COP28大会通过历史性协议,速读全球盘点成果文件,各方达成了哪些共识?
COP28大会通过历史性协议,速读全球盘点成果文件,各方达成了哪些共识?
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经过20多小时“加时赛”,迪拜时间12月13日下午COP28迎来闭幕,大会就首次全球盘点达成历史性协议《阿联酋共识》。
美国总统气候问题特使约翰·克里(John Kerry)在协议通过后表示:“这是一个多边主义真正汇聚在一起的时刻,人们将个人利益置于一旁,齐心协力尝试定义共同利益。”
COP28主席苏尔坦·贾比尔称本次大会达成的共识具有历史性。除了广受关注的化石燃料问题,COP28成果文件里还达成了哪些共识?值得进一步关注。
01
减缓
1、减排目标:文件重申了IPCC AR6报告发现
认识到要将全球变暖限制在1.5°C以内,需到2030年实现全球温室气体排放的深度、迅速和持续减排43%(相较2019年水平),并到2035年减排60%,到2050年实现二氧化碳排放净零排放。
2、结构转型: 呼吁各国根据巴黎协定及自身国情,落实: 到2030年,将全球可再生能源装机容量增至3倍,并将全球年均能效提至2倍。加快努力逐步淘汰未安装碳减排设施的煤电。在全球范围内加快努力,在本世纪中叶之前或前后利用零碳和低碳燃料,实现净零排放能源系统。
以公正、有序和公平的方式实现能源系统向不使用化石燃料的过渡,在这关键的十年中加快行动,按照科学要求,到2050年实现净零排放。
加速零排放和低排放技术发展,包括但不限于可再生能源、核能、减排和清除技术(如难减排行业的碳捕获利用与储存)及低碳氢能的生产。
加速通过基础设施发展和零排放、低排放车辆的快速部署等多种途径,降低道路交通排放。尽快淘汰不解决能源贫困或公正转型问题的低效化石燃料补贴。
3、能源安全: 认识到在促进能源转型的同时确保能源安全方面,过渡性燃料可以发挥一定作用。
4、非二温室气体及甲烷: 到2030年,加速并大幅减少全球非二温室气体排放,特别是甲烷排放。
5、NDCs: 鼓励缔约方在其下一份国家自主贡献中,在充分考虑各自国情的基础上,提出具有雄心的、全面覆盖温室气体及各行业领域的、且与1.5℃温控目标一致的减排目标。
鼓励缔约方将其下一个国家自主贡献与低碳发展长期战略相协调,敦促未这样做的缔约方在2024年11月前就此进行沟通或对NDCs进行修订,也邀请其他缔约方照做。
02
适应
1、早期预警系统
呼吁到2027年实现极端天气气候事件早期预警系统全面普及,邀请发展伙伴、国际金融机构以及金融机制的运营实体为“早期预警全覆盖”倡议的实施提供支持。
2、2030年目标
大幅减少由气候变化引起的水资源短缺,提高对水相关危害的气候适应能力,朝着气候适应型供水、气候适应型卫生设施,以及全民安全、经济实惠的饮用水方向迈进。
实现气候适应型食品和农业生产、食品供应和分配,同时增加可持续和再生产,为所有人提供充足食品和营养的公平获取。
实现对气候变化相关健康影响的适应能力,推广气候适应型健康服务,显著减少气候相关的患病率和死亡率,特别是在最脆弱的社区。
减少气候对生态系统和生物多样性的影响,加速生态系统为基础的适应和基于自然的解决方案的使用,包括通过管理、增强、恢复、保护陆地、内陆水域、山地、海洋和沿海生态系统。
提高基础设施和人类定居点对气候变化影响的适应能力,确保为所有人提供基本和持续的基本服务,并将气候相关影响降到最低。
大幅减少气候变化对扶贫和生计的不利影响,特别是通过推广适应性社会保护措施,惠及所有人。
通过制定保护文化遗产免受气候相关风险影响的适应性战略,保护文化实践和遗产地,设计气候适应型基础设施,以传统知识、土著人民的知识和地方知识体系为指导,保护文化遗产。
3、全球气候适应目标(GGA)框架
影响、脆弱性和风险评估:到2030年,所有缔约方均完成关于气候灾害、气候变化影响、风险和脆弱性的最新评估,并利用这些评估结果指导其国家适应计划、政策工具、规划过程和/或战略的制定;到2027年,所有缔约方均建立了多灾害早期预警系统、用于减少风险的气候信息服务和系统观测,以支持改进的气候相关数据、信息和服务。
规划:到2030年,所有缔约方均制定了以国家为主导、性别响应、参与式、完全透明的国家适应计划、政策工具和规划过程和/或战略,涵盖生态系统、行业、人民和脆弱社区,并在所有相关战略和计划中将适应性纳入主流。
实施:到2030年,所有缔约方在实施其国家适应计划、政策和战略方面取得进展,减少在评估中确定的关键气候灾害的社会和经济影响。
监测、评估和学习:到2030年,所有缔约方均已设计、建立并使其国家适应努力的监测、评估和学习系统运作起来,并已建立所需的机构能力,以充分实施该系统。
03
实施和提供支持的手段
1、气候资金
强调了发展中国家在适应资金方面的资金需求直到2030年每年将达到2150亿至3870亿美元。同时,为在2030年之前实现清洁能源,每年需投资约4.3万亿美元,此后逐渐增加至2050年每年5万亿美元,以实现在2050年达到零排放目标。
指出到2025年发达国家要将适应资金至少翻倍(相较2019年水平)。
强烈敦促资金机制的运作实体充分利用其当前的补充资金,呼吁多边开发银行和其他金融机构进一步加大在气候行动方面的投资,要求在气候融资方面持续提高规模和效益,并简化融资获取途径,包括以赠款和其他高度优惠形式提供的融资。
强烈敦促发达国家迅速兑现直至2025年的每年1000亿美元的目标。在增加资金规模过程中需实现减缓和适应的平衡。
现在处于设定新集体量化气候资金目标下一阶段谈判文本的过渡时期。
2、技术发展和转移
决定建立一个技术实施方案,由金融机制的运行实体等提供支持,以加强对发展中国家确定的技术优先事项进行支持,并应对技术机制首次定期评估中所确定的挑战。邀请执行机构在2024年11月考虑技术实施方案。
3、损失与损害
要求华沙国际机制执行委员会,在其专家组、技术专家组和任务组工作的基础上,起草自愿性指南,以增强数据和信息收集与管理,支持编制两年一次的透明度报告。
要求秘书处定期起草综合报告,供华沙国际机制执行委员会考虑,报告中涵盖各方在其两年一次的透明度报告和《巴黎协定》下其他国家报告中提供的有关损失与损害信息,以加强关于损失与损害信息的可获得性,包括监测国家层面应对损失与损害进展的目的。
04
国际合作
欢迎缔约方及非缔约方利益相关方增强气候行动和支持方面的国际合作,包括分享信息、最佳实践、经验教训、资源和解决方案等。
欢迎引领支持非缔约方利益相关方有效参与全球盘点。
敦促缔约方和非缔约方利益相关方共同努力,通过包容、多层次、性别响应和合作性行动加速推进。
在全球范围内加快努力,在本世纪中叶之前或前后利用零碳和低碳燃料,实现净零排放能源系统。
鼓励非缔约方利益相关者在地方、次国家、国家和地区层面开展国际合作,促进观点和经验的交流,包括进行联合研究、人员培训、实践项目、技术交流、项目投资和标准合作等。
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