对燃气有何借鉴？财政部公布污水和垃圾处理PPP合同示范文本

本次公布的《示范文本》包括4类5个合同文件，包括《政府和社会资本合作（PPP）项目合作协议》、《PPP项目合同》（2个）、《运维协议》、《承继协议》。根据相关国家规定与《使用说明》的提示，在使用本示范文本和实施PPP项目时，必须特别注意前期准备工作不到位、未按规定开展政府采购活动、未按规定进行信息公开等法律风险。

示范文本的重要性不言而喻，从燃气特许经营权的示范合同就可以看出，它体现了政府对合同的考量，其中的权利义务等设置也较为规范，许多项目也会依照示范文本来订立相关合同，仅做细微修改。

上述文件适用于污水处理和垃圾处理类PPP项目，这也为燃气领域项目提供了重要的参考，PPP融资模式也能为我国城市燃气建设提供重要支持，但不能直接照搬，特别是PPP项目合同和运维合同。

一、合同示范文本推出背景：持续深化改革，推行基建市场化

财政部再次开始推行PPP模式，这是因为PPP模式已经不再以投融资为核心，而是以推动基建市场改为为主要目标。污水处理和垃圾处理是基建领域市场化程度比较成熟的领域，具备较高的市场化条件。

在推动以PPP模式实施污水处理厂网一体化后，不仅水处理设施的运营效率提高，并且能够将管网从政府债务转变为项目资产，有社会资本统一接管，降低短期的财政压力以及地方债务风险，可谓是非常有效的投资。

伴随天然气行业改革的推进，燃气行业的公用事业属性凸显，ppp模式在燃气行业的适用屡见不鲜，但不可避免的出现了各种法律问题，同样需要推进燃气领域基建市场化，这为深化改革燃气行业有着重要的意义。

二、合同示范文本对燃气业领域的借鉴

（一）注意燃气领域PPP项目合同体例

燃气业领域PPP项目的实施需要大量复杂的法律合同文本为基础，以便为政府方和中选社会资本双方合作关系的建立、项目公司的组建及其他重大权利和义务作出了明确约定。本次公布的合同示范文本包括4类5个合同文件，包括《政府和社会资本合作（PPP）项目合作协议》、《PPP项目合同》（2个）、《运维协议》、《承继协议》，上述合同也是燃气业领域PPP项目中重要的部分。但是必须要注意，燃气业领域同污水、垃圾处理领域有者重要的区别，燃气业领域有自身的特殊性，不能直接照搬上述示范合同文本内容，特别是对于PPP项目合同和运维合同来讲。

上述并非PPP项目的全部合同文本，此外还包括股东合同、融资合同、建设工程承包合同等，对燃气领域，特许经营协议也是不可或缺的文本。

（二）注意燃气领域PPP项目合规问题

PPP项目全生命周期都应当依法合规运行和实施，否则将带来不合规风险，导致当事人承担相应的法律责任。在燃气业领域PPP项目和污水、垃圾处理PPP项目的合规性有着高度的一致行。涉及的合规风险包括前期工作准备不到位、未按规定开展政府采购活动、未按规定进行信息公开、参与主体不合规、项目实施方式不规范等法律风险。

在开展燃气业领域PPP项目时，必须着重注意上述合规问题，避免出现项目暂停、停止等问题，造成重大经济损失等后果。

（三）注意燃气领域政策导向

2020年是“十三五的”最后一年，是各地交出环保治理答卷的关键年。打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转是合同示范文本出台的政策导向，对于天然气领域来讲，明确政策更显重要。2019年国家发展改革委、商务部、国家财政部接连发布关于天然气行业新政，包括燃气行业外资准入负面清单、非常规天然气补贴政策调整等，这都会对燃气领域PPP项目的推进产生重要影响。

附：财政部通知及其合同示范文本链接 请点击下方阅读原文

关于印发污水处理和垃圾处理领域
PPP项目合同示范文本的通知

财办金〔2020〕10号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：

　　为推动污水处理和垃圾处理领域PPP项目规范运作，加强项目前期准备和合同管理工作，我们组织编制了污水处理厂网一体化和垃圾处理PPP项目合同示范文本，现印发你们，请结合项目实际参考使用。

　　附件：1. 合同示范文本使用说明

　　2. PPP项目合作协议

　　3. PPP项目承继协议

　　4. 污水处理厂网一体化PPP项目合同

　　5. 污水处理厂网一体化PPP项目运营维护服务协议

　　6. 垃圾处理PPP项目合同

　 　 财政部办公厅

　　 2020年2月21日