碳中和笔记丨什么是国家自主贡献

再过几天，第27次联合国气候变化框架公约缔约方大会（COP27）就将在埃及沿海城市沙姆沙伊赫（Sharm el Sheikh）举行。本次大会的主题是共同落实（together for implementation）。

落实的焦点之一就是各国为应对气候变化所承诺的国家自主贡献（Nationally Determined Contribution，简称NDC）。那么，国家自主贡献从何而来？主要经济体如何承诺国家自主贡献？现有的国家自主贡献能否实现气候目标？本文将简要回答这些问题。  

一、国家自主贡献的由来

我们知道，现有的全球气候治理体系，以1992年签署的《联合国气候变化框架公约》和2015年签署的《巴黎协定》为核心。

巴黎协定之前，全球气候减排的责任分担主要采用自上而下的模式，强制分配各国减排贡献。这引起以美国为代表的一些国家的不满，不利于最大限度团结更多的国家参与。

因此，巴黎协定确立了以国家自主贡献为核心的责任分担新模式。这种自下而上合作模式，既确保各方积极履行应对气候变化的共同责任，又通过自主承诺减排贡献，体现各自能力的区别。

巴黎协定第4条（Article 4）通过十九款条文详细规定了国家自主贡献的原则与报告制度。

第2款规定：各缔约方应编制、通报并保持它计划实现的连续国家自主贡献；各缔约方应采取国内减缓措施，以实现这种贡献的目标。

第3款规定：各缔约方的连续国家自主贡献，将比当前的国家自主贡献有所进步，并反映其尽可能大的力度，同时体现其共同但有区别的责任和各自能力，考虑不同国情。

第9款规定：各缔约方应根据有关决定，每5年通报一次国家自主贡献。

第19款规定：所有缔约方应当努力拟定并通报长期温室气体低排放发展战略。  

二、中国国家自主贡献

2015年6月，为了积极推动巴黎协议成功签署，中国首次向联合国气候变化框架公约秘书处正式提交了到2030年的国家自主贡献目标。

中国首次提交的NDC完整表述为：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%；非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右；森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。

可以看出，中国首个NDC提出了2030年前实现碳达峰、碳排放强度下降幅度、非化石能源消费比重、森林蓄积量增加等四个具体目标。

2021年10月，英国格拉斯哥气候大会（COP26）召开前夕，根据巴黎协定要求五年更新一次NDC的规定，中国正式提交了更新版国家自主贡献目标。由于COP26受疫情影响延期了一年，更新版NDC的提交时间也因此顺延。

中国更新版NDC的完整表述为：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和；到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。 

可以看出，中国2021版NDC在2015版NDC的基础上体现了大幅度进度，彰显了我国负责任大国的形象。

一是增加了目标数量。在原有四个目标的基础上，新增碳中和时间、风电和太阳能发电总装机容量两个目标。特别是碳中和目标的提出，不仅极大鼓舞了国际社会应对气候变化的信心，也更加坚定了国内经济社会绿色低碳发展的信心。

二是提高了原有目标。碳排放强度下降幅度目标，由原来的60%-65%提高至65%以上；非化石能源消费比重目标，由原来的20%提高至25%；森林蓄积量增加目标，由原来的45亿立方米提高至60亿立方米。

那么，我国提出的这些NDC目标，现阶段完成得如何呢？针对碳达峰碳中和目标，国家已经制定了“1+N”政策体系，正在有序推进。2021年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年累计下降50.8%，非化石能源占一次能源消费比重达到16.6%，风电太阳能发电总装机容量达到6.35亿千瓦。2020年，我国森林蓄积量将比2005年增加38.4亿立方米。 

三、其他主要经济体国家自主贡献

美国-2021年碳排放47亿吨：2030年经济活动层面的温室气体净排放较2005年降低50%-52%。

欧盟-2021年碳排放29亿吨：2030年欧盟成员国国内温室气体净排放较1990年降低至少55%。

印度-2021年碳排放26亿吨：到2030年，碳排放强度在2005年基础上降低45%，在技术转移和绿色气候基金等低成本国际财政帮助下实现非化石能源电力装机达到约50%，通过植树造林增加25-30亿吨碳汇能力。

俄罗斯-2021年碳排放16亿吨：考虑森林等生态系统的最大吸收量，在保持俄罗斯经济社会可持续和平衡发展的前提下，2030年温室气体排放较1990年降低最高70%。

日本-2021年碳排放11亿吨：2030年温室气体排放较2013年降低46%。

四、全球国家自主贡献整体形势

截至2022年9月23日，巴黎协定的193个缔约方通过166份文件提交了国家自主贡献。这些缔约方2019年的温室气体排放约占全球当年526亿吨总排放的94.9%。

联合国气候变化框架公约秘书处的最新报告显示，基于缔约国提交的最新国家自主贡献估算，2025年全球温室气体排放总量将为534亿，2030年全球温室气体排放总量将为524亿吨。

与历史年份相比，上述预估的2025年温室气体排放较1990年（347亿吨）高出53.7%，较2010年（474亿吨）高出12.6%，较2019年（526亿吨）高出1.6%。

类似地，上述预估的2030年温室气体排放较1990年高出50.8%，较2010年高出10.6%，较2019年减少0.6%，较2025年预估值减少1.9%。这表明，全球温室气体排放可能于2030年前实现达峰。

值得一提的是，提交了更新版NDC的缔约方2019年温室气体排放总量为456亿吨。基于更新后的NDC估算，这些缔约方2025年的温室气体排放降低了3.8%（18亿吨），2030年预估的温室气体排放降低了9.5%（48亿吨）。这体现了更新NDC的进步。

联合国气候变化框架公约秘书处的分析认为，基于巴黎协定193个缔约国现有的气候承诺，我们已经偏离巴黎协定提出的在本世纪末将全球温升控制在1.5度以内的目标，正在走向温升2.5度的道路上。

五、小结

国家自主贡献确立了一种自下而上、自主决定、共同但有区别的应对气候变化新模式，有利于推动国际气候治理进程。

中国提出了与自身发展阶段、发展目标、基本国情相适应的国家自主贡献目标，为国际气候治理作出了重要贡献。

各国现有的国家自主贡献力度，仍不足以实现巴黎协定确定的全球气候治理目标。各国需要继续尽最大努力，通过科技创新和经济转型，不断提高国家自主贡献力度。

参考资料

• 中 华人民共和国生态环境部 .  中国应对气候变化的政策与行动2022年度 报告 .   2022 年10 月27 日.

• UNFCCC. Nationally determined contributions under the Paris Agreement - Synthesis report by the secretariat. October 26, 2022.

• 中华人民共和国生态环境部. 中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措. 2021年10月28日.

• 中华人民共和国生态环境部. 中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略. 2021年10月28日.

• The National Climate Advisor. The United States of America Nationally Determined Contribution. April 22, 2021.

• 联合 国 .  巴黎协定 .  2015年 12 月12 日.

• 中国国家发展和改革委员会. 强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献. 2015年6月30日.