抓住生态环境导向开发（EOD）模式的东风

2022年《政府工作报告》提到，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展，加强污染治理和生态保护修复、促进人与自然和谐共生加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。

十八大以来，以习近平为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出“绿水青山就是金山银山”的重要理念，我国生态文明建设的重要性被提到了前所未有的高度。众所周知，生态环境治理初期投入大，见效缓慢，周期长，因此投资来源主要为政府的购买服务和补贴。但随着化解地方政府债务等政策的颁布，政府支出的压力日益增大，生态环境治理项目也面临着资金紧张的问题。在此背景下，EOD模式应运而生。在EOD模式下，生态环境治理也作为项目的投入要素，未来生态环境的治理成效会提升产业开发的收益，同时，产业开发项目也对生态环境治理的投入进行反哺，有效地减少政府资金的投入。换而言之，EOD模式的核心要义就是将生态环境质量改善带来的收益提前锁定，将其溢价前置到生态环境治理的投入中。

EOD模式实施的关键在于：“一体化” 。是指将生态环境治理项目和产业开发项目作为一个整体的项目。具体体现在三个方面： 一是整个项目由一个市场主体统筹实施，这个市场主体不仅可以是一个主体 ，也可以是政府和社会资本等共同成立的项目公司； 二是两类项目要融为一体 ，作为一个整体项目统筹实施，综合测算整体项目的成本和收益； 三是加强EOD项目的统一规划，采用建设-运营一体化的方式实施 。只有通过一体化的方式实施才可以避免两类项目割裂实施，能确保产业开发项目对生态环境治理项目的有效反哺。

EOD模式的实施路径主要分为以下几步。

一、明确生态治理的目标。 EOD模式是为了解决当前生态环境问题，需要开展科学全面的项目前期谋划。结合具体的区域特征和治理需求，对实施紧迫性强、生态环境效益高、对关联产业有较强价值溢出的项目进行有针对性的项目谋划和顶层设计，确定合理的项目实施边界和目标要求，明确项目的建设内容、技术路线、投资估算等。其中，生态环境治理项目主要涉及区域流域综合整治、废弃矿山修复等生态修复与保护等公益性较强、收益性较差的治理项目。

二、识别关联产业。 在充分考虑生态环境治理项目的外部经济性和环境质量改善后提升价值的外溢流向的基础上，明确与生态治理项目相关联的产业开发项目。产业开发项目应充分结合当地的实际情况，一方面可以通过利用土地发展生态农业、文化旅游、康养、乡村振兴、特色地产、“光伏+”和生物质能利用等清洁能源项目，另一方面也可以出售未来产业的开发或经营权，比如基础设施的特许经营权、矿产等资源的开采权等。结合项目的收益水平等综合测算，确定产业开发项目的边界范围和建设内容。

三、分析一体化实施地可行性。 在确定了生态环境治理项目和产业开发项目后，要对两者一体化实施的可行性进行分析。从项目的区域特征、实施主体、技术路线、投资估算、相关政策、实施期限等方面，综合分析其可行性，整体测算项目的成本和收益，在保障社会资本投资收益的前提下，尽可能地实现项目的成本收益平衡，最大程度上减少政府地投入。在两个项目均可行的前提下，进行EOD项目地统筹设计。

四、建立内部反哺机制。 将生态环境治理项目和关联产业开发项目一体化实施后，在收益上既要考虑产业开发项目自身的盈利能力，也要考虑到生态环境治理成效带来的外部经济效益；在成本上既要考虑产业开发所需的成本，也要考虑生态环境治理的成本。在保证合理利润的基础上，尽可能地实现成本收益平衡。当项目的收益难以覆盖成本时，政府可以使用中央和省级专项资金、政府专项债、国际金融贷款、政府投资基金投资、政府和社会资本合作（PPP）出资等政府资金进行支持。其中，可申请专项资金的项目领域有：水污染防治。土壤污染防治、农村环境治理等；可申请专项债的项目领域有：污水处理设施与管网建设、垃圾处理与环卫处置建设等。

五、因地制宜推进项目实施。 生态环境治理和关联产业类型多样，不同的融合发展路径与操作方式存在较大的差异。我们应因地制宜，选择最合适的当地区域实际的EOD项目。将选择好的EOD项目依据实际需求选择分别立项整体实施或整体立项。最后，要加强对项目的监管，确保整个EOD项目的规范实施。

综上，EOD模式是一种环境治理的创新发展模式。 随着国家对EOD模式相关支持政策的明确，相信EOD模式将会成为实现环境治理、乡村振兴的重要模式。

中建政研集团有限公司成立于2004年，一直致力于为生态环保、基础设施和公共服务、政府投融资、乡村振兴等领域提供综合咨询服务。 在第一批试点项目中，新疆第九师161团生态环境导向的开发（EOD）模式建设项目中建政研不仅提供项目申报试点实施方案编制服务，还提供项目融合服务，目前本项目已获得融资贷款支持。在第二批试点项目 申报中，中建政研 负责申报成功的10 个。 其中蚌埠市天河湖生态环境治理与乡村振兴融合发展EOD项目已经获得国开行贷款9亿元。

EOD模式也是贯彻和落实《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》的重要方式，中建政研认为在“十四五”期间EOD模式将随着绿色发展理念发挥越来越大的作用，同时基于生态环境范围的广泛性特点，EOD模式也会有更加广阔的空间。

我们可以为客户提供更加全面、专业的咨询服务：项目启动阶段，我们可以提供给EOD项目的谋划，选择适合区域情况的生态环保项目，明确关联的产业开发项目，建立起两者之间的关联性；项目初期，我们可以为客户提供EOD模式试点的申报；项目实施过程中，我们可以作为融资顾问为客户提供融资等方面的咨询服务等。