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【石油】两会热点:关于成品油市场建言简析

时间:2022-03-10 来源: 浏览:

【石油】两会热点:关于成品油市场建言简析

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原标题:两会热点关于成品油市场建言简析
来源:金联创订阅号(微号:jydzx315)  马建彩
导语: 两会中全国人大代表们积极建言,其中,针对成品油市场方面的声音现摘要分析如下。
       2022年3月5日-3月11日,全国两会拉开帷幕。成品油是关系国计民生的重要商品,关系国民经济的健康运行。两会中全国人大代表们积极建言 ,其中,针对成品油市场方面的声音现摘要分析如下:
一、持续加强成品油市场整治和监管
       全国人大代表、中国石化湖南石油分公司党委书记黄河 就成品油市场的健康有序运行建言献策,黄河表示,不合规成品油资源对能源安全形成长期压力。不合规汽柴油资源占据市场份额,限制了合规资源良性流通。由于不合规资源具有极强的波动性和投机性,发生特殊情况时,极易造成市场连锁性应激反应,对能源安全稳定供应造成较大影响。
黄河代表。湖南日报全媒体记者唐俊 赵持 摄
        简析: 众所周知,因非法经营不含税油品获利巨大,重利之下,走险者众,虽然国家税务总局积极出台了新的报税系统,但仍然难以完全杜绝。2021年初以来,国家相关部门及各级政府,相继打出税收核查、原油流向追踪、组分原料征税、炼油企业检查等系列市场整治“组合拳”,对炼油违规建设和成品油违法经营的监管检查也进入“深水区”,着力推动相关产业的规范发展。
       目前来看,市场整治效果显著,不合规汽柴油资源份额急剧收窄,市场资源区域间价差收窄,部分地区资源供应出现收紧现象,国内成品油市场进入短暂的调整期。 后市来看,若国内监管政策和执行力度延续,全面提高炼油与销售全产业链监管水平,将有助于国内成品油市场实现产能迭代轮替、资源优化升级,从而保障国家能源安全。
二、鼓励民营炼厂增加原油进口
       全国人大代表、山东东明石化集团董事局主席李湘平 建议,在国际原油价格处于低位时, 鼓励民营炼厂增加原油进口,增加民营炼厂原油商业储备。 发挥民营炼厂成品油保供的社会责任,不仅可以减少国家外汇支出,同时还在一定程度上降低高油价对国民经济的冲击。
第十三届全国人大代表、山东东明石化集团董事局主席李湘平 (山东东明石化集团供图)
        简析: 近期以来,受到国际局势影响,国际、国内石油价格不断攀升,增加了企业生产、群众生活成本,给国内能源安全带来了一定挑战。由于进口原油到岸价飙升,成本涨幅远超成品端,地方炼厂炼油利润迅速收紧,据了解山东省内多家地炼已于近日降量。后期若原油成本继续高涨,地方炼厂不排除普降甚至停工检修可能。
        现我国原油进口的主体主要有国企炼厂和获得批准的民营炼厂 ,国企炼厂原油进口不受配额限制,可根据原油价格波动自主调节进口节奏。获得批准的民营炼厂原油进口有配额限制,国家按季度下发进口许可量,不能根据原油价格波动调节进口节奏。 若在原油价格处于低位时,临时放开民营炼厂原油进口配额限制或新增部分原油进口配额,鼓励民营炼厂增加原油进口量,提高国家储备量, 可以作为应对突发事件、防范石油供给风险、保障国家能源安全的重要手段。
三、推动成品油定价等使用上海原油期货计价

        全国政协委员、中国工程院院士、华东理工大学教授钱锋 建议, 推动国内成品油定价等使用上海原油期货价格计价 ,提升中国原油期货的定价影响力。现行《石油价格管理办法》规定,“汽、柴油最高零售价格以国际市场原油价格为基础,考虑国内平均加工成本、税金、合理流通环节费用和适当利润确定。”钱锋认为,该定价机制不利于中国形成相对独立的原油市场价格体系, 当前上海原油期货已位居全球第三, 但中国政府调控、企业结算、媒体报道仍“洋为中用”,采用国外原油期货价格。

全国政协委员、中国工程院院士、华东理工大学教授钱锋 华东理工大学 供图
        简析: 上海原油期货自2018年上市以来在国际市场上的影响力与日俱增,目前在亚洲交易时段,上海原油期货的交易量已稳超WTI及布伦特,即便是夜盘美国交易时段,上海原油期货与国际油价互动越来越频繁,某些时间已经开始在原油市场引领国际油价的波动,越来越多的机构投资者将上海原油期货纳入投资标的。
       国内成品油市场目前仍处于“半市场化”阶段,市场供体竞争实力悬殊,业者对成品油市场化呼声不减。我国属于成品油消费强国,随上海原油期货影响力上涨,依托国内巨大的市场和买家优势,推动国内成品油定价、企业现货贸易以及风险管理中使用上海原油期货价格计价,有利于推高中国原油期货的定价威望,从而提高中国对国际石油市场的影响力。

相关:麻建国:强化成品油市场综合整治 构建长效监督管理机制

来源:新华网  
  新华网南京3月6日电(李南丹 邱麦)2022年全国两会期间, 全国政协常委、江苏省政协副主席、致公党江苏省委主委麻建国 在与新华网独家连线时表示,成品油是关系国计民生的重要商品,建议强化成品油市场综合整治,构建长效监督管理机制,保障社会生产稳定和人民群众切身利益。
  麻建国介绍,2020年,《成品油市场管理办法》废止后,成品油市场出现一些乱象, 主要违法表现形式有: 非法自建罐、流动加油车、“黑加油点”,通过销售无票油品偷税、漏税,农村加油点偷卖汽油,以及新衍生出来的利用网络平台进行线上非法售油等情况。
  “这些乱象可能带来一系列风险隐患,比如流动加油引发公共安全风险,非法储存造成安全环保风险,非法销售过程导致燃爆火灾风险,无票油品带来税收流失风险等。”麻建国说。
  麻建国建议, 要加强成品油市场监管力度,明确成品油零售、批发、仓储经营规范和监管机制, 从事成品油经营活动应当符合相关法律法规和标准要求,取得相关资质或者通过相关验收方可开展经营。同时,要加强行业监管,采取提高抽查比例和频次、列为重点监督管理对象等方式,加强对成品油经营活动的监管。
  “在规范成品油企业经营行为方面,我们应当要求成品油经营者依法诚信经营,执行保障安全生产的国家标准或者行业标准,建立完善经营、质量、安全、环境保护和台账管理制度。”他说。
  麻建国建议,零售经营者应当定期向相关部门报送基础设施、经营活动等相关信息,在年度监督检查中,规定成品油零售经营者应当接受年度经营情况检查并提交相关材料,未参加年度监督检查或者年度监督检查不合格的,应当责令其限期整改。另外,还应进一步明确成品油经营禁止性行为,并规定相应的法律责任。
  麻建国认为,还应强化综合监管联合执法,明确界定相关部门职能,形成合力,打击成品油违法违规行为。比如,县级以上地方人民政府健全成品油流通管理体制,建立跨部门联合监管和案件线索移送处理机制,统筹行政执法资源,加强协同监管,提升监管效果。各相关部门要建立许可、备案、验收、处罚等信息数据共享机制,提高监管效能。同时,建立健全成品油经营信用管理制度,将成品油经营者纳入信用管理范围,建立成品油零售安全、环保、经营等方面的综合评价体系,推行信用承诺制度、信用分级分类管理,依据经营者信用状况,在监管方式、抽查比例和频次等方面实行差异化监管。
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