卷首语 | 混改落地加速之时，更待内涵深化之实

第四批超百家混改试点名单即将公布；《改革国有资本授权经营体制方案》出台；继中国联通发布混改后首份耀眼年度业绩报告，格力有望开启混改3.0版本；“双百行动”引领混改等综合改革走深走实，600亿国企改革“双百行动”发展基金落地……2019年，国资国企改革攻坚之年，改革重点转向实施，落地加速可期。

市场大潮瞬息万变，微观市场主体须相时而动、相机抉择。然而，部分国企权责边界不清、委托-代理成本高、资本运营效率低、激励约束机制不完善等影响了国有经济活力的释放。

当前，国资国企改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段，也是改革乘数效应最大的阶段。混合所有制改革成为国有企业改革的重要突破口，秉持“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”十六字方针。

向改革要动力，电力企业勇做改革尖兵。在混合所有制改革的多类别多层级，电力企业身影涌动、动作频频、效果初显：

国有资本投资公司、国有资本运营公司扩容，国家电投、中广核入围改革“综合试验区”，将在所控股、参股企业内部统筹推进混改、经理层任期制和契约化管理等改革；

首批创建世界一流示范企业名单中，国家电网、中国三峡集团、国家能源集团、中广核等央企在列，创建世界一流示范企业“顶层设计”浮出水面，混改等多项改革有望加快落地；

国企改革“双百行动”，国家电网、中核集团、中国大唐集团、中广核等电力央企所属企业争做改革尖兵。“双百行动”试点企业广东省输变电工程有限公司，2018年完成营业收入29.2亿元，增长64%，实现利润总额3499万元，增长132%。

今年年初，以国家电网首次向社会资本开放特高压建设投资为代表，重点领域核心业务混改破题。

混改是一项系统工程，涉及股权结构、内部治理、激励约束等内容，需要联动推进、同步深化。混改，不可能一混就灵，一改就通。

解除“不敢混”的疑虑，改变“不愿混”的被动，纠偏为混而混、以混代改的倾向，杜绝借混改之机进行利益输送的行为，亟需我们不断深化混改内涵，更加注重改革的质量和效果。

聚焦电力领域，应立足自身行业特点，与社会资本找到共同发展的契合点，形成优势互补，提高国有资本配置效率，同时支持和带动非公有制经济发展，把民企机制灵活的作用和国企“压舱石”的作用结合起来，提高全要素生产率，为差异化优势赋能。

如何将混改重心由产权的“混”转向注重形成新经营机制的“改”？

专家建言，保护产权、公平竞争、收益与风险对称以及合理适当的激励机制是提升市场效率的支柱。在推进混改过程中，要保护各类所有制产权的合法权益，科学进行资产定价，不断完善现代企业产权制度；建立健全有效制衡、决策高效的法人治理结构；突出抓好市场化经营机制建设，深化企业内部“三项制度”改革；健全激励约束机制，激发企业内生活力。

深化混改内涵，在确保“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”基础上，电力企业可以主动探索混改的可能方向。例如，引入“互联网+”领军企业作为战略投资者，在物联网、AI、大数据等领域开展深度合作，实现协同效应，促进产业链商业模式升级。也可考虑核心资产上市、引入基金、依托优质上市平台注入资产等混改模式。

知之非艰，行之惟艰。

尊重企业缔约自由，电力领域将以混改为契机，打造更具活力与生命力的高质量发展微观基础。

审核：齐正平

编辑：李丹丹

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