什么是“倒推式”安全监管？【一石安全与应急漫谈】之第526篇

在第525篇推文中，介绍了龙岗区安监部门为本辖区安全生产形势的根本好转，做了 安全托管、分类分级和“ 倒推式”监管 三个阶段的有益探索 。

这三个阶段是一脉相承，迭代升级的。

“ 倒推式”监管属于第三个阶段，它经过了实践检验，对于落实企业安全生产主体责任，促进安全生产责任制、安全管理制度和安全操作规程落地，是一种好方法，至今依然有参考意义。

我手头上有一些“倒推式”安全监管的资料，也找到了一本《 “倒推式”监管模式的创建指引》，读后，我尽力将其中精华分享给有兴趣的朋友们。

什么是 “倒推式”监管模式 ？

“倒推式”监管，就是“以隐患倒查责任，以问责推动监管”， 目的就是推动企业在原有已经建立责任制的基础上，进一步落实责任制。

“倒推式”监管是指政府安全监管部门及企业内部安全监管部门对排查出的安全隐患除了整改并消除隐患本身以外，还要按照隐患产生的过程，根据企业安全责任制要求 倒查 隐患产生的 责任部门和责任人 ，以及 前期负责隐患排查而漏查的责任人 ，并依据企业奖惩规定和相关法律法规进行 问责 。

使相关隐患当事人受到 触动 而 主动防止隐患 的产生，从根源上使隐患不产生、少产生，或者产生了也能在第一时间被发现并消除。

使企业在通过标准化创建已经建立安全责任制的基础上，再通过 “倒推式”监管使责任制真正得以落实。

“倒推式”监管包括 两个层面 ：

一是 企业自身 实行“倒推式”监管 。 即企业的负责人及其安全管理部门，对检查发现的隐患除了落实整改措施及整改责任人，及时消除隐患以外，还要倒查责任部门、责任人以及漏查责任人，并及时落实奖惩措施。

以此推动企业相关部门及安全生产责任人主动承担安全生产责任，将以往可能只停留在企业负责人及企业安全管理部门的安全生产责任层层分解到相关部门及具体人员，并通过奖惩手段将责任落实。

二是 政府安全监管 部门对企业“倒推式”监管 。即在对企业 执法检查中 ，对检查出的隐患除了依法责成企业及时整改并消除外， 还要 责成 其查找隐患产生的责任部门、责任人及漏查责任人并落实相应 奖惩 措施，在 复查时 要求企业上报能印证其已落实奖惩的相关原始资料。

对于 没有 查找出责任人或没落实奖惩措施 的，将视为企业没有落实安全生产责任制，管理存在缺陷， 依法予以 处罚 ，对于 查找出的责任人中有违法情形 的还要 依法处罚 ，以执法手段倒推企业在已建立安全生产责任制的基础上真正加以落实， 倒逼 企业的安全生产责任制从以往可能的“虚转”过渡为“实转”。