恶臭异味污染，如何实现“国标”“民标”双达标？

《2018—2020年全国恶臭/异味污染投诉情况分析》显示，在公众对大气污染的投诉中，恶臭异味问题占比最高。从数量上看，2018—2020年，“全国生态环境信访投诉举报管理平台”接到的恶臭异味投诉举报分别为15.3万件、11.1万件和9.8万件，下降趋势明显，降幅达39%。

“近年来，全国范围内涉VOCs污染单位逐步趋向深度治理，对恶臭异味问题解决起到明显推动作用。” 国家环境保护恶臭污染控制重点实验室执行主任王亘 在日前召开的第八届全国恶臭污染监管与防治学术会议上，解读数据下降背后原因。

然而，详细分析数据可以发现，在总投诉举报量中的占比看，2018—2020年，恶臭异味投诉分别占全部环境问题投诉举报件数的21.5%、20.8%和22.1%，比例在波动中呈现上升趋势。

归根结底，公众对身边的恶臭异味等环境问题的容忍度越来越低，恶臭异味污染作为影响群众获得感的突出生态环境问题，亟待攻坚。

但是恶臭异味污染的防治并不容易。 国家环境保护恶臭污染控制重点实验室主任邹克华 告诉记者，恶臭异味污染监管难度很大，这是由污染特点所决定的。

邹克华表示，恶臭异味污染管理面临“三多两少”，即居民投诉多、涉及行业多、物质组分多，但有效监管手段少、高效控制技术少。

首先，恶臭异味污染的来源非常广泛，涉及50余个行业，不仅存在于大气污染领域，污水和土壤领域也有涉及，比如黑臭水体、污染土壤问题等。此外，恶臭异味物质种类多，在极低浓度下就可被人的感官识别，使得物质识别难度大，对治理效率的要求高；加之其瞬时性、阵发性的特点，导致污染气体捕捉困难。

他表示，当前我国仍缺乏恶臭异味污染环境质量标准和基础类标准。尽管我国在1993年出台了《恶臭污染排放标准》，但这一标准已经无法适应当前恶臭异味环境问题。在上述会议中，多位专家呼吁修订标准，完善质量、排放、监测等方面标准，构建恶臭防治标准体系。

此外，由于恶臭异味以人的嗅觉感知为判断标准，“达标性污染”也是常见困局之一。

国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国环境科学研究院原副院长柴发合 表示，如何更准确地判断恶臭异味污染、以群众对于臭味异味的感知描述作为标准限值，仍需技术支撑。

恶臭异味不仅要达标“国标”，还要满足“民标”，也成为与会专家的共识。

当前，国家及地方出台的一些VOCs治理方案中，都强调了以VOCs治理为重点，协同治理恶臭和异味。

邹克华解释，这主要是因为恶臭异味物质与VOCs大多数时候是同宗同源的。大部分的恶臭异味物质都属于挥发性有机物，同时，大多数挥发性有机物也是有气味的。在大气污染防治过程中，减少 VOCs总量的同时，降低恶臭异味物质的浓度，达到了协同治理的目的。

但他表示，恶臭异味物质还包括无机气体和半挥发性物质，如硫化氢、氨、邻苯二甲酸酯类、苯胺类。部分行业存在VOCs浓度低，但恶臭异味问题突出的情况，比如垃圾处理、污水处理、畜禽养殖业、食品加工行业等。

“因此，VOCs经过深度治理能否实现恶臭污染协同治理，需要具体问题具体分析。”邹克华说。

部分恶臭污染物嗅阈值极低，意味着异味的消除难度远高于VOCs治理。然而，当前涉恶臭、异味企业却存在治理水平比较落后的情况，尤其在一些不以 VOCs为主导行业中较为突出。邹克华解释：“这些企业普遍缺乏大气污染防治方面的管控要求，生产还是非常粗犷的，恶臭污染问题也比较突出。”

当前， 恶臭异味的治理技术包括吸收法、吸附法、生物法、等离子/光氧法、燃烧法。 “跟目前很多企业的VOCs治理技术基本相似，治理效率与行业相关，部分行业可达到70%—80%，一些只有20%—30%。”王亘补充道。

而与VOCs治理效率低下的企业相同，恶臭污染治理效率低下的企业也存在设施运行维护不到位的问题。王亘告诉记者：“ 在调研中，发现企业生产设施存在跑冒滴漏现象，导致气味逸散；密闭收集设施老旧失效，比如收集管道破损；治理设施未定期检修及低效运行情况较多，比如活性炭装填量严重不足、活性炭严重堵塞、光氧化装置半数以上灯管已损坏等。 ”他表示，相关企业还是应该提高认识站位，坚持主体责任，及时解决无组织排放问题，从生产设施源头控制气味逸散。

当 前，国家对于恶臭污染的重视程度逐步增加。

2021年11月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中明确提出，加大恶臭异味治理力度。邹克华介绍，当前，全国有20余个省（自治区、直辖市）将恶臭污染防控纳入在“十四五”规划要求中，且相关防治要求逐步细化。

“我们观察整体趋势是从最开始笼统地要求防治恶臭气体，到现在已经转变为设置合理的防护距离、加强推广恶臭电子离监控预警，加强科技研究等细致、明确的要求。”邹克华介绍，上海、天津等城市已经发布了恶臭污染物排放标准，还有一些省（自治区、直辖市）对于特定行业也制定了恶臭污染物排放控制要求和防治对策建议。

针对我国恶臭污染防治下一步工作，邹克华建议可分三步走。第一步摸清底数、重点治理，以投诉为抓手，梳理区域重点企业、重点园区，建立分级台账，整治重点投诉的园区和企业；

第二步建章立制、全面整治，研究制定恶臭污染防治政策文件，完善标准体系，开展培训和帮扶指导，推动各行业全面整治，加强投诉频发园区和企业的污染监管；

第三步考核管理、巩固成效，制定恶臭防治绩效评估制度，将恶臭纳入城市空气质量考核指标，推广信息化、智能化监管，提升投诉响应能力，巩固治理成效。

具体到治理手段，王亘补充建议加强分类整治。他表示，工业源可以分为两大类。以VOCs主导的行业，一般已开展VOCs整治，但仍有部分低嗅阈值物质产生影响，可以根据行业特点，对涉恶臭投诉企业进一步开展深度净化处理，达到“民标”要求。

对于以恶臭为主导的行业，一般VOCs浓度低，主要是恶臭异味问题，污染防治水平相对薄弱，可以将重点放在加强无组织排放控制，强化密闭收集，识别致臭物质，筛选可行的治理技术。

此外，针对农业源，由于恶臭集中在圈舍和粪污处理环节，风量大，可接受治理设施建设和运行费用低。要结合规模化畜禽养殖氨减排试点，加强高效、低成本的除臭技术研究，探索小规模养殖场和散养户粪污收集处理方式。

生活源与居民区距离近，受管理水平影响较大；市政源量大面广，密闭收集难度大。这些来源可以结合垃圾分类，加强垃圾转运站的密闭和臭气收集、处理，推进填埋改焚烧，加强垃圾焚烧厂恶臭防治，尤其是卸料大厅、渗滤液处理站的臭气收集处理。

1、 生态环境部将对“恶臭异味治理”作出部署

2、 柴发合：深入推进恶臭污染综合防治仍需要构建完整的解决方案

3 、 邹克华：针对不同的来源，加强恶臭污染分类整治

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