山东：建设3大生态环保产业集群、打造10个生态环保产业特色园区

为认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻全国生态环境保护大会精神，落实《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》要求，推动3大生态环保产业集群、10个生态环保产业特色园区建设，培育壮大100家左右生态环保龙头骨干企业，省生态环境厅会同省有关部门印发了《山东省生态环保产业高质量发展“311”工程三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），现解读如下。

一、出台背景

生态环保产业是国家战略性新兴产业，是生态文明建设和生态环境保护的重要支撑，是新的经济增长点。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要促进环保产业和环境服务业健康发展。《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》（鲁发〔2022〕19号）明确提出，要积极发展绿色低碳产业，建设济南、青岛、淄博3大生态环保产业集群，培育10个生态环保产业特色园区、100家左右生态环保龙头骨干企业。今年召开的省委经济工作会议也专门对生态环保产业高质量发展“311”工程做出了安排部署。为认真落实好省委、省政府决策部署，省生态环境厅会同10个省有关部门制定出台了《行动计划》。

二、主要内容

《行动计划》共六部分：第一部分明确了总体思路和发展目标；第二部分至第四部分明确了3大重点任务；第五部分和第六部分明确了保障措施。

第一部分，总体思路和发展目标。聚焦生态环保产业高质量发展，加快建设生态环保产业集群，打造提升生态环保产业特色园区，培育壮大龙头骨干企业。明确到2025年，济南、青岛、淄博3大产业集群环保业务产值力争占全省的50%以上，全省环保营业收入过1亿元的企业力争达到300家以上。

第二部分至第四部分，重点任务。一是建设3大生态环保产业集群。济南着力打造“1个研究院、2个中心、3个专业园区”综合性生态环保产业集群。青岛着力打造“3个环保制造集聚区、3个服务平台、N个创新中心”生态环保产业集群。淄博着力打造“1个中心、3个产业链条、5个特色产业基地”生态环保产业集群。二是打造10个生态环保产业特色园区。依托现有工作基础，在青岛、枣庄、烟台、潍坊、济宁、泰安、日照、德州、聊城、滨州等地，打造10个特色鲜明、定位清晰、优势明显的生态环保产业特色园区。三是培育100家左右生态环保产业龙头骨干企业。着力培育一批生态环保产业“链主”领军企业、“专精特新”企业和上市公司，发展壮大100家左右具有国内外竞争力的环保龙头骨干企业。

第五部分，支撑保障。着力从加快释放市场需求、落实财税扶持政策、加强绿色金融支持、强化科技保障、加强人才支撑、健全服务体系六个方面加大保障力度。

第六部分，组织领导。着力从建立推进机制、压实工作责任、加强宣传引导三个方面推动《行动计划》落实落地。

三、主要特点

《行动计划》有3个特点。一是注重以点带面、系统推进。通过建设3大集群，打造10个特色园区，培育100家左右龙头骨干企业，带动全省生态环保产业高质量发展。二是注重省市联动、部门协作。与各市充分联动，加强《行动计划》与产业集群、特色产业园区建设方案的协同，确保重点任务密切衔接。加强部门协作，《行动计划》由11个省直部门联合印发，形成工作合力。三是注重工作衔接、政策协同。《行动计划》既充分衔接《关于加快服务业高质量发展的意见》和“十强”产业发展等产业政策，又细化落实了《山东省“十四五”生态环保产业发展规划》《关于支持环保产业的若干措施》等文件要求，保持了政策的连续性和协同性。

近日，省生态环境厅等11部门联合印发了《山东省生态环保产业高质量发展“311”工程三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），省生态环境规划研究院院长谢刚对《规划》进行了解读，具体如下。

生态环保产业是生态文明建设和生态环境保护的重要物质基础和产业支撑，是统筹生态环境高水平保护和经济高质量发展的重要抓手。近年来，省委、省政府高度重视生态环保产业发展，在各级各部门的强力推进下，我省生态环保产业发展迅速，产业规模不断壮大，集聚效应逐步显现，品牌效应逐渐提升，环保企业数量居全国第一，营业收入居全国前列。但我省生态环保产业还存在大而不强的问题，亟待在高质量发展方面加力。

《行动计划》在全面推进《山东省“十四五”生态环保产业发展规划》目标任务落实的基础上，聚焦我省生态环保产业发展的重点区域和重点领域，提出以集群集聚发展、园区创新提升、企业梯次培育为抓手，力争到2025年，生态环保产业集群基本建成，特色园区发展全面提升，龙头骨干企业引领作用愈加凸显，以集聚发展、要素完备、创新驱动为核心特征的产业体系不断完善，产业规模、发展水平和创新能力跃居全国前列，形成既有群山又有高峰的高质量发展格局。

《行动计划》内容丰富、重点突出、措施有力，具有很强的系统性和可操作性，值得关注的是，这次印发的《行动计划》有三大特色亮点。

第一个亮点是，目标明确，重点突出。《行动计划》在深入贯彻落实《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》有关要求的基础上，更加注重以点带面、系统推进，分别从“产业集群、特色园区、龙头骨干企业”三个方面明确主线任务。

产业集群方面，提出“建设规模效益显著、产业链条完备、上下游配套齐全的济南、青岛、淄博3大‘雁阵型’生态环保产业集群”集群目标。因地制宜设定济南、青岛、淄博3市生态环保产业集群实施具体路径，通过强链延链补链，不断强化生态环保产业与地方现有产业基础的融合对接，构建管理协同、资源共享、企业分工协作发展的良好产业生态，推动济南、青岛、淄博市建设国内领先的生态环保产业集群。

特色园区方面，提出“打造特色鲜明、定位清晰、优势明显的10个生态环保产业特色园区”目标。在青岛、烟台、德州等地，立足园区现有生态环保产业基础和专业特色优势，实施差异化定位，以龙头骨干企业为核心，加快补链延链强链，提升完善产业发展服务配套，增强生态环保产业发展能级，推动产业基础高级化和产业链现代化。

龙头骨干企业方面，提出“培育100家左右技术领先、管理先进、信誉度佳的环保龙头骨干企业”目标。围绕环保制造业、环境服务业、资源综合利用业等领域，强化平台支撑、政策集成和要素保障，开展“专精特新”企业、“链主”企业、上市企业培育工程，每年选树百家龙头骨干企业。

第二个亮点是，政策全面，措施有力。从《行动计划》支撑保障措施来看，更加突出现有优势资源的整合，夯实产业高质量发展基础。一方面从“加强环境基础设施建设、推动重点领域绿色转型、推进环境污染综合治理”三个方向政策驱动释放市场需求和内生动力；另一方面，强化政府统筹协调和引导作用，通过“落实财税扶持政策、加强绿色金融支持、强化科技保障和人才支撑、健全服务体系”六大保障措施，构建有序规范、公平竞争的良好产业发展环境，调动企业创新积极性，激发企业内生动力。

第三个亮点是，创新驱动，系统推进。《行动计划》充分体现了生态环保产业创新发展理念，量化产值目标，落实推进举措，明确了有关部门、地方责任分工，推动各方形成工作合力，奠定了良好的制度保障，更好地适应新时期生态环保产业发展面临的新形势、新任务，不断提升生态环保产业发展质量。

可以预见，《行动计划》的出台，将加快补齐我省生态环保产业发展短板，有效激发生态环保企业发展活力，有力推动生态环保产业高质量发展，生态环保产业将成为我省经济高质量发展的新引擎、新动能。

END

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来源：山东省生态环境厅

编辑：VOCs前沿

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