养老机构事故隐患判定标准解读pptx

养老机构重大事故隐患判定标准（民办发〔2023〕13号）解读汇报人：XXX目录01标准制定背景与目的02重大事故隐患判定总则03重要设施设备严重缺陷04安全生产相关资格资质不符05日常管理严重问题目录06严重违法违规提供服务07其他重大事故隐患标准制定背景与目的PART 01制定依据该法是我国安全生产领域的基本法律，为养老机构安全生产提供了总体的法律框架和要求，是制定本判定标准的重要基础。《中华人民共和国安全生产法》01消防法对各类场所的消防安全作出规定，养老机构作为人员密集场所，其消防设施、消防管理等方面需遵循此法规，是判定标准中消防相关内容的依据。《中华人民共和国消防法》02此法规针对特种设备的生产、经营、使用等环节进行规范，养老机构使用的电梯、锅炉等特种设备的安全判定需以此为依据。《中华人民共和国特种设备安全法》03这两部法规和标准专门针对养老机构的管理和服务安全作出规定，直接为养老机构重大事故隐患判定标准提供了具体的行业要求和规范。《养老机构管理办法》与《养老机构服务安全基本规范》04目的阐述通过制定该标准，明确养老机构重大事故隐患的判定规则，使判定过程更加科学、合理、准确，避免主观随意性。合理判定隐患标准的制定有助于养老机构和相关监管部门及时发现重大事故隐患，采取有效措施进行整改，从而保障老年人的生命财产安全和养老机构的正常运营。及时消除隐患重大事故隐患判定总则PART 02判定原则依据《养老机构重大事故隐患判定标准（民办发〔2023〕13号）》，若养老机构未落实安全管理有关法律法规和强制性标准等基本要求，就需判定是否存在重大事故隐患。当未落实安全管理基本要求的情况，可能导致人员重大伤亡、财产重大损失时，应当判定该养老机构存在重大事故隐患。安全管理要求判定重大后果判定隐患主要方面如建筑设施为C级、D级危房，建筑防火设计、消防等设施设备不符合要求，违规使用易燃可燃材料搭建或装修，使用不合格特种设备等。重要设施设备隐患未建立或落实安全管理制度和责任制，未对设施设备定期检测维护，未制定应急预案或组织演练，未落实值班和巡查整改制度，未进行安全生产教育和培训，动火作业未审批等。日常管理隐患包括内设医疗机构未取得执业许可或备案、内设食堂未取得食品经营许可，特种设备及消防等岗位人员未取得相应资格等。安全生产资格资质隐患将老年人居室设地下室，食堂未执行相关制度，向无许可供餐单位订餐，未按规定处置传染病老人等。服务提供隐患选址不符合规定，未与危险品场所保持安全距离或在高风险区域，疏散通道等被占用堵塞，未设置或遮挡应急指示标志等。其他隐患重要设施设备严重缺陷PART 03建筑设施危房情况经住房城乡建设部门研判建筑安全存在重大隐患的情况，即使未达到C级、D级危房标准，也应判定为存在重大事故隐患，需及时消除隐患。重大建筑安全隐患判定D级危房是指承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。养老机构若存在D级危房，必须立即采取措施，保障老人和工作人员的安全。D级危房判定当建筑设施经鉴定属于C级危房时，意味着部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。这会对养老机构内人员的生命安全造成严重威胁。C级危房判定消防等设施设备问题建筑防火设计若不符合法律法规和强制性标准，如防火分区设置不合理、疏散通道宽度不足等，会在火灾发生时阻碍人员疏散，增加伤亡风险。建筑防火设计不符要求消防设施设备经检查或评估判定不符合要求，如消防栓无水、灭火器过期等，无法在火灾发生时发挥应有的作用，严重影响消防安全。消防设施设备不合格电气、燃气等设施设备不符合标准，如电线老化、燃气管道泄漏等，容易引发火灾或爆炸事故，对养老机构造成重大损失。电气、燃气设施隐患易燃可燃材料使用问题违规使用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建有人活动的建筑，一旦发生火灾，火势蔓延迅速，且彩钢板燃烧会产生有毒有害气体，危及人员生命安全。大量使用易燃可燃材料进行装修装饰，会增加火灾荷载，使火灾发生时燃烧更加剧烈，同时也会影响人员疏散和消防救援工作的开展。违规搭建建筑大量装修装饰隐患特种设备使用问题未取得许可生产的设备使用未取得许可生产的电梯、锅炉、氧气管道等特种设备，其质量和安全性无法得到保障，容易在运行过程中发生故障，导致严重事故。0102未经检验或不合格设备未经检验或者检验不合格的特种设备，可能存在潜在的安全隐患，如电梯的制动系统故障、锅炉的压力控制失灵等，随时可能引发危险。03国家明令淘汰或报废设备使用国家明令淘汰、已经报废的特种设备，其性能和可靠性已经无法满足安全要求，继续使用会极大地增加事故发生的概率。安全生产相关资格资质不符PART 04内设医疗机构资质问题养老机构内设医疗机构若未依法取得医疗机构执业许可证，应判定为存在重大事故隐患。例如，某养老机构内设诊所，未办理相关许可就开展诊疗活动，这严重违反了医疗行业准入规定。未取得医疗机构执业许可证1即使不需要办理执业许可证的医疗机构，若未依法办理备案，也属于重大事故隐患。如一些开展简单医疗服务的养老机构内设医务室，未按规定备案，存在医疗安全风险。未依法办理备案2内设食堂资质问题养老机构内设食堂，若未依法取得食品经营许可证，应判定为重大事故隐患。比如，某养老机构食堂在未获得许可的情况下就为老人提供餐饮服务，可能存在食品卫生安全问题。未取得食品经营许可证的判定未取得食品经营许可证意味着食堂可能未通过相关部门的卫生、安全等审核，容易导致食品安全事故，危害老人身体健康。无证经营的危害特种设备人员资格问题使用未取得相应资格的人员从事特种设备安全管理工作，应判定为重大事故隐患。例如，某养老机构让无特种设备管理资格的人员管理电梯，可能无法及时发现和处理电梯故障。未取得相应资格从事管理工作01使用未取得相应资格的人员从事特种设备检测工作，也属于重大事故隐患。如让无资质人员检测锅炉，可能无法准确判断锅炉的安全状况。未取得相应资格从事检测工作02消防控制室人员资格问题消防控制室值班人员未取得相关证书，应判定为重大事故隐患。例如，某养老机构消防控制室值班人员没有消防设施操作员证书，无法正确操作和维护消防控制设备。未取得相关证书01即使有证书但不能熟练操作消防控制设备的值班人员，同样存在重大事故隐患。如在火灾发生时，值班人员因操作不熟练无法及时启动消防设施，会延误救援时机。不能熟练操作设备02特种作业人员资格问题养老机构允许未取得相关证书的电工上岗作业，应判定为重大事故隐患。例如，无资质电工进行电气维修时，可能因操作不当引发电气火灾。电工未取得资格上岗让未取得资格的气焊等特种作业人员上岗作业，也属于重大事故隐患。如气焊工操作不规范，可能引发爆炸等安全事故。气焊工未取得资格上岗日常管理严重问题PART 05安全管理制度与责任制问题养老机构若未建立安保、消防、食品等各项安全管理制度，就无法为日常运营提供明确的安全规范和操作流程。例如，没有消防管理制度，可能导致消防设施无人维护、消防通道被占用等情况。未建立安全管理制度即便建立了安全管理制度，但如果未落实相关安全责任制，责任无法明确到具体人员，安全管理就会流于形式。如发生安全事故时，无法确定责任主体，难以进行有效的整改和追责。未落实安全责任制设施设备维护问题养老机构应对特种设备、电气、燃气等设施设备进行定期检测。若未定期检测，可能无法及时发现设备潜在的安全隐患。如电梯未按规定检测，可能会出现运行故障，危及老人生命安全。未定期检测设施设备1除了定期检测，还需对设施设备进行经常性维护、保养。若未做到，设备容易出现老化、损坏等问题，导致无法正常使用。例如消防设备长期不维护，在火灾发生时可能无法发挥作用。未经常性维护保养2由于未进行定期检测和经常性维护、保养，最终会导致设施设备无法正常使用。如报警设备故障无法发出警报，应急救援设备损坏无法开展救援工作，严重影响养老机构的安全保障。设施设备无法正常使用3应急预案与演练问题即便制定了应急预案，但如果未定期组织开展应急演练，工作人员和老人对预案内容不熟悉，在实际发生突发事件时，难以按照预案进行操作，无法有效应对危机。未定期组织应急演练养老机构应按规定制定突发事件应急预案，若未制定，在面对火灾、地震等突发事件时，将缺乏应对策略和行动指南，无法有序组织人员疏散和救援，可能导致严重的人员伤亡和财产损失。未制定突发事件应急预案值班与巡查整改问题养老机构需落实24小时值班制度，若未落实，在夜间等时段可能无法及时发现和处理安全问题。如老人突发疾病或发生火灾等情况，不能及时响应和救援。未落实24小时值班制度1日常安全巡查检查是发现安全隐患的重要手段，若未进行，一些潜在的安全问题无法被及时发现。如电气线路老化、消防通道堵塞等问题，可能会逐渐演变成重大安全事故。未进行日常安全巡查检查2对于巡查检查发现的突出安全问题，若未予以整改，安全隐患将持续存在。例如发现电梯存在故障却未及时维修，可能会导致电梯事故的发生。未整改巡查发现的问题3安全教育与培训问题养老机构应定期进行安全生产教育和培训，若未开展，相关工作人员对安全知识和操作技能了解不足。如不知道如何正确使用消防器材、如何进行火灾逃生等。未进行安全生产教育和培训工作人员不掌握疏散逃生路线，在突发事件发生时，无法有效地引导老人疏散，可能导致人员拥挤、踩踏等事故的发生，增加伤亡风险。工作人员逃生知识不足由于缺乏培训，工作人员不会操作消防、安保等设施设备。例如在火灾发生时，无法正确启动消防喷淋系统、使用灭火器等，影响火灾的扑救和人员的疏散。工作人员操作知识不足动火审批问题因施工等特殊情况需要进行电气焊等明火作业时，养老机构应按规定办理动火审批手续。若未办理，可能会因动火作业引发火灾等安全事故。例如在未进行审批的情况下进行电气焊作业，产生的火花可能引燃周围的易燃物。特殊情况动火未办理审批手续严重违法违规提供服务PART 06居室设置问题若养老机构将老年人居室或者休息室设置在地下室、半地下室，则应判定为存在重大事故隐患。判定标准01地下室、半地下室通常通风差、采光不足，且在紧急情况下疏散难度大，不利于老年人的身体健康和生命安全。危害分析02食堂制度执行问题养老机构内设食堂若未严格执行原料控制制度，如未对食材来源进行严格把关，可能导致食品安全问题，判定为重大事故隐患。原料控制未执行未按要求对餐具饮具进行清洗消毒，易滋生细菌和病毒，危害老年人健康，符合重大事故隐患判定。餐具消毒未执行不进行食品留样，当出现食品安全事故时，难以追溯和查明原因，属于重大事故隐患情况。食品留样未执行订餐查验问题养老机构向未取得食品生产经营许可的供餐单位订餐，无法保证食品的质量和安全，应判定为重大事故隐患。向无证单位订餐未按照要求对订购的食品进行查验，不能及时发现食品存在的问题，增加了食品安全风险，属于重大事故隐患判定范围。未查验订购食品传染病处置问题判定依据当养老机构发现老年人患有可能对公共卫生造成重大危害的传染病，未按照相关规定处置时，判定为存在重大事故隐患。0102潜在危害不按规定处置传染病，可能导致传染病在养老机构内传播扩散，威胁其他老年人和工作人员的健康，甚至引发公共卫生事件。其他重大事故隐患PART 07选址问题养老机构选址若未与易燃易爆、有毒有害等危险品的生产、经营场所保持安全距离，应判定为重大事故隐患。例如，某养老机构与一家化工企业距离过近，一旦化工企业发生爆炸或泄漏等事故，将严重威胁养老机构内老人的生命安全。未与危险场所保持安全距离若养老机构设置在自然资源等部门判定存在重大自然灾害高风险区域内，也属于选址不符合规定。如某养老机构建在山体滑坡高风险区域，遇到暴雨等恶劣天气时，极易遭受山体滑坡的危害。处于重大自然灾害高风险区域通道与标志问题相关指示标志被遮挡同样会造成严重后果。如某养老机构的安全出口指示标志被宣传海报遮挡，在紧急疏散时，人员难以发现出口位置，增加了疏散时间和危险系数。指示标志被遮挡未设置应急照明、疏散指示标志、安全出口指示标志的养老机构，会影响紧急情况下人员的疏散。例如，某养老机构因未设置疏散指示标志，在一次模拟火灾演练中，老人和工作人员无法快速找到安全出口。指示标志缺失疏散通道、安全出口、消防车通道被占用、堵塞、封闭的养老机构，存在重大事故隐患。比如，有的养老机构在疏散通道堆放杂物，一旦发生火灾等紧急情况，人员无法及时疏散，消防车也难以进入救援。通道被占用、堵塞、封闭谢谢汇报人：XXX