“一带一路”观点｜上合示范区国际公共产品属性日益凸显

根据对上合示范区2021年至2023年发布三批创新成果案例进行统计分析的结果显示，自成立以来至今，上合示范区共创新供给了四大类、81项国际公共产品。其中包括实体型国际公共产品30项（占比37%）、制度型国际公共产品31项（占比38%）、机制型国际公共产品9项（占比11%）、智力型国际公共产品11项（占比14%）。

实体型国际公共产品 是指上合示范区供给的上合组织国家间共享的跨国基础设施和公共服务设施。其中基础设施类国际公共产品包括开行“上合快线”、对外承包工程出口货物专列、跨境电商货物专列、“铁路快通”货物专列、“跨里海运输走廊”等创新成果；公共服务设施类国际公共产品包括建设中国—上海合作组织地方经贸合作综合服务平台、“丝路电商”综合服务基地、上合示范区原产地证审签中心、上合优品展示交易中心等创新成果。

制度型国际公共产品 是指上合示范区供给的推动上合组织国家间高水平开放的规则、规制、管理、标准。其中规则类国际公共产品包括开展多式联运“一单制”试点、发票增额“先批后核”等创新成果；规制类国际公共产品包括创建上合涉税中介机构红名单等创新成果；管理类国际公共产品包括创建“上合海铁通道”海关物流监管新模式、区关税务企业信用认证协同制度等创新成果；标准类国际公共产品包括设立“上合码”以提升跨境企业征信透明度等创新成果。

机制型国际公共产品 是指上合示范区供给的增进上合组织国家间合作效能及示范区自身行政效能的结构关系和运行方式。其中结构关系类国际公共产品包括建立白俄罗斯中白工业园—中国上合示范区双区联动、“友城合作+双园互动”、中国—上海合作组织产业园区联盟、与新疆共建双枢纽联动等创新成果；运行方式类国际公共产品包括建立“两区一市”一体化运作机制等创新成果。

智力型国际公共产品 是指上合示范区供给的提升上合组织国家人力资源水平的教育产品、科技产品和知识产品。其中教育类国际公共产品包括建立上合经贸学院等创新成果；科技类国际公共产品包括上合组织国家技术贸易措施研究评议、香辛料技术贸易性措施研究评议、“一带一路”检验检测认证技术等创新成果；知识类国际公共产品包括编制中国对上合组织成员国贸易指数、新华·山东港口大宗商品指数等创新成果。

从上合示范区分年度国际公共产品供给数量来看 ，2018年和2019年各2项、2020年14项、2021年20项、2022年17项，至2023年增长至26项。从供给类型年度变化来看，上合示范区在成立初期以实体型国际公共产品供给为主，近两年已逐渐形成实体型、制度型、机制型、智力型四大类国际公共产品均衡供给态势。可见，上合示范区国际公共产品供给力度和供给能力均在快速增强。

从上合示范区国际公共产品供给效应来看 ，四大类国际公共产品的协同供给，显著提升了上合组织国家间物流、贸易、投资、产业合作、科技合作、人文交流、营商环境七大领域的标准化、规范化、便利化水平。其中提升物流水平领域国际公共产品15项（占比19%）、提升贸易水平领域国际公共产品19项（占比23%）、提升投资水平领域国际公共产品8项（占比10%）、提升产业合作水平领域国际公共产品12项（占比15%）、提升科技合作水平领域国际公共产品4项（占比5%）、提升人文交流水平领域国际公共产品6项（占比7%）、提升营商环境水平领域国际公共产品17项（占比21%）。从领域覆盖年度变化来看，上合示范区在成立初期的国际公共产品供给效应主要体现在物流、贸易、投资、产业合作、科技合作领域，近两年更侧重于外溢至人文交流、营商环境领域。可见，上合示范区国际公共产品供给效应正不断扩展并持续放大。