双重预防机制落地实践安全培训丨55页pptx

双重预防机制落地实践安全培训双重预防机制的概述 风险分级管控体系 隐患排查治理体系PART 01双重预防机制的概述 2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难（其中参与救援处置的公 安消防人员110人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人）、8人失踪,798人 受伤.事故直接原因是瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃；引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸 双重预防机制的由来 2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出五条要求： 一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。（强调主体责任落实和安全第一的思想） 四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（强调两体系建设）为什么构建双重预防体系 行政要求 国家方针政策 省委省政府工作部署 市委市政府工作部署 法律法规规定企业主体责任 机制可行 国际风险管控理念深入人心 国内外风险管控和隐患治理成功经验 双重个预防机制具备一定基础 发展需要 事故频发企业仍存在 认不清：传统经验管理 想不到：没有风险意识 管不好：没有针对性措施 压力挑战 城市化快速发展带来新挑战 大工业化生产带来风险积聚 新产业新业态提出新要求2016年1月，习近平总书记对安全生产工作的重要指示 2016年4月，《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（国安委办【2016】3号） 工作目标：到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。 2016年10月，《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（国安委办【2016】11号） 工作目标：尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力 国家方针政策为什么构建双重预防体系2016年12月，中共中央、国务院出台《关于推进安全生产领域改革发展的意见》 2017年1月，国务院办公厅发布《安全生产“十三五”规划》 提出加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线。 2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》 要求“强化安全风险管控”、“深化隐患排查治理”，“督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患治理工作机制”。 为什么构建双重预防体系 国家方针政策 相关法律法规、技术标准为什么构建双重预防体系《安全生产法》（2021版） 第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。 第四十一条 生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按安全风险分级采取相应的管控措施。 第一百零一条规定 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款： (四)未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的； (五)未建立事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未按规定报告的。双重预防机制的概念“双重预防机制”、“双重预防体系”是近年来我国在安全生产管理方面形成的新的术语，具体指： 安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 安全生产风险分级管控体系、生产安全事故隐患排查治理体系 平常简称为“两个体系”、“两体系”、“双体系”、“双控体系”、“双重预防体系”、“双重预防机制”等。风险分级 管控体系隐患排查 治理体系双重预防机制课程导入11风险分级管控与隐患排查治理体系内在联系双重预防机制的目标构建双重预防机制目标 构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故 形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使企业形成常态化运行的工作机制，政府及相关部门进一步明确工作职责，切实提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础双重预防机制工作特点关口前移超前预防，关口前移重心下移以风险管理为核心，风险管控，隐患排查治理双体系同时运行抓基层抓基础注重人、机、环、管四个方面，坚持全员参与从源头上解决问题由事后处理向事前预防转变； 由临时对策向长效机制转变双重预防机制的特点双重预防机制构建双重预防机制构建开始运行PART 02风险分级管控体系 风险有两个主要特性，即可能性和严重性。 可能性，是指事故（事件）发生的概率。 严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。 风险生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。 风险=可能性x严重性。——是风险点和危险源的属性。风险分级　 通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。风险分级管控体系建设术语解释 例如：原料品仓库可以定义为一个风险点，属于设备设施类风险点； 原料区的原料运输也可以定义为一个风险点。属于作业活动类风险点。设备设施类： 1、某个生产范围； 2、范围内所存在的设备作业活动类： 1、某个施工工序； 2、施工工序内的作业步骤；职业健康类： 1、岗位所存在的职业病危害因素； 风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。——指明了安全管理关注点风险点风险分级管控体系建设风险点中可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。 ——指明了安全管理的细节，解决“想不到” 问题危险源第一类危险源（根源）第二类危险源（状态或行为）生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质：如带电导体、遇水自燃物质、运动的机械、行驶的汽车、压力容器、悬吊物的势能、有毒品、粉尘、噪声等。危险源 分类导致能量或危险物质的约束和限制措施破坏或失效的各种因素。 人的因素、物的因素、环境因素、管理因素。——《生产过程危险和有害因素分类与代码》 GB/T13861-2022如“维修电工” 在进行“检修电气设备”时，第一类危险源是“带电导体”，第二类危险源可能有：“外露线路绝缘层破损”“设备漏电”“不按规定监控，停电检修过程中合闸通电”等 风险分级管控体系建设风险点危险源1危险源2危险源…风险点里包含有几个或多个危险源。风险点是人为划分出的一个范围或区域。是为了便于企业管理，将功能将近或者关联性相近的设备设施或作业活动，人为的划分在一起，便进行集中管理。 划分风险点的过程应遵从“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。 危险源是企业客观存在的。危险源本身具有一定的能量或可能导致能量意外释放，存在导致人员伤害的可能。危险源是风险的载体。 风险点包含危险源，风险点的等级决定于它所包含的危险源的最高等级。风险分级管控体系建设风险点与危险源的关系 风险分级管控体系建设安全风险分级管控实施 方案划分确定风险点危险源 辨识风险 评价管控 措施分级 管控确定管控措施排查清单管控措施检查表隐患治理安全风险分级管控清单安全风险四色图按层级按专业按区域风险分级管控体系建设风险分级管实施程序风险点确定，风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则危险源辨识，识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程风险评价，选择风险矩阵分析法（LS）、作业条件危险性分析法（LEC）等方法对风险进行定性、定量评价风险控制措施，风险控制措施包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施 风险分级管控，重大风险、较大风险、一般风险和低风险，红橙黄蓝四色标示，实施分级管控编制风险分级管控清单，编制全部风险点各类风险信息清单，及时更新，并采取风险公告和风险培训进行风险告知 风险判定准则应结合企业可接受风险实际，制定事故（事件）发生的可能性、严重性和风险度取值标准，明确风险判定准则，以便准确判定风险等级。风险等级判定应按从严从高原则风险分级管控体系建设1、划分风险点设施、部位、场所、区域划分原则风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则，企业风险点划分可按照原料、产品储存区域、生产车间或装置、公辅设施等功能分区进行划分，比如XX车间、XX堆场、污水处理场、辅料仓库等。对于规模较大、工艺复杂的系统可按照所包含的设备、设施、装置进行细分，比如XX设备、XX装置等。对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。对于高温熔融金属吊运、动火作业、受限空间作业等风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应进行重点管控。操作及作业活动风险分级管控体系建设风险点排查的方法风险点排查应按生产（工作）流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方法的结合等进行风险点排查的内容对生产经营全过程进行风险点排查，形成风险点名称、所在位置、可能导致事故类型及后果、风险等级等内容的基本信息建立风险点统计表风险分级管控体系建设2、辨识危险源危险源的辨识范围应覆盖所有的作业活动和设备设施，包括：规划、设计和建设、投产、运行等阶段常规和非常规作业活动事故及潜在的紧急情况所有进入作业场所人员的活动原材料、产品的运输和使用过程作业场所的设施、设备、安全防护用品工艺、设备、管理、人员等变更丢弃、废弃、拆除与处置辨识 范围风险分级管控体系建设125346基本分析法 对于某项作业活动，依据涉及的人员、活动、设备设施、物料，对照危害分类和职业病的分类，确定本项活动中具体的危害工作安全分析法（JSA） 工作安全分析是把一项作业活动分解成几个步骤，识别整个作业活动及每一步骤中的危害及危险程度安全检查表（SCL） 根据有关标准、规程、规范、国内外事故案例系统分析及研究的结果，结合运行经历，归纳总结所有的危害，确定检查项目并按顺序编制成表，以便进行检查或评审 事故树分析（FTA） 运用逻辑推理对各种系统的危险性进行辨识和评价，不仅能分析出事故的直接原因，而且能深入地揭示出事故的潜在原因事件树分析（ETA） 从一个初始事件开始，按顺序分析事件向前发展中各个环节成功与失败的过程和结果，，逐步向结果方面发展，直到达到系统故障或事故为止预先危险性分析（PHA） 在每项生产活动之前，特别是在设计开始阶段，对系统存在危险类别、出现条件、事故后果等进行概略地分析，尽可能评价出潜在的危险性辨识危险源的方法风险分级管控体系建设Step1Step2Step3Step4Step5选定作业活动；确定作业场所、活动、设施危险源辨识：对每个作业活动危险源进行辨识危险源汇总，评审辨识的充分性确定危险源特性：是否属于直接判定法划分作业步骤：将活动分解为若 干个相连的工作步骤辨识危险源的程序风险分级管控体系建设物的因素管理缺陷人的因素环境因素物理性危险有害因素； 化学性危险有害因素； 生物性危险有害因素；心理、生理性危险有害因素； 行为性危险有害因素；人员安排不当，规章制度缺陷，教育培训不够，安全投入不足室内作业场所环境不良、室外作业场地环境不良危险源分类标准风险分级管控体系建设具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，作业人员在10人以上的涉及重大危险源的违反法律、法规及国家 标准中强制性条款的发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失事故，或三次及以上轻伤、一般财产损失事故，且现在发生事故的条件依然存在的经风险评价确定为最高级别风险的重大风险点确定风险分级管控体系建设对辨识出的危险源进行分析，确定发生事故的可能性和严重度。 根据风险评估，针对风险类型和等级，从高到低，分为“公司、部门、班组、岗位”四级，逐级分解落实到每级岗位和管理、作业员工身上，确保每一项风险都有人管理，有人监控，有人负责。3、风险评价与分级风险分级管控体系建设风险判定准则——有关安全生产法律、法规； ——设计规范、技术标准； ——本单位的安全管理、技术标准； ——本单位的安全生产方针和目标等； ——相关方的投诉可能性的等级通过现有控制措施与可能性判定准则对比判定，严重性通过事故类型及后果与严重性准则对比判定，LEC与MES风险评价方法还考虑生产过程中暴露的频次，对比频繁程度或频次判定准则进行判定，最后根据各参数的乘积对比风险值综合判定评价级别宜选择风险矩阵分析法（LS）、作业条件危险性分析法（LEC）、风险程度分析法（MES）等方法对风险进行定性、定量评价，根据评价结果按从严从高的原则判定评价级别在对风险点和各类危险源进行风险评价时，应结合自身可接受风险实际，明确事故（事件）发生的可能性、严重性、风险值的取值标准和评价级别，进行风险评价风险分级管控体系建设风险矩阵方法是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法，它给出了两个变量，分别表示该危险源潜在后果的可能性（L）和后果（S），辨识、评估者者需识别出每个作业活动可能存在的危害，并判定这种危害可能产生的后果及产生这种后果的可能性，二者相乘，得出所确定危害的风险。然后进行风险分级，根据不同级别的风险，采取相应的风险控制措施数学表达式为：R=L×S R-代表风险值； L-代表发生伤害的可能性； S-代表发生伤害后果的严重程度 风险矩阵表4、风险控制措施风险分级管控体系建设风险控制措施的选择应考虑可行性、可靠性、先进性、安全性、经济合理性、经营运行情况及可靠的技术保证和服务01020304设备设施类危险源通常采用以下控制措施：安全屏护、报警、联锁、限位、安全泄放等工艺设备本身带有的控制措施和检查、检测、维保等常规的管理措施作业活动类危险源的控制措施通常从以下方面考虑：制度、操作规程的完备性、管理流程合理性、作业环境可控性、作业对象完好状态及作业人员素质能力等不同级别的风险要结合实际采取一种或多种措施进行控制，对于评价出的不可接受风险，应增加补充建议措施并实施，直至风险可以接受风险分级管控体系建设风险分级管控体系建设重大风险，公司（厂）级、部室（车间级）、班组、岗位管控，应立即整改，不能继续作业，只有当风险降至可接受后，才能开始或继续工作较大风险，公司（厂）级、部室（车间级）、班组、岗位管控，应制定建议改进措施进行控制管理一般风险，部室（车间级）、班组、岗位管控，需要控制整改低风险，班组、岗位管控分级 管控4、风险分级管控风险分级管控体系建设风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控风险管控层级可进行增加或合并，企业应根据风险分级管控的基本原则，结合本单位机构设置情况，合理确定各级风险的管控层级上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施ABC风险分级管控要求根据风险分析结果，确定危险源可导致不同事故类型的风险等级。风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色代表。所选用风险评估方法的风险等级划分结果应合理对应到重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。 按照生产功能、空间界限相对独立的原则将全部作业场所网格化。将各网格风险等级在厂区平面布置图中利用“红橙黄蓝”四色进行标注，形成厂区风险分级四色平面分布图。风险分级管控体系建设风险分级四色分布平面图风险分级管控体系建设岗位作业风险比较四色柱状图PART 03隐患排查治理体系 隐患排查治理体系术语定义隐患排查治理体系基本要求隐患排查治理体系隐患分级与分类一般事故隐患AB危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患危害和整改难度较大，无法立即整改排除，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患重大事故隐患隐患排查治理体系重大事故隐患违反法律、法规有关规定，整改时间长或可能造成较严重危害的涉及重大危险源的具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，作业人员在10人以上的危害程度和整改难度较大，一定时间得不到整改的因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的 设区的市级以上负有安全监管职责部门认定的 隐患排查治理体系隐患分级与分类——设备设施； ——场所环境； ——从业人员操作行为； ——消防及应急设施； ——供配电设施； ——职业卫生防护设施； ——辅助动力系统； ----现场其他方面生产现场类隐患——生产经营单位资质证照； ——安全生产管理机构及人员； ——安全生产责任制； ——安全生产管理制度； ——教育培训； ——安全生产管理档案； ——安全生产投入； ——应急管理； ——职业卫生基础管理； ——相关方安全管理； ——基础管理其他方面基础管理类隐患隐患排查治理体系企业应依据确定的各类风险的全部控制措施和基础安全管理要求，编制包含全部应该排查的项目清单。隐患排查项目清单包括生产现场类隐患排查清单和基础管理类隐患排查清单工作程序和内容企业应根据生产运行特点，制定隐患排查计划，明确各类型隐患排查的排查时间、排查目的、排查要求、排查范围、组织级别及排查人员等隐患排查类型包括：日常隐患排查、综合性隐患排查、专业性隐患排查、季节性隐患排查、重大活动及节假日前隐患排查等 隐患治理应坚持分级治理、分类实施、边排查边治理的原则，对排查出的隐患，企业应按照职责分工实施监控治理组织实施隐患治理隐患排查治理体系编制排查清单生产现场类隐患排查清单——与风险点对应的设备设施和作业名称； ——排查内容； ——排查标准； ——排查方法； ——排查周期——基础管理名称； ——排查内容； ——排查标准； ——排查方法； ——排查周期 基础管理类隐患排查清单应以各类风险点为基本单元，依据风险分级管控体系中各风险点的控制措施和标准、规程要求，编制该排查单元的排查清单，至少应包括：基础管理类隐患排查治理清单（部门级）生产现场类隐患排查清单（班组/岗位级） 排查时间：          排查责任人：                   排查类型：日常检查          排查方法：现场检查      排查周期：每天生产现场类隐患排查清单（班组/岗位级） 排查时间：          排查责任人：                   排查类型：日常检查          排查方法：现场检查      排查周期：每天隐患排查治理体系隐患排查排查类型隐患排查应做到全面覆盖、责任到人，定期排查与日常管理相结合，专业排查与综合排查相结合，一般排查与重点排查相结合企业应根据自身组织架构确定不同的排查组织级别和频次。排查组织级别一般包括公司级、部门级、车间级、班组级企业应根据法律、法规要求，结合企业生产工艺特点，确定隐患排查类型的周期：日常排查跟据实际情况确定；综合性排查公司级每季度一次；车间结每月一次；专项排查每半年一次；季节性排查应根据季节性特点每季度一次；假日排查应在重大活动及节假日前进行一次隐患排查主要包括日常隐患排查、综合性隐患排查、专业性隐患排查、专项或季节性隐患排查、专家诊断性检查和企业各级负责人履职检查等排查要求组织级别排查周期隐患排查治理体系隐患治理实行分级治理、分类实施的原则，主要包括岗位纠正、班组治理、车间治理、部门治理、公司治理等 隐患治理应做到方法科学、资金到位、治理及时有效、责任到人、按时完成；能立即整改的隐患必须立即整改，无法立即整改的隐患，治理前要研究制定防范措施，落实监控责任，防止隐患发展为事故 一般隐患治理 对于一般事故隐患，根据隐患治理的分级，由企业各级（公司、车间、部门、班组等）负责人或者有关人员负责组织整改，整改情况要安排专人进行确认隐患治理隐患排查治理体系隐患排查效果123456对隐患频率较高的风险重新进行评价、分级，并制定完善控制措施；生产安全事故明显减少建立事故隐患排查治理组织机构，健全事故隐患排查制度，落实隐患排查治理责任依据有关法律法规、技术标准、规程要求结合企业各类风险点的管控措施编制完整的隐患排查项目清单制定完整的可执行的排查计划并有效落实，形成完整的体现隐患排查全过程的记录资料隐患治理及时，保证整改措施、资金、时限、责任、预案“五到位”，实现闭环管理重大事故隐患编制评估报告书及治理方案并实施治理，治理方案和治理结果上报当地人民政府负有安全生产监督管理职责的部门通过隐患排查治理体系建设，企业各方面应有所改进持续改进企业应适时和定期对隐患排查治理体系运行情况进行评审，以确保其持续适宜性、充分性和有效性。评审应包括体系改进的可能性和对体系进行修改的需求。评审每年应不少于一次，当发生更新时应及时组织评审。应保存评审记录评审根据以下情况对隐患排查治理体系的影响，及时更新隐患排查治理的范围、隐患等级和类别、隐患信息等内容，主要包括： ——法律法规及标准规程变化或更新； ——政府规范性文件提出新要求； ——企业组织机构及安全管理机制发生变化； ——企业生产工艺发生变化、设备设施增减、使用原辅材料变化等； ——企业自身提出更高要求； ——事故事件、紧急情况或应急预案演练结果反馈的需求； ——其它情形出现应当进行评审更新感谢观看！