取消所有不必要环保执法！一年最多查2次！16种情形可减免处罚！
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以下为正文
2020年7月7日，山东省济宁市生态环境局任城区分局执法人员对济宁汇泉钢管有限公司现场检查时， 发现钢管补焊工序未使用旱烟收集处理设施 ，根据有关法律法规规定， 应当责令改正并处以罚款，但企业及时整改后并没有接到罚单。
该企业未被罚款得益于山东省2020年6月1日起实施的 《轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》 。这份清单对267项违法行为事项不予处罚，对19项违法行为事项减轻处罚，涉及市场监管、公安、发展改革、自然资源等28个行政执法领域，其中规定“不正常使用焊烟收集处理设施”这样的首次、轻微违法违规行为，企业及时整改后可以免于处罚。
以往执法中，一些企业轻微、非故意的违法违规行为，并不涉及盈利，也没有侵害他人利益，一旦监管部门予以处罚，不仅会给刚起步的企业带来经济负担，还将影响企业征信。 为此，山东健全免罚清单机制，明确规定了不予处罚的267项违法行为事项。
其实，在最近几年的环保检查中，中央以及许多地方都抨击了生态环境中的“一刀切”的问题。
01
国务院：多个部门反复执法，严重危害企业利益
“从我们环保系统的检查记录里看，南方一些企业，在2020年5月份以后，到年底的半年时间里， 就被检查了30多次 。在北方，比如京津冀及周边地区，一些涉及颗粒物排放的重点行业企业， 2020年全年被检查40多次 。但是，你会发现 这些企业基本上没有违法的行为。 ”
21年1月14日，在生态环境部举行的政策吹风会上，当介绍优化生态环境保护执法方式提高执法效能的背景时，曾透露出如上信息。
其实早在2020年初时， 生态环境部就已原则上审查并批准了《关于对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”问题专项整治工作的报告》。 强调“一刀切”并不适合所有问题，一旦发现类似情形，有一起调查一起，绝对不能容忍；“一刀切”主要是不健全的工作作风、能力不胜任而引起的问题，应从深层次解决。
同年， 国务院办公厅发布了《关于生态环境保护综合行政执法问题的通知》。 稳步推进生态环境保护综合行政执法改革，协调行政执法职能和执法资源配置。
许多地方也是积极响应了该政策。
02
江苏：每年最多进行2次环境检查！减少意外检查
江苏省生态环境厅在20年3月23号发布了 《关于在生态环境监督管理中加强企业产权保护的意见》， 在环境监管层面提出，大力推行信用监管， 做到对守法企业无事不扰、标杆豁免，减轻企业负担。
《意见》提出，省市两级生态环境部门应结合实际统筹开展集中式的强化监督， 原则上每年不超过二次，减少对企业不必要的检查抽查。 同时，也 严禁为应付督察检查而采取紧急停工停业停产等简单粗暴措施， 以及采取“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法；不得因某一企业违法行为或某一类生态环境问题，对全区域或全行业不加区分一律实施停产关闭。
《意见》还严格控制了专项行动的次数， 并提出了原则上，每年不超过6次特殊执法行动，地区和城市不得超重或重组。 在环境污染突出，公众反应强烈的地方，将依法坚决调查处理，避免“突击式”整治或关停。
03
山东：发布“严格禁止一刀切的九项措施”
2020年8月份，山东省发布的 《关于安全生产执法中禁止“一刀切”的九项措施》 的通知明确指出，原则上不要求企业停工或停产。发生安全生产事故后， 原则上不采用“一个企业及其他类似企业停产整顿事故”的简化处理方法。
04
济南市：16种情形可减免处罚环境行政处罚
济南市生态环境局发布了 《关于减轻和免除行政处罚（实施）的实施意见》 ，《意见》规定了减轻和免除环境行政处罚的十六种情况，全国第一。《意见》自印发之日起施行，有效期1年。
《意见》指出， 违法行为轻微，可以及时纠正，不造成危害性后果，可以免予处罚，明确了可以免除行政处罚的10种情况， 包括：对于未批准建设的单位，检查前投资的单位和个人，污染排放标准超标的单位，污染企业零散以及一些没有设置监测点和采样监测平台的违法行为，可以免征。如果他们符合某些条件，则不受惩罚。具体如下：
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一是未批先建的，即应当编制环境影响报告书、报告表的建设项目，未批先建但处于建设阶段，无污染物产生，企业主动停止建设或者恢复原状的；
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二是对单位未验先投的，即建设项目环境影响评价文件已审批，配套建设的环保设施已按环评要求建设完成并正常运行，污染物达标排放的，未经验收，建设项目投入生产或者使用，经责令改正后按规定期限和要求完成验收的；
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三是对个人未验先投的，建成投产时直接负责的主管人员和其他责任人员已调离或其他正当原因不负责该项工作，现直接负责的主管人员和其他责任人员负责该项工作不超过6个月，主动停止生产，且正在积极推进的，对个人免予处罚；
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四是对超标排污的，即超标排放大气、水污染物，但超标倍数均≤0.1倍的，或pH值大于等于5且小于等于10的，或噪声超标在1分贝以内，次日完成整改并达标的，可免予处罚；
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五是对“散乱污”企业已自行清理的，免予处罚；
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六是对部分行为违法的，未按规定和监测规范设置监测点位和采样监测平台，首次发现，经责令改正后按规定期限和要求完成整改的；
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七是未按照规定对所排放的工业废气保存原始监测记录，经责令改正，及时完成整改的；
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八是未按规定开展突发环境事件的风险评估、环境安全隐患排查治理、应急预案备案、应急培训、储备必要的环境应急装备和物资和公开突发环境事件相关信息，且3年内未发生突发环境事件的，经责令改正，及时完成整改的；
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九是未制定环境保护管理制度和操作规定、建立保存环境管理台账或台账记载内容不完整，经责令改正，及时完成整改的；
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十是违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。
同时，《意见》规定了6种情形应当依法减轻行政处罚， 包括对小微型企业检查后主动消除或者减轻违法行为危害后果的，超标倍数较小的，污染防治设施突发故障或检修的， 城镇生活污水处理厂因进水浓度超标导致的出水超标的，在符合一定条件时可在法定最低处罚额以下减轻处罚， 但一般不超过最低处罚金额的50%。据悉，市级层面出台减轻处罚的规定在全国没有先例。具体如下：
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一是小微型企业，检查后主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
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二是在线监测日均值超标或手工监测瞬时值超标，超标倍数>0.1倍，但均≤0.3倍，排放总量较少，及时完成整改并达标排放的；
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三是污染防治设施因突发故障需要停止使用，但因生产工艺或安全生产、民生保障等原因，生产设施无法实现停运或者污染防治设施恢复使用之前确需排放污染物，在故障发生后的24小时内向生态环境主管部门报告，并及时抢修，排除故障，仍超标排放污染物的；
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四是生产设施连续不可中断运行，已向生态环境部门上报年度检修计划，并采取必要的减排措施，在检修时超标排放污染物的；
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五是城镇生活污水处理厂因进水浓度超标导致的出水超标，发现后立即主动报告并采取措施减轻危害后果的；
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六是其他应当依法减轻行政处罚的。
此外， 《意见》指出，不可抗力免罚，即因不可抗力导致的环境违法行为，不予以处罚。 《意见》明确，对因受疫情防控直接影响，环境违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的，不予处罚，督促尽快整改。
05
河北：严禁粗暴执法，禁止一停了之
河北省大气污染防治领导小组办公室也曾发布了 《河北省生态环境领域“一刀切”专项工作计划》 。在河北省开展专项工作，严格预防和控制生态环境中的“一刀切”问题。
06
太原市：明确对7种行为不予处罚
太原市生态环境局则发布了 《市场轻微违法经营行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的目录清单》 ， 明确表明对7种行为不予处罚。
不处罚是指在生态环境部门进行执法检查的过程中，行政相对人没有主观意图，在受到批评和教育，警告指导后，首次轻微违法，或命令整改，并且责令及时整改，没有相对人没有造成危害后果，生态环境部门将不再处以罚款。
如对“超过污染物排放标准排放污染物的”，不予处罚设定了两个条件 ：一是超标排放水污染物不超过两小时，且超标倍数小于0.1倍、日污水排放量小于0.1吨的（一类污染物除外）；二是超标排放大气污染物不超过1小时，且每小时排气量不足500标立方米、污染物排放量小于0.5吨。
而且还充分考虑了企业主观恶性程度。如“通过逃避监管方式排放污染物的”，明确排污单位污染防治设施不正常运行如果属非主观故意，能及时上报主管部门且及时纠正的，可以免于处罚。
结语
通过各省市地区出台 的政策管控，长期以来，企业面临的多层多头重复检查，动不动就被关停整改，以及重污染天气被一停了之的现象将会逐渐减少，企业也能够拿出更多的精力来发展业务，不需战战兢兢的担心可能出现的“一刀切”乱象。
资料来源：
每日经济新闻：企业半年被环保检查30多次，生态环境部批“骚扰式”执法，正编制新版行政执法事项目录明确权责；再生资源信息网、化工707：国务院令！取消所有不必要环保执法！一年最多查2次！23种情形可减免处罚；江苏生态环境：如何在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护；山东省应急管理厅；中国环境报：太原7种轻微违法行为不处罚；
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