亮点点评！油气管网设施公平开放管理办法需要关注这些要点！

编者按：昨日，国家发改委发布了《油气管网设施公平开放监管办法》（以下简称“《办法》”），自去年8月发布《办法（征求意见稿》之后，引起了业内的许多关注。现在《办法》终于落地，现在我们来看看《办法》有哪些亮点值得关注吧。

1、《办法》不适用城镇燃气设施。

《办法》适用原油、成品油、天然气管道（不含城镇燃气设施），液化天然气接收站，地下储气库等及其附属基础设施。（不包括陆域及海域油气田生产专用集输管道、炼化企业生产作业区内的专用管道、输送非商品质量标准的油气管网设施、军工或涉密油气管网设施。）但是，《办法》不适用于城镇燃气设施。

2、省级有关部门和国家能源局派出机构的职责表述还是比较含糊。

国家能源局及其派出机构、省级人民政府发展改革、能源、价格等有关部门。省级有关部门和国家能源局派出机构的职责表述还是比较含糊。

3、居民用户不能申请开放设施。

用户特指油气生产企业、贸易商、油气销售企业及大型终端用户，包括油气生产企业、城镇燃气企业、油气零售企业及炼化企业、燃油（燃气）发电企业、油气工业用户、其他大型油气直供用户等天然气生产企业（包括煤制气等非常规天然气）、城镇燃气、贸易商、燃气电厂、大工业用户。但不包括居民用户。

4、天然气计量方式中上游和下游的衔接是个问题。

管网设施开放后，混输的天然气热值品质不同，采用能量计量方式有利于准确计量、体现公平，减少结算纠纷。但是目前绝大多数城燃公司对用户，还是体积计算，那就涉及一个衔接问题。

5、剩余能力如何计算没有标准。

运营企业有剩余能力，是管网设施公平开放的前提。但是《办法》却未说明具体如何计算。每种具体的基础设施的计算没有标准，笼统写由运营企业自己“科学计算”。到时候操作还是会有一定的难度。

6、办法发布部门的变化

2014年发布的《办法（试行）》由国家能源局单独发布，此次《办法》由国家发改委、国家能源局、住建部、市场监管总局一起联合发布。可以看到，对于天然气产业链的监管，相关部委正在形成合力。

（注：关于《办法（征求意见稿）》，本公号也曾对其进行评注解读，详情点击：亮点逐一评析！油气管网设施公平开放，您的意见呢？）

对比《办法（征求意见稿）》与《办法》，一些条文进行了修改与细化，但综合来看，并无大的修改与调整。

关于印发《油气管网设施公平开放监管办法》的通知

发改能源规〔2019〕916号

各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局、住房城乡建设部门、市场监管部门，新疆生产建设兵团发展改革委、住房城乡建设部门、市场监管部门，国家能源局各派出监管机构，各有关中央企业，有关行业协会：

为提高油气管网设施利用效率，促进油气安全稳定供应，规范油气管网设施开放行为，维护油气管网设施运营企业和用户的合法权益，按照油气体制改革任务要求，我们制定了《油气管网设施公平开放监管办法》，自发布之日起施行。国家能源局《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》（国能监管〔2014〕84号）同时废止。

附件：《油气管网设施公平开放监管办法》

国家发展改革委

国 家 能 源 局

住房城乡建设部

市场监管总局

2019年5月24日

下附《办法》全文：

油气管网设施公平开放监管办法
 

第一章 总则

第一条 为提高油气管网设施利用效率，促进油气安全稳定供应，规范油气管网设施开放行为，维护油气管网设施运营企业和用户的合法权益， 建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序，制定本办法。
本办法所称油气管网设施是指符合相应技术条件和规范，并按照国家及地方有关规定履行审批、核准或者备案手续且已取得合法运营资质的原油、 成品油、天然气管道， 液化天然气接收站， 地下储气库等及其附属基础设施，不包括陆域及海域油气田生产专用集输管道、炼化企业生产作业区内的专用管道、输送非商品质量标准的油气管网设施、军工或涉密油气管网设施和城镇燃气设施。

第二条 本办法适用于中华人民共和国境内及其所管辖其他海域油气管网设施公平开放监管。城镇燃气设施公平开放执行相关法律法规规定。(编者注：城镇燃气设施不适用《油气管网设施公平开放监管办法》。）

第三条 油气管网设施公平开放应当坚持保障安全、运行平稳、统筹规划、公平服务、有效监管的工作原则，按照油气体制改革和天然气产供储销体系建设要求有序推进。

第四条 国家能源局负责除城镇燃气设施以外的全国油气管网设施公平开放监管工作，建立健全油气管网设施公平开放监管规章和工作机制，协调解决油气管网设施公平开放相关问题，负责海域和跨区域油气管网设施公平开放监管工作，组织并指导各派出机构开展油气管网设施公平开放相关监管工作。

国家能源局派出机构负责辖区内除城镇燃气设施以外的油气管网设施公平开放监管工作。

省级人民政府发展改革、能源、市场监管等有关部门依照职责负责本行政区域内油气管网设施公平开放相关工作。（编者注：国家能源局派出机构与省级主管部门的分工不够明确）

国务院建设主管部门负责全国城镇燃气设施公平开放监管工作。（编者注：这个也是要值得关注的）

第五条 油气管网设施运营企业是油气管网设施公平开放的责任主体，应当按照本办法要求建立相应的规章制度，公开开放服务的条件、程序和剩余能力等信息，公平、公正地为所有用户提供油气管网设施服务。

第六条 相关油气行业组织应当发挥行业协调作用，参与油气行业信用体系建设，促进油气管网设施公平开放。

第二章 公平开放基础条件

第七条 国家鼓励和支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的油气管网设施，提升油气供应保障能力。

第八条 国家和地方油气发展相关规划应当充分考虑油气管网设施互联互通、 资源供应及市场需求中长期变化等因素，对油气管网设施公平开放提出总体要求，为公平开放创造有利条件。

第九条 国家鼓励和支持油气管网设施互联互通和公平接入，逐步实现油气资源在不同管网设施间的灵活调配。油气管网设施运营企业不得阻碍符合规划的其他管网设施接入，并应当为接入提供相关便利。

油气管网设施互联互通的相关企业应当加强信息共享和调度协同，保障油气管网设施安全平稳运行。

第十条 油气管网设施运营企业应当对输送、储存、气化、装卸、转运等运营业务实行独立核算， 并按照国家有关规定推进油气管网设施独立运营， 实现和其他油气业务的分离。（编者注：与《办法（征求意见稿》相比，该条进行了细化，将运营业务区分成输送、储存、气化、装卸、转运等，使条文更加细致。）

第十一条 各地应当按照国家要求减少油气供应中间环节和层级，有效降低油气运输费用。

油气管网设施运营企业不得以统购统销等名义拒绝开放油气管网设施。

第三章 公平开放服务基本要求

第十二条 油气管网设施运营企业应当无歧视地向符合开放条件的用户提供油气输送、储存、气化、装卸、转运等服务，无正当理由不得拖延、 拒绝与符合开放条件的用户签订服务合同，不得提出不合理要求。

油气管网运营机制改革到位前，油气管网设施运营企业在保障现有用户现有服务并具备剩余能力的前提下，应当按照本办法要求向符合开放条件的用户开放管网设施。（编者注：事实上还是没有明确如何计算油气管网设施剩余能力，没有统一标准。）

第十三条 原油、 成品油管网设施运营企业在商品交接及计算运输费、 储存费时，按照有关规定和标准进行计量。

天然气管网设施运营企业接收和代天然气生产、销售企业向用户交付天然气时，应当对发热量、体积、质量等进行科学计量，并接受政府计量行政主管部门的计量监督检查。

国家推行天然气能量计量计价，于本办法施行之日起 24 个月内建立天然气能量计量计价体系。（编者注：因《办法》不适用城镇燃气设施，故暂时不涉及居民等城镇燃气设施用户的计量计价方式。同时《办法》确定建立天然气能量计量计价体系的时间表。）

第十四条 油气管网设施服务价格实行政府定价或政府指导价的，油气管网设施运营企业应当按照规定的价格政策向用户收取服务费用；实行市场化定价的，收费标准由供需双方协商确定。

第十五条 国家鼓励油气管网设施运营企业根据市场需求和设施运行特点提供年度、季度、月度及可中断、不可中断等多样化服务。

第十六条 油气管网设施运营企业与用户应当加强应急保障体系建设，依照各自职责确保油气管网设施运行安全，保障油气资源可靠供应。

第四章 信息公开

第十七条 油气管网设施运营企业应当通过国家能源局或其派出机构指定的信息平台和本企业门户网站等途径，公开油气管网设施基础信息、剩余能力、服务条件、技术标准、价格标准申请和受理流程、用户需提交的书面材料目录、 保密要求等。相关信息发生变化时，油气管网设施运营企业应当及时更新。

用户合理要求的其他相关信息，油气管网设施运营企业应当向提出申请的用户披露。

国家能源局另行制定油气管网设施开放信息公开相关规定。（编者注：《办法（征求意见稿》中“示范文本”没有了。）

第十八条 油气管网设施运营企业应当在国家能源局或其派出机构指定的信息平台和本企业门户网站， 于每年12月5日前公布下一自然年度各月油气管网设施剩余能力；每月10日前更新本年度剩余各月度的油气管网设施剩余能力。

具备条件的， 油气管网设施运营企业应当实时公开油气管网设施剩余能力。

第十九条 油气管网设施运营企业应当每季度在国家能源局或其派出机构指定的信息平台和本企业门户网站公布上一季度服务对象、服务设施、服务时段、服务总量等不涉及商业秘密的油气管网设施服务信息。

上款规定的信息公开内容包括对所有用户的服务信息。

第五章 公平开放服务申请与受理

第二十条 油气管网设施运营企业应当按照监管要求制定并公开申请材料目录等相关内容。

用户根据油气管网设施运营企业公开的申请材料目录等内容， 提交必要的书面材料。

第二十一条 国家鼓励油气管网设施运营企业通过网络平台接受用户申请。

第二十二条 油气管网设施运营企业可采用集中或分散方式受理用户申请。

采用集中方式受理时，油气管网设施运营企业应当公开发布开放服务公告，受理结果应当向所有申请用户公开，并报送国家能源局或其派出机构。

采用分散方式受理时，油气管网设施运营企业应当于收到用户申请之日起 15 个工作日内回复是否提供开放服务。

对不符合开放条件和要求，或存在信息造假、重大违约等行为的用户申请不予受理；已经受理的，可以终止。

第二十三条 对由政府部门明确需承担国家或区域重大应急保供责任的油气资源、经国家确定的列入煤炭深加工产业规划的煤制天然气和煤制油等油气资源，油气管网设施运营企业可以简化申请、受理流程，优先提供开放服务。

第六章 公平开放服务合同签订及履行

第二十四条 油气管网设施运营企业与用户就油气管网设施开放事宜达成一致的， 在正式实施前应当及时签订服务合同， 对服务时段、服务油气量、 服务能力、 交接点与交接方式、服务价格、油气质量、交付压力、管输路径、 检修安排、计量方式、平衡义务、安全责任、违约责任及免责条款等内容进行约定。

油气管网设施运营企业和用户应当按照国家有关规定将签订的服务合同在“信用中国” 网站备案（登记）。（编者注：这个“信用中国”是值得注意的新平台。）

第二十五条 油气管网设施运营企业应当严格遵守合同约定， 无正当理由不得拖延或取消合同执行，不得为提高管输收入而增加管输距离。

第二十六条 用户应当遵守油气管网设施运营企业发布的油气管网设施准入相关技术管理准则和操作程序，按合同约定严格履行油气资源交付和提取义务， 遵守合同约定的滞留时限等要求。

用户未按照合同约定充分使用油气管网设施服务能力的，应当按照国家有关规定和合同约定支付服务费用； 情节严重的，油气管网设施运营企业应当及时报告国家能源局或其派出机构，按照规定将违约用户情况报送有关部门列入油气领域失信名单。

第二十七条 用户应当按照合同约定履行油气管网系统平衡运行的相关义务。 用户未能履行相关义务的，油气管网设施运营企业可根据合同约定以及国家标准采取强制平衡措施。

第二十八条 油气管网设施运营企业与用户应当对开放服务中知悉的商业秘密履行保密责任和义务，并对因泄密产生的后果承担相应的经济赔偿和法律责任。

第七章 监管措施及法律责任

第二十九条 油气管网设施运营企业应当及时将不予受理的用户名单及相应情况报送国家能源局或其派出机构。

油气管网设施运营企业应当按照监管要求定期向国家能源局或其派出机构报送油气管网设施相关情况，包括管网设施基本情况、运营情况、限（停）产检修计划及执行情况、输送（及储存、气化、装卸、转运） 能力及开放情况、 对申请用户出具答复意见情况、价格情况、存在严重违法违规或违约的用户情况等。

国家能源局及其派出机构根据履行监管职责的需要,可要求油气管网设施运营企业报送与监管事项相关的其他信息和资料。

第三十条 国家能源局及其派出机构可采取下列工作措施实施监管，有关企业及其工作人员应当予以配合：
（一） 进入油气管网设施运营企业实施监管；
（二） 询问油气管网设施运营企业的工作人员，要求其对有关事项作出说明；
（三） 查阅、 复制与监管事项有关的文件、资料；
（四） 通过企业数据信息系统对相关信息进行调取、分析。
 

对于发现的违法违规行为，可依法依规当场予以纠正或者要求限期改正。 不属于国家能源局及其派出机构监管职责范围的，可移交有关部门处理。
国家能源局及其派出机构可以委托专业机构协助开展工作。

第三十一条 国家能源局及其派出机构根据工作需要，可不定期抽查油气管网设施运营企业信息公开、开放服务合同签订及履约等情况，并适时将抽查情况向社会公布。

第三十二条 对存在争议的开放事项，用户可在收到答复意见之日起 30 个工作日内提请国家能源局或其派出机构进行协调， 国家能源局或其派出机构可根据实际情况出具协调意见。

油气管网设施运营企业和用户在履行开放服务合同过程中发生争议的， 可提请国家能源局或其派出机构进行协调和调解，也可直接向人民法院提起民事诉讼或申请仲裁机构进行仲裁。（编者注：市场化的深入需要司法保驾护航。）

第三十三条 国家能源局及其派出机构可根据监管工作需要编制并发布监管报告， 公布油气管网设施公平开放相关情况。

第三十四条 任何企业和个人对违反本办法的行为可向国家能源局或其派出机构投诉举报。

第三十五条 油气管网设施运营企业违反本办法信息公开、信息报送、受理时限、公平服务等相关规定的，由国家能源局或其派出机构责令限期改正；拒不改正的，可对主管人员和其他直接责任人员提出处理意见和建议。 有关处理情况可向社会公布。

第三十六条 用户存在下列行为之一的，由油气管网设施运营企业向国家能源局或其派出机构报告，国家能源局或其派出机构可向其他油气管网设施运营企业进行通报：
（一） 提供虚假文件、资料或隐瞒重要事实的；
（二） 违反保密要求，泄露相关数据信息的；
（三） 不履行合同义务，造成重大损失或严重影响的；
（四） 恶意囤积油气管网设施服务能力的；
（五） 存在其他严重扰乱市场秩序行为的。
 

第三十七条 油气管网设施运营企业违反本办法第十三条规定， 不按照要求进行商品计量的， 或者计量监督检查结果不合格的，由政府计量行政主管部门依照相关法律法规予以处罚。

第三十八条 油气管网设施运营企业违反本办法，情节严重的，可按照能源行业信用体系建设有关规定进行惩戒。

第三十九条 相关主管部门未按照本办法规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法进行问责和责任追究。

第八章 附则

第四十条 本办法中下列用语的含义是：
（一） 跨区域油气管网设施是指跨越国家能源局两个及以上区域监管局辖区范围的油气管网设施。

（二） 用户是指在中华人民共和国境内注册、 符合国家法律法规及相关产业政策的油气生产企业、贸易商、油气销售企业及大型终端用户，包括原油、 成品油（含煤制油、 生物质油等）、天然气（含煤制天然气、煤层气、页岩气、致密砂岩气、生物质气等） 生产企业、城镇燃气企业、油气零售企业及炼化企业、燃油（燃气）发电企业、油气工业用户、其他大型油气直供用户等。

第四十一条 本办法由国家发展改革委会同国家能源局、住房城乡建设部、 市场监管总局负责解释。（编者注：持续关注。）

第四十二条 本办法自发布之日起施行， 有效期为5年。国家能源局《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》（国能监管〔2014〕 84号）同时废止。