露天煤矿重大事故隐患通知解读pptx

国家矿山安全监察局关于认定露天煤矿重大事故隐患情形的通知解读20XX汇报人：XXX目录重大事故隐患的影响与危害05通知背景与依据01边坡相关重大事故隐患02爆破与开采相关重大事故隐患03工程发包与分包相关重大事故隐患04应对重大事故隐患的措施06通知背景与依据01通知发布主体与对象此通知由国家矿山安全监察局发布，旨在加强露天煤矿安全管理，防范重大事故隐患。发布主体01通知涉及各产煤省、自治区及新疆生产建设兵团的煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，要求其遵照执行相关规定。通知对象 - 地方部门02国家矿山安全监察局各省级局也是通知对象，需落实对辖区内露天煤矿的监管工作。通知对象 - 省级局03有关中央企业同样在通知范围内，应按照要求加强旗下露天煤矿的安全管理。通知对象 - 中央企业04通知依据标准本通知是依据《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第4号）制定的。判定标准文件具体依据该标准第十八条第十一项“国家矿山安全监察机构认定的其他重大事故隐患”的规定，来认定露天煤矿重大事故隐患情形。具体条款引用边坡相关重大事故隐患02边坡变形异常与滑坡征兆隐患若边坡变形量出现异常变化未采取措施治理，或出现滑坡征兆未及时停止作业并撤离人员，将可能导致滑坡等重大事故，严重威胁人员生命和财产安全。未处理隐患危害“滑坡征兆”包括边坡出现大面积滚石滑落或者裂缝增大、贯通等现象。其中，采场边坡裂缝长度达到200m及以上且高度超过3个台阶，排土场边坡裂缝长度达到500m及以上且高度超过3个台阶，属于裂缝增大、贯通情形。滑坡征兆现象“边坡变形量出现异常变化”包括明显沉降、严重变形、变形加速等。如硬岩沉降≥10cm、软岩沉降≥25cm、极软岩沉降≥40cm为明显沉降；边坡出现较大裂缝（30cm以上），平盘大面积滑落、垮塌或平盘明显底鼓等为严重变形；边坡位移量在72小时内连续加速变化为变形加速。边坡变形异常情形边坡角、台阶高度与平盘宽度隐患当边坡角大于设计最大值时，会增加边坡失稳的风险，容易引发滑坡、坍塌等事故，对露天煤矿的安全生产造成严重威胁。边坡角超标隐患01“台阶高度严重超高”指采场、排土场单个台阶高度大于设计值的2倍及以上。这种情况会使台阶稳定性降低，增加作业难度和危险系数。台阶高度超高判定02“平盘宽度严重不足”是指正常工作的平盘宽度不足设计值1/2（不包括临时到界平盘和已到界平盘），这会影响设备的正常运行和作业安全。平盘宽度不足情况03边坡监测系统隐患“边坡监测系统不能正常运行”指系统因故障不能发挥应有监控、监测作用，且未采用人工监测等补救措施，无法及时掌握边坡状态，易引发事故。系统运行故障隐患“监测内容不全面”指缺少表面变形、裂缝、隆起其中任何一项，导致不能全面了解边坡情况，难以准确判断边坡稳定性。监测内容缺失问题“监测范围未做到全覆盖”指未覆盖采场、排土场全部区域；关闭、破坏边坡监测系统，隐瞒、篡改、销毁边坡监测数据、信息，会使监测失去意义，无法保障安全生产。数据造假与范围问题爆破与开采相关重大事故隐患03高温区和自然发火区爆破隐患在高温区和自然发火区爆破时，若未测试孔内温度，就无法掌握炮孔实际情况。比如不清楚孔内是否有高温情况，可能导致后续装药起爆时引发危险，这属于重大事故隐患。未测试孔内温度高温孔应当采用热感度低的炸药，或者将炸药、雷管作隔热包装。若未做到这一点，在高温环境下炸药和雷管可能提前爆炸，威胁人员和设备安全。未使用合适炸药或隔热包装对于有明火的炮孔或者孔内温度在80℃以上的高温炮孔，若未采取有效灭火、降温措施就进行爆破，极易引发火灾或爆炸等严重后果，是被认定的隐患情形之一。未采取灭火降温措施井工转露天开采隐患井工转露天开采的煤矿，如果未探明老空区情况，在开采过程中可能遭遇老空区积水、瓦斯等危险，引发透水、瓦斯爆炸等事故，严重威胁安全生产。即使已经探明老空区情况，但如果没有制定相应的安全措施，在开采作业时仍无法有效应对老空区可能带来的风险，同样被认定为重大事故隐患。未探明老空区情况已探明未制定安全措施工程发包与分包相关重大事故隐患04采煤与剥离工程发包隐患采煤工程包括坑下煤炭采装、运输全过程，若作为独立工程发包给其他单位或个人，会带来安全隐患。一般不得对外承包，不得使用劳务派遣工，不过承包单位完全实现无人驾驶运输的除外。采煤工程独立发包隐患1将剥离工程发包给2家以上单位或者个人存在安全风险。剥离工程涵盖坑下土岩采装、运输、排弃全过程，这种发包方式不利于统一管理。剥离工程多家发包隐患2认定“将剥离工程发包给2家以上单位或者个人”这一情形的过渡期至2024年12月31日，在此之后需严格遵守相关规定。剥离工程认定过渡期3剥离工程转包与分包隐患未与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或未在合同中约定职责，或免除、转嫁管理义务，以及未按要求定期对承包单位进行安全检查、督促整改，都被认定为重大事故隐患。安全管理与检查缺失隐患承包单位将土岩采装、运输、排弃中的任一过程分包给其他单位或个人施工的行为，属于违法分包，会导致安全责任不明确。剥离工程违法分包判定将剥离工程转包会破坏工程管理的稳定性和连贯性，增加安全管理难度，是明确的重大事故隐患情形。剥离工程转包隐患重大事故隐患的影响与危害05对人员安全的危害当边坡变形量异常变化未治理或出现滑坡征兆未撤离人员时，易引发滑坡。如边坡出现大面积滚石滑落、裂缝增大贯通（采场边坡裂缝长度达200m及以上且高度超3个台阶等），会掩埋作业人员，导致严重人员伤亡。滑坡事故威胁在高温区和自然发火区爆破未采取措施，如未测试孔内温度、未对高温炮孔灭火降温等，可能引发爆炸，造成作业人员被炸伤甚至死亡。爆破事故威胁边坡角大于设计最大值、台阶高度严重超高、平盘宽度严重不足等情况，会使边坡稳定性变差，容易发生坍塌，直接危及在边坡附近作业人员的生命安全。边坡失稳威胁对生产运营的影响生产中断和设备损坏会导致煤炭产量下降，同时增加维修成本、救援成本等，使煤矿的经济效益受到严重影响。例如因事故停产一个月，可能导致煤炭产量减少数千吨，损失数百万元。经济效益受损一旦发生滑坡、坍塌等事故，煤矿作业必须立即停止，进行抢险救援和隐患排查治理，导致生产活动无法正常开展，造成生产中断。例如边坡滑坡可能掩埋开采设备和运输道路，使煤炭开采和运输工作停滞。生产中断滑坡、爆破事故等可能直接损坏煤矿的开采设备、运输车辆、监测系统等。如边坡滑坡可能砸毁挖掘机、装载机等设备，修复或更换设备需要大量时间和资金，影响生产进度和成本。设备损坏对环境的破坏边坡滑坡会使大量的土石滑落，破坏原有的地表植被和土壤结构，导致水土流失。这些流失的土壤可能会进入河流、湖泊，影响水质，还可能造成河道淤积。水土流失滑坡、坍塌等事故会直接摧毁地表的植被，使生态环境遭到破坏。植被的减少会影响生物多样性，降低生态系统的稳定性，还可能导致土地沙化等问题。植被破坏爆破事故如果未采取有效措施，会产生大量的粉尘和有害气体，如二氧化硫、氮氧化物等，造成空气污染，影响周边居民的生活环境和身体健康。空气污染应对重大事故隐患的措施06加强监测与预警建立健全监测系统建立完善的边坡监测系统，确保其能正常运行，发挥应有监控、监测作用。若系统出现故障，需及时采用人工监测等补救措施。0102确保监测内容全面监测内容应涵盖表面变形、裂缝、隆起等方面，避免因监测内容缺失而无法及时发现隐患。03实现监测范围全覆盖监测范围要覆盖采场、排土场全部区域，包括采场端帮和工作帮边坡、排土场到界边坡和工作帮边坡。04及时预警与处理当监测到边坡变形量异常变化、出现滑坡征兆等隐患时，要及时预警，并采取相应治理措施，必要时停止作业并撤离人员。规范工程发包与管理采煤工程不得作为独立工程发包给其他单位或个人（承包单位完全实现无人驾驶运输的除外），剥离工程不得发包给2家以上单位或个人，过渡期至2024年12月31日。严格发包规定与承包单位签订专门的安全生产管理协议，在承包合同中明确各自的安全生产管理职责，不得免除或转嫁企业安全生产工作统一协调、管理义务。加强安全生产管理禁止将剥离工程转包或者违法分包，违法分包指承包单位将土岩采装、运输、排弃中的任一过程分包给其他单位或个人施工的行为。杜绝转包与违法分包按照安全生产规章制度或协议、合同要求，定期对承包单位进行安全检查，发现问题及时督促整改。定期安全检查制定应急预案明确应急响应流程在应急预案中明确事故发生时的应急响应流程，包括报警、救援、疏散等环节，确保各环节有序进行。提高应急处理能力通过制定和实施应急预案，提高煤矿企业应对突发事件的能力，减少事故损失。针对隐患类型制定预案针对边坡变形、滑坡、高温区爆破、井工转露天开采老空区问题等各类重大事故隐患，分别制定相应的应急预案。定期演练与评估定期组织应急预案演练，检验预案的可行性和有效性，并根据演练结果进行评估和改进。加强人员培训对煤矿作业人员进行国家矿山安全相关法规、露天煤矿重大事故隐患判定标准等安全知识培训，使其了解潜在风险。安全知识培训开展边坡监测、高温区爆破处理、应急救援等技能培训，提高作业人员的实际操作能力。技能培训培训作业人员在遇到重大事故隐患时的应急处理方法，如边坡出现滑坡征兆时的撤离程序等。应急处理培训通过培训，增强作业人员的安全意识，使其自觉遵守安全规定，减少事故发生的可能性。提高安全意识谢谢汇报人：XXX