全国人大代表、国网江苏无锡供电电缆运维中心主任何光华：统筹推进分布式光伏有序发展

光伏产业是构建清洁低碳、安全高效能源体系的重要组成部分，近年来，分布式光伏迅猛发展，在为经济发展注入新动能的同时，也对电网安全稳定运行带来了巨大挑战。全国人大代表、国网江苏无锡供电公司电缆运检中心主任何光华建议，进一步加强统筹管理、完善体制机制，推动分布式光伏规范有序发展。

由于整体的统筹规划还不够完备，分布式光伏集中在欠发达或者农村地区，这些地区的光伏发电量远超系统消纳能力，配电变压器及线路反向重过载、电压越限问题突出，严重时甚至导致配电变压器烧毁。从另外一个角度来看，这还导致了另一个问题，就是源荷时空不匹配导致消纳问题日益突出。部分地区光伏大发时段，功率反送变电站比例达到50%以上，甚至出现火电机组出力压至最低、集中式新能源全停为分布式光伏让路的情况。在系统整体消纳能力不变的前提下，分布式光伏大规模无序开发极可能导致集中式新能源电站弃风弃光的增加。

我建议统筹规划各类电源，实现分布式光伏有序开发。统筹考虑经济社会发展规划、电源规划与电网规划，在电源规划中统筹考虑常规电源和新能源，在新能源规划中统筹考虑集中式新能源与分布式新能源。同时科学制定分布式光伏中长期开发规划，加强分布式光伏接入电网承载力评估，合理确定开发消纳区域、建设规模和投产时序，促进分布式光伏等新能源应接尽接、能并快并。

其实对于分布式光伏的规范运行，已经出台了一些标准，但由于分布式光伏设备点多面广，受限于资产归属和政策许可等诸多因素，相关要求未能完全充分落实。

我建议，规范分布式光伏并网运行管理，提升分布式光伏并网适应性和支撑性。加快推进分布式光伏准入、验收、检测、运行等核心涉网标准修订，提升分布式光伏电压/频率耐受能力、安全防护等技术指标。提升分布式光伏信息采集频率和质量，将分布式光伏纳入地区电网统一调度管理，实现所有分布式光伏可观、可测、可控、可调，保障系统安全、可靠、稳定运行。

这就涉及分布式光伏参与市场机制的完善问题。现有电力市场的交易体制基本是为集中式电源设计，最新发布的《电力现货市场基本规则（试行）》明确了分布式光伏参与现货市场的市场定位，但仍缺乏相应的实施细则及实际案例。同时，现在分布式发电参与市场化交易涉及的“过网费”核定水平偏低，不利于保障农业、居民较低的电价水平。相关市场主体对“拉专线”有较多诉求，存在规避交叉补贴、政策性附加费等不履行社会责任的风险，对其他电源和用户不公平。

我建议，国家能源主管部门按照“有序管控、合理疏导”原则，通过市场和管理双重手段合理安排分布式光伏备案规模、建设时序和并网容量，引导分布式光伏深度参与电力市场和调度运行，稳步提升消纳水平。近期以优化分布式光伏备案和接网等管理政策为主，逐步引导分布式光伏独立参与电力市场；远期逐步扩大市场准入范围，通过虚拟电厂或其他聚合形式参与市场交易、电网调度等，形成多元化互动应用场景。