重点排污单位的前世今生

作者 | 卡巴斯基

而在这之前，则是国家重点监控企业（简称国控源）。

2005年，原环保总局发文《关于加强和改进环境统计工作的意见》（环发〔2005〕100号），其中提到：“筛选重点污染企业实行季报制度。企业名单由总局与各省环保部门商定，原则上以主要污染物排放量占全部企业排放量65％以上的企业为基础确定”，首次提出了“重点污染企业”。

2007年国务院发布的《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36 号）一文，第一次提到了“国控源”。

该文中制定了“三个方案”、“三个办法”。三个办法之一的《主要污染物总量减排统计办法》第五条第二款规定了：“季报制度中的国控重点污染源按照国务院环境保护主管部门公布名单执行，每年动态调整”。

也就是2007年，国家环保总局发布了当年的“国家重点监控排放企业名单”，包括废气、废水、污水厂。

很长一段时间，国家对重点企业的管理，都是按照“国控”“省控”“市控”来管理。比如：《国家监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》《国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程》《国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核合格标志使用办法》《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》和《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》等等。

应该说，国家重点监控企业的提出，主要是因为环境统计和主要污染物总量减排。这也是十二五期间主要工作内容：总量减排。

为此，国家配套了很多制度，比如《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》等等。

而到了十三五，国家环境管理的思路，从主要污染物总量减排变成了“以改善环境质量为核心”。

这从《国家环境保护“十二五”规划》《“十三五”生态环境保护规划》的指导思想就能看出来。

国家重点监控企业在监测、统计、执法监督和污染治理方面都是重点管理的领域：

1．排污许可证管理的重点：核发排污许可证，率先落实减排责任；依法实行强制性清洁生产审核。

2．监督性监测的重点：安装自动监控系统，并与环保部门监控系统联网。监测部门至少每月对国家重点监控企业进行一次监督性监测，并与自动监测数据比对。

3．执法监督的重点：至少每月对国家重点监控企业进行一次现场执法检查，根据检查情况和自动监测、监督性监测数据，会同监测、统计等部门逐月核定其各类污染物排放量，并据此征收排污费。

4．环境统计的重点：环统季报以国家重点监控企业为基本样本，在此基础上科学测算各地区主要污染物排放总量，汇总得出全国季度统计结果，并向社会公布。

5．污染治理的重点：污染源治理项目、先进适用技术示范项目和污染治理专项资金计划，优先考虑国家重点监控企业。

6．污染源建档和信息公开的重点：建立健全国家重点监控企业档案；依照有关法规，定期公布其排污信息。

2008 年 2 月，《中华人民共和国水污染防治法》首次提出“重点排污单位”的概念。

此外还有新《环保法》《大气污染防治法》等都对重点排污单位提出了要求。

虽然如此，时隔近 10 年后的2017 年 11月，原环保部才印发《重点排污单位名录管理规定（试行）》（以下简称《规定》），对重点排污单位的基本管理要求和筛选条件作出了详细规定。

重点排污单位是国控源的替代和延续，重点排污单位的筛选以改善环境质量为核心，以解决生态环境突出问题为导向。

重点排污单位一是抓污染物产排量大的企业，促进环境质量改善；二是抓重点行业，属于污染重点监管行业的大中型企业要纳入相应类别的重点排污单位名录。三是抓环境风险源，如排放有毒有害污染物的、环境污染问题突出的环保警示企业、环保不良企业、三年内发生较大及以上突发环境污染事件或因环境污染问题造成重大社会影响的企业等。

重点排污和环境风险管控单位名录管理规定（征求意见稿）已发布。未来，重点排污单位主要由以下几方面变化：

一是将管理对象划分为重点排污和环境风险管控两大类，其中重点排污单位包括大气、水重点排污单位，环境风险管控单位包括大气、水、土壤和其他四类。

二是新名录拟以部门规章的形式发布，以协调排污许可名录等。对已纳入排污许可管理单位的筛选原则，主要取决于排污许可证的监管要求，不再保留《试行规定》中对部分特定行业的单列要求，进一步凸显对排污许可制作为固定污染源管理核心制度的衔接。

三是名录管理实行分级管理，明确国家、省级和设区的市级生态环境主管部门确定名录的程序与公开要求。即不是地级市局单独说了算的，省厅要提意见。

从小小的重点排污单位名录修订，可以看出排污许可的重要性，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管体系正在形成。

编辑：君君. 环评互联网

来源：清合