澜湄观察 | 中越绿色电力合作值得深耕

郭子暄 刘平 覃芸 秦菁华

南方电网澜湄国家能源电力合作研究中心 

随着“一带一路”建设的持续推进，中越经贸等领域的合作呈现出勃勃生机，双方已经签署了“一带一路”和“两廊一圈”对接的谅解备忘录，搭建了良好的平台，中越双方合作发展的前景可期，这正是对中越两国首脑重要共识的探索与实践。

应习近平总书记邀请，越南共产党中央委员会总书记阮富仲于2022年10月30日至11月1日对中国进行正式访问，双方发表《关于进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系的联合声明》，指出在澜湄合作机制下加强水资源公平、合理利用和保护合作，共同提升水资源集约安全和可持续利用水平，积极探索绿色发展、应对气候变化、数字经济等领域交流合作，打造更多中越合作增长点。

加强水资源合作、共同推进 绿色发展 ，意味着中越生态环境领域新一轮合作整装待发，能源电力作为保经济、护生态、促增长的重点领域，将面临着前所未有的历史发展机遇。

中越全面战略伙伴关系自 2 013 年正式确立以来，中越双边贸易不断取得突破性成就，越南成为 中国全球第六大贸易伙伴和中国在东盟的最大贸易伙伴 。 2 021 年，中越贸易额首次突破 2 000 亿美元大关，达到 2 302 亿美元，同比增长达 1 9.7% 。 2 013 年以来，越南国民经济发展势头强劲， 2 021 年越南国内生产总值达到 3 626 亿美元， 2 013—2021 年间平均增速达到 5 .8% 。

电力作为越南工业化进程的重要支柱产业，随着国民经济的持续增长取得了快速发展。2021年，越南最大电力负荷达4237万千瓦，同比增长9.5%，全国用电量达2283亿千瓦时，同比增长5.2%，最大电力负荷及全国用电量较2013年翻一番。2021年越南电力装机规模为7426万千瓦，同比增长8.1%，新能源装机达2054万千瓦（2013年不足1%），占总装机比例接近27.6%，逐渐由以水电和火电为主体过渡到水电、火电和清洁能源共同支撑的发电装机结构。

近年来，中越电力合作不断推进，特别是在双边电力贸易及电力资源开发方面持续取得新的突破。电力贸易方面，截至2021年底，中越已通过7回110千伏及以上联网线路实现互联互通，累计交易电量超过400亿千瓦时。在电力资源开发方面，中资电力企业在越南开展了高效火电机组、清洁水电、新能源的开发。截至2021年底，中资企业在越投资总装机容量约370万千瓦，有效带动了设备制造、工程服务、人力资源等领域的全方位合作，为中越双边经贸合作持续带来新的动力。

随着越南提出力争 2 050 年实现净零排放目标，在电力需求进一步增长的同时， 越南 中远期 将迎来 新能源 持续高速发展。 根据越南最新修订的 电力规划 PDP 8 ，在电力需求方面，全社会最大负荷未来增长动力强劲，预计 2 030 年最大负荷将达到 9 334 万千瓦， 2 021—2030 年年均增长 8 .2% ；电源发展方面， 2 030 年，电源装机将超过至 1. 5 亿千瓦，煤电占比不断下降，将从 2021年的约32.8%降低至2030年的24.7%。 新能源将持续高速增长，以风光为主的新能源装机增长至 4 614 万千瓦，达到目前 2倍，装机渗透率达到3 0% 以上，其中 2 025—2030 年间海上风电装将新增 7 00 万千瓦，大规模集中送出将为电力系统安全稳定运行带来新的挑战，对国际先进经验的诉求将日益增大。

越南电力保供及新能源消纳形势将日趋严峻。 随着电力负荷增速持续高位，越南电力缺口将不断扩大，预计2030年丰期全国电力缺口将达到约500万千瓦，其中越南北部地区将超过1100万千瓦。受新能源间隙性出力、反调峰特性，新能源消纳形势将愈发严峻。即使考虑部分气电提前投运以缓解电力供应紧张形势，至2030年 越南 仍将存在约400万千瓦的电力调峰缺口，弃风调峰压力与日俱增，亟需加速推进抽水蓄能、新型储能等优质绿色调峰资源的发展。

中国电力绿色发展经验为推动下一轮中越电力深层次合作创造基础。 中国在新能源消纳、海上风电并网、抽水蓄能、新型储能、电力市场进程等方面均取得突破性实践。2021年风电、光伏消纳率分别达到96.9%、98.0%，海上风电大规模并网标准体系持续完善，抽水蓄能规划、建设、运维、商业运营日益成熟，新型储能已基本打造成国际先进的全产业链体系，并形成了多层次、多品种、多时间尺度的电力市场体系。 在越南能源转型发展 背景 下 ，中国能源解决方案及发展经验将在新一轮中越能源电力合作发挥更加重要的作用，能源电力绿色合作将持续为全面战略合作伙伴关系筑牢“网”、搭好“桥”。

积极推进中越全面战略合作伙伴关系下 的 水资源合作、绿色发展实践，把握能源电力合作新的历史机遇，深耕绿色合作，推动新能源合力布局及产业合作，推动以抽水蓄能为代表的优质调峰资源开发、促进澜湄清洁水电优化配置。与此同时，应做好投资合规、市场、法律、政策、社会舆论风险防范，有效保障能源电力合作高质量发展。

一是深耕中越绿色合作，重点着力风电合作推动新能源布局及产业合作。 在海上风电规划、设计、大规模并网领域，提供中国解决方案，促进中国标准在越南海上风电的应用与实践。持续推进多元化新能源产业集群合作，在当前中越光伏产能合作基础上，推动海上风电、新型储能等产业在当地开展有序布局，积极充分发挥龙头企业的牵引作用，加强上下游协同，擦亮中国优势低碳产业在越发展名片。

二是做好抽水蓄能等优质调峰资源统筹规划与政策引导。 积级输出中国发展经验，协同越方开展越南抽水蓄能发展规划布局研究，做好抽水蓄能与新型储能等调峰资源的协同发展。加强双边智库合作，共同开展抽水蓄能、新型储能等调峰资源参与市场政策研究，疏通发展通道，促进越南非水可再生能源高效、充分消纳。

三是共同促进澜湄区域清洁水电资源优化配置。 随着能源转型的持续推进，中国南方区域、越南在电力供应持续紧张的同时，对调节性资源的需求也将日益增大。越南南北部存在源与荷的资源错配，南部新能源资源优势明显，给南部与中北部的电力控制提出较高要求，柔性直流、数字电网可以作为越南电网技术发展的优先方向。作为澜湄区域电力市场化改革的先行者，中越双方宜进一步发挥电网清洁资源优化配置平台作用，做深做实澜湄多边合作平台，共同开展中—老—越互联互通及多边清洁能源交易机制研究，促进澜湄区域富余水电资源在更大范围内实现优化配置。

四是做好合作风险防控，保障能源合作高质量发展。 重点关注水资源开发相关风险，着力防控投资合规风险，密切关注越南电力市场动向，积极寻求法律政策支持应对外部风险。依托现有澜湄中资企业合作平台，有序打造在越投资中资企业战略联盟，提升中越能源高质量合作市场竞争合力及抗风险能力。

审核 冯洁

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