，依托现有资源，大力加强本行业领域专业应急力量建设，提升应对突发事件的专业能力。行业专业应急力量依法将军队应急专业力量纳入国家应急力量体系，作为应急处置与救援的突击力量，通过加强针对性训练演练，发挥关键作用。军队应急突击力量人力资源各地各有关部门完善政策措施，鼓励支持社会应急力量发展，健全现场协调机制，引导其规范有序参与应急处置与救援行动。社会应急参与力量健全各类应急队伍间的协作配合机制，加强共训共练、联勤联演和资源共享，做好安全防护，形成整体合力，并增进国际交流与合作。应急队伍协作机制乡镇（街道）、开发区等以及有条件的村（社区），单独或与有关单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍，壮大群防群治力量，做好先期处置工作。基层应急救援力量01、02、03、财力支持防范和应对突发事件所需财政经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。地方各级政府将相关经费纳入本级预算，财政和审计部门负责监督评估。财政分级负担1积极发挥商业保险作用，健全保险体系，发展巨灾保险、农村住房保险等多种险种，鼓励单位和公民参保，为应急提供保障。商业保险助力2鼓励公民、法人和其他组织进行捐赠和援助，有关部门和单位加强对捐赠款物分配、使用的管理，确保合理有效利用。捐赠援助鼓励3物资保障应急管理部会同多部门构建应急物资保障体系，完善实物、社会和产能储备，制定规划标准，优化布局，确保物资及时供应。国家物资保障体系01地方各级政府根据规定规划建设管理应急避难场所，做好物资储备和保障工作，为受灾群众提供安全庇护。地方应急避难场所02鼓励公民、法人和其他组织储备基本的应急自救物资和生活必需品，提升自我保障能力，共同应对突发事件。公众应急物资储备03交通运输与通信电力保障完善综合交通运输应急保障体系，相关部门保证应急交通工具优先安排、调度、放行，省级政府依法征用社会交通运输工具，确保运输畅通。交通运输应急保障01工业和信息化部、广电总局等部门建立健全应急通信网络、应急广播体系，提升公众通信网络防灾抗毁和应急服务能力。应急通信网络建设02国家发展改革委、国家能源局等部门建立健全电力应急保障体系，加强电力安全监控与应急保障，确保极端情况下电力供应。电力应急保障措施03科技支撑新技术应用于应急加强突发事件应对管理科技支撑，注重将新技术、新设备、新手段和新药品等应用于监测、预警、应急处置与救援工作，提升应急效率。0102应急指挥平台建设健全自上而下的应急指挥平台体系，推进立体化监测预警网络、大数据支撑、智慧应急等数字化能力建设，完善应急各项功能。预案管理单击此处添加副标题内容05预案编制国家层面专项应急预案、部门应急预案由相关部门负责组织编制。例如国家地震应急预案由应急管理部等相关部门牵头编制，确保专业性和权威性。国家层面预案编制主体01编制完成后按程序报批和印发，严格的流程保障预案的科学性与规范性，使其能有效指导应对突发事件。国家层面预案编制程序02各地各有关部门负责建立健全本地本系统应急预案体系。如某市交通部门针对本地交通特点，制定交通领域应急预案，提升应对能力。各地各部门职责03预案衔接、演练、评估与修订各级各类应急预案应当做到上下协调、左右衔接，防止交叉、避免矛盾。应急管理部负责综合协调，如省级应急预案需及时抄送应急管理部，确保整体协同性。预案衔接要求01国家相关应急指挥机构或者各类应急预案牵头编制部门制定应急演练计划并定期组织演练。例如消防部门定期开展火灾应急演练，提升实战能力。应急演练实施02各地各有关部门要加强应急预案动态优化和科学规范管理，根据突发事件应对和演练评估结果及时调整，如某地根据洪水应对经验修订防洪预案。预案评估与修订03宣传与培训、责任与奖惩应急管理部会同中央和国家机关有关部门做好宣传、解读和培训工作。地方各级党委和政府针对本地特点开展宣传培训，如社区组织应急知识讲座。宣传与培训安排突发事件应急处置与救援工作实行地方党政领导负责制和责任追究制，纳入对有关党政领导干部的监督内容，明确责任主体。责任制度对在突发事件应急处置与救援中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对违法违规、未按规定编制修订预案或未组织演练的，依法依规追究责任。奖惩措施谢谢汇报人：ABC