如果2024共和党总统上台，美国气候政策将发生什么变化？

鉴于美国民主党和共和党在气候政策上的尖锐对立，2024年11月美国总统大选如果共和党候选人胜出，美国气候贸易政策将会在2025年1月新总统上台时发生什么变化？美国是否会再次退出巴黎气候协议？拜登引以自豪的气候法案是否还能持续？

由美国保守派智库之一的传统基金会组织编撰的长达900页共30章的《领导力授权2025》已经释放出信号。

报告封面 ‍ ‍ ‍ ‍ ‍ ‍

1. 1.       背景

2024美国总统大选尚未正式拉开帷幕。但民主党与共和党双方的候选人阵容已经大致确定，不排除明年初还会出现新人，但下一步重头戏就看双方的总统提名是谁。

原来曾经一度出现 拜登和特朗普可能双双退出的情景 。但现在拜登要以82岁高龄成为美国历史上最老的总统竞选人。根据美联社最新民调，77%的民众认为拜登太老了，不可能再干第二个四年任期，这其中甚至包括69%的民主党选民。共和党选民有89%认为他太老了，不适宜参加选举。

美国宪法只对总统候选人设置了35岁的年龄下限。CBS的最新民调显示，78%的民众认为应该设定总统候选人年龄上限在75岁。

民众对只比拜登小三岁的特朗普（77岁）倒没有年龄担忧，但特朗普目前深陷四个官司，未来走势目前也是个谜。

美国人口的中位数年龄是39岁 。而加起来157岁的两个老人都矢志再次竞选，而且目前冲在最前面，看来权力是最好的抗衰药。2024年总统大选如果最终是拜登对特朗普，将是一场非常无趣的选举，选民投票率可能下降。

但毋庸置疑，如果共和党获胜，美国的气候与贸易政策将发生剧变。这一点从共和党在1月份拿下众议院后就 立刻解散众议院气候危机特别委员会 ，并在拜登官宣参与2024总统大选的次日通过法案H.R.2811， 试图取消《通胀削减法案》中的几乎所有气候条款 ，就初见端倪。

1. 2.       授权（mandate）

美国保守派智库之一的传统基金会发布了其组织编撰的共30章长达900页的《领导力授权》 （Mandate for Leadership 2025）。

该报告由400多名保守派政界和学界人士参与，包括35名执笔作者，并由全美50多个保守派智库背书，影响力很大，基本反映了美国保守派在当前局势下形成的共识。

先有必要解释一下mandate这个概念。

美国的代议制民主是从选区选出代表来代为行使权力，也就是竞选获胜者取得代表该选区选民的权力，视为被该选区选民授权，就是mandate一词的含义。因此，总统大选实际上是候选者提出一系列竞选政策寻求选民支持、争取国民授权的过程。所以大举获胜者通常使用mandate来表示其执政的合法性。

传统基金会发布的《领导力授权：保守派承诺》（Mandate for Leadership, the Conservative Promise）是为 2025共和党从民主党手中接过权力而准备的过渡计划 。它提供共和党总统从上任第一天就开始的180天施政纲领，总统府内部和联邦政府各部门的权力重构计划，以及各权力岗位的候选人名单。

发布这份报告是传统基金会的保留节目，这次是其发布的第九份报告。首份报告于1981年1月发布，长达9000页，当时正值里根就任总统， 他在上任一年之内就将报告里60%的建议变成了政策。而上届特朗普政府在上任一年内也实施了当时报告里的三分之二的政策建议 。

参与本期报告撰写和献策的保守派人士超过400人，也显示该报告是保守派选民的共同理念。共和党候选人必然会十分重视该报告，以获得保守派选民的支持，这也就是报告标题使用mandate一词的意义。

1. 3.       关键信息

保守派对于从自由派手中夺取白宫权力早已迫不及待。报告指出，通常总统候选人在获得本党提名或者选举年（2024年）的春季才开始制定权利交接计划，但这太晚了，现在就应该开始筹划权力更替。

报告前言明确提出，为了下一任保守派总统在 2025年1月20日中午12点 上台就开始逆转自由派政策，欢迎每一位保守派人士建言献策，为报告作出贡献。

报告一共30章，共涉及四方面内容：联邦政府主要机构应该如何重组；各关键权力位置的官员画像及候选人；对总统候选人和高级官员的培训系统；总统权力交接计划。

报告还包括了四大目标：重塑家庭作为美国生活的核心；将自治还给美国国民；保护国家主权；确保自由。

保守派对于气候能源政策的主张分散在其对白宫内部架构和能源部、环保署、商务部、财政部等相关联邦机构的重组计划之中。重点如下。

1. 4.       白宫 ‍ ‍ ‍

在关于总统职能办公室的内部架构重组计划中，报告禁止陷入争议漩涡的环境质量委员会（CEQ）使用累积影响分析。同时裁撤跨部门的 碳社会成本 工作组，终止碳社会成本的分析。目前拜登政府要求联邦政府的投资分析都必须估算碳排放所造成的社会成本。2022年，拜登政府的碳社会成本定价在每吨51美元。2022年11月，EPA甚至提议将其提高到每吨190美元。

在关于能源部及相关能源委员会的改组计划中，报告指责民主党政府让本来已经因为页岩气革命而获得能源独立的美国陷入能源危机，人为造成天然气和石油短缺，导致美国能源价格高涨，给民众和企业造成负担。

报告认为美国能源危机的根源不是能源资源短缺，而是极端绿色政策造成。在气候变化和ESG的口号下，拜登政府和特殊利益集团改变了美国能源版图，通过制造能源稀缺而让政府取得决定谁能接受能源项目资金的权力，并展现出试图国有化能源企业的趋势，通过控制能源进而控制民众和经济。

报告明确提出新任共和党总统将 停止实施《基础设施投资法案》和《通胀削减法案》甚至芯片法案 ，收回相关项目未使用的资金。停止干预能源决策，停止对石油和天然气的宣战，释放私营领域的能源创新。

1. 5.       能源部 DOE

禁止能源部在批准LNG出口时以政治性和气候变化理由进行干预。停止使用能源政策推进政治化的社会议程，包括取消 能源公正 和 Justice40 等项目。

要求能源信息署（EIA）提供的数据确保中立性。并且清晰计算 平准化电力成本 。报告认为目前对于新能源的成本没有考虑其巨大的部署成本，对可再生能源的成本计算也没有包括后备电力的成本。

报告尤其对于 国际能源署（IEA） 的《世界能源展望》大加鞭挞，认为其越来越不现实，目的是从政治上推动欧洲气候目标。因此要求美国能源信息署（EIA）的双年《国际能源展望》要基于美国法律和规章，不得提倡国际能源署所支持的政策。

能源部资助的17个国家实验室应该聚焦在国家安全问题和基础研究项目，而将目前的技术示范和技术部署等项目裁掉，交还给私营领域进行。

同样，电力办公室要砍掉所有能源应用、技术商业化和部署项目，包括储能和电网提升技术测试。

对于化石能源和碳管理办公室，报告要求办公室从目前减少化石燃料碳排放的主要功能回复到其初识功能：提高化石能源生产。将办公室名称中的“碳管理”删除。砍掉CCUS项目，并指出目前每吨补贴87美元在经济上依然不可行，应该让私营部门去发展CCUS。即使联邦政府还要开展CCUS项目，也应该聚焦在创新应用方面。

对于推动节能和可再生能源最主要的节能与可再生能源办公室（EERE），报告要求结束气候变化和绿色补贴，取消家电能效标准项目。如果不裁撤EERE办公室，也要减少其预算，让其聚焦在科学和研究上。

对于电网部署办公室，要结束电网规划项目，聚焦在提高电网可靠性上。

取消清洁能源示范办公室，取消所有示范项目，包括在OECD的示范项目。报告认为该办公室通过补贴决定市场胜负者是错误的。

取消能源部的贷款权力，裁撤贷款项目办公室。报告认为国家税收不应该支持有商业风险和政治倾向的商业企业。

取消先进研究项目（ARPA-E），停止用纳税人资金作为私营企业的风险资本而去冒险。

取缔清洁能源团（Clean Energy Corp）。取消所有资助，砍掉全部岗位和人员。

报告要求国际事务办公室必须坚决反对气候赔偿。

2. 6.       环保署 EPA

新总统上任第一天要冻结所有EPA行动。暂停审核所有高于10万美元的合同。

报告指出EPA长期被自由派收编，采取从上往下的压迫方式，让燃煤、石油和天然气的运营变得很昂贵而不得不退出市场。并指出，拜登设立了多个气候沙皇的顾问职位，将EPA笼罩在其阴影下，甚至将环保署署长挤出了政治圈。这无疑是包括 美国总体气候特使克里 的职位。

EPA应该回归到国会批准的 环境监管者 角色，而不是目前的 全能的能源与土地利用决策者 。EPA应该支持各州和当地政府的努力，让他们成为领导者。

计划取消未被监管的排放源的温室气体报告项目。报告认为该项目给未被监管的小企业增加显著的额外负担。

取消对HFCs实施的不必要的严格和昂贵的监管。并进行现实的成本评估。

在移动源监管方面，要重新考虑清洁卡车计划。

关于加州豁免范围，要求只适用于特定问题，例如地面臭氧层，不能是全球气候问题。其他州采用的加州标准也只能是关于传统污染，而不能是温室气体。

对于研究和开发办公室，要取消未经授权的监管，例如采用碳社会成本，黑盒子和专有模型等方式，以及不现实的气候情景，包括基于RCP8.5。报告认为EPA的很多重大监管都基于不透明模型，让公众难以接触和了解，而且昂贵的成本妨碍了公众对环保署分析的理解。

暂停 EPA顾问机构的很多没有被国会授权的活动。报告认为目前顾问机构缺乏独立性、平衡性、以及地理和观点的多元化。

1. 7.       商务部

商务部下辖的国家海洋与大气管理局（NOAA）长期从事气候监测和分析工作，是美国气候变化的主要推动机构之一。

NOAA年度预算65亿美元，占商务部120亿美元年度预算的一半，人员也超过商务部雇员的一半。

报告要求裁撤或缩编NOAA，认为其很多功能应让位于私营部门去经营。

1. 8.       财政部

财政部是负责 落实IRA气候条款中的税收抵免实施指南 的机构。报告要求取消IRA所增加的税收。新任总统将催促国会完全取消IRA中所有的气候条款。

报告 要求美国退出OECD 。认为美国给OECD提供了1/5的经费，但OECD却成为受纳税人资助的自由派智库和游说机构。因此美国应该结束对其支持，并 退出OECD 。

财政部为了响应拜登的气候变化主张，成立了Climate Hub Office。报告认为，即使Hub成功，也对全球气候变化影响甚微。新任总统要裁撤Climate Hub Office， 退出UNFCCC和巴黎协议 。并且要将财政部的政策工具投资于国内能源，包括石油和天然气，并停止对国际ESG和负责任的投资原则的支持。

报告甚至要求财政部 停止对世界银行和国际货币基金组织的资助，退出这两个机构 。

1. 9.       结语

报告还对联邦能源监管委员会等部门提出了重组计划。该报告还通过对各联邦机构重组展示出保守派的贸易政策，很多涉及中国，也值得关注。此处不赘述。

需要指出的是，在过去的中美气候交流中，出面的多是支持气候变化的美国自由派人士或学者，即便在共和党总统执政时期也是如此。但美国轮流坐庄的体制决定了其气候政策的摇摆性是常态，只有多了解保守派的观点，才能做到兼听则明。

另外需要看到，该报告要求美国退出UNFCCC，巴黎气候协议，OECD，甚至退出世界银行和国际货币基金组织，撤销《基础设施法案》和《通胀削减法案》中的气候条款。这些主张并不可能被新上任的共和党总统100%采纳，但这些建议至少呈现出极右翼保守派的边界在哪里。