山东省工程建设招标投标领域突出问题专项治理实施方案

8月23日下午，记者从全省工程建设招标投标领域突出问题专项治理动员部署会上获悉，山东省发展改革委等 12 部门(单位)研究制定的《山东省工程建设招标投标领域突出问题专项治理实施方案》于22日印发。《实施方案》聚焦今年以来启动实施的依法必须进行招标的工程建设项目，治理重点涉及“所有制歧视、地方保护等不合理限制”“严重扰乱市场秩序的违法招标投标活动”“招标投标交易服务供给不足”“监管执法机制存在明显短板”等5部分23方面内容。

根据《实施方案》，2023年1月1日以来启动实施的依法必须进行招标的工程建设项目，包括2023年1月1日后发布招标公告的项目和2023年1月1日前发布招标公告但在2023年1月1日后发放中标通知书的项目，核查项目在编制资格预审文件和招标文件、收取投标保证金、组织评标、处理异议和投诉等招标投标全过程中是否存在违法违规情形，重点治理以下问题：

(一)所有制歧视、地方保护等不合理限制。

一是在资格预审文件、招标文件中提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业的业绩或奖项、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，或套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件等。

二是以战略合作协议、招商引资协议、会议纪要、合作意向书、备忘录等方式搞虚假招标、肢解发包，或通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标。

三是评标、定标规则向国有企业、本地企业、大型企业倾斜，排斥民营企业、外资企业、外地企业、中小企业。

(二)严重扰乱市场秩序的违法招标投标活动。

一是投标企业通过受让、租借或者挂靠资质投标。

二是投标人与招标人、招标代理机构或其他投标人串通投标。

三是评标专家或评标委员会不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，对评标委员会成员的独立评审施加不当影响，或者接受他人提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。

四是评标专家、招标人或招标代理机构、公证人员、公共资源交易平台运行服务机构等泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料。

五是招标人及其委托的代理机构未在资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中公布接收异议的联系人和联系方式，未在法定期限内依法处理异议，或异议处理期间未依法暂停招标投标活动。

六是投标人恶意投诉举报招标人、中标人或其他投标人，干扰招标投标正常秩序。

(三)招标投标交易服务供给不足。

一是尚未实现省域内公共资源交易平台现有CA数字证书兼容互认。

二是强制要求投标人、中标人交纳现金保证金。

三是招标人或有关服务机构不按照法律规定、招标文件和合同中明确约定的方式和期限退还保证金及银行同期存款利息。

四是公共资源交易平台未向招标投标行政监督部门推送或提供行政监管所需要的交易数据和信息。

(四)监管执法机制存在明显短板。

一是尚未以清单方式列明本地区招标投标投诉处理的部门职责分工。

二是未建立协同监管和案件移交机制，发现违纪、违法、犯罪线索不能及时移送纪检监察机关和公安机关。

三是省级公共资源交易平台、省级行政监督部门网站未公布本地区现行有效招标投标地方性法规、规章、规范性文件目录及全文(或网址链接)。

四是相关行政监督部门对招标投标监管不到位。

(五)工程建设招标投标领域其他突出问题。

一是依法必须进行招标的工程建设项目未采用招标方式发包或者未按照核准的招标方式进行招标，未进入公共资源交易平台进行交易，未按照规定在指定媒介发布招标公告和公示信息。

二是将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件;在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。

三是对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的，要求必须提供原件;对按规定可以采用“证明事项告知承诺制”或使用电子证照，仍要求必须提供纸质证照。

四是招标人主体责任落实不到位。

五是招标人或招标代理机构、投标人提供虚假信息。

六是治理过程中发现的其他突出问题。

专项治理自《实施方案》印发之日起开展，至2023年11月30日结束。治理过程中，通过“开展项目抽查、依法处置问题、健全长效机制”的方式进行，按照“动员部署、自查自纠、抽查检查、整改提升”四个阶段组织实施，其中项目抽查比例不低于治理范围内项目总数的10%。全部任务到2023年11月30日结束。

• 切实保障招标人在 在确定中标人 、签订合同等方面依法 享有的自主权 。

• 任何单位不得设定 没有法律、行政法规依据的招标文件审查等 前置审批或审核环节 。

• 任何单位和个人不得 以任何方式为招标人指定招标代理机构，不得违法限定招标人选择招标代理机构的方式。

• 对实行电子招标投标的项目， 取消招标文件备案或者实行网上办理 。