加油站为什么不需要设置事故应急池
作者：广东顺德环境科学研究院有限公司 罗昌盛
近日，看到某公众号转载某生态环境厅的互动交流（类似于部长信箱），内容是某生态环境厅回答某好事者问加油站是否必须设置应急池？隔油池是否可以代替应急池，详细如下：
内容：您好，请问有没有相关法律条例要求加油站必须设置应急池？另外，隔油池是否可以代替应急池？
答复内容：您好，根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十八条规定，企业事业单位在发生事故或其他突发性事件时，应当采取隔离等应急措施，防止水污染物进入水体。《
突发环境事件应急管理办法
》第九条明确，企业事业单位的突发环境事件风险防控措施包括有效防止泄漏物质、消防水、污染雨水等扩散至外环境的收集、导流、拦截、降污等措施。因此，加油站应设置应急池。 至于隔油池是否可以代替应急池，企业可以参考《
建设项目环境风险评价技术导则
》（HJ69-2018）以及《
石油化工企业给水排水系统设计规范
》(SH3015)等，结合自身特点进行论证，但必须符合环评批复相关要求。感谢您的关注与支持！
加油站本身定位为一种民用基础设施，单独有设计建设规范（标准）。1992年为《小型石油库及汽车加油站设计规范》（GB50156-92），2002年改为《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2002），2021年修订为《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB50156-2021）。
在规范（标准）的第一条条文解释中明确：汽车加油加气站属危险性设施，又主要建在人员稠密地区，所以加油加气站设计必须做到安全可靠。技术先进是安全的有效保证，在保证安全的前提下还要兼顾经济效益。
经过几十年的实践，加油站的安全设计已经非常成熟。自2008年北京奥运会以来，环保部门开始关注加油加气站的油气回收，但从未有人提起事故应急池。
根据《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2002）第9.0.2条和修订后的《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB50156-2021）第12.2.3条规定：“加油站、CNG加气站、三级LNG加气站和采用埋地、地下、半地下LNG储罐的各级LNG加气站及合建站，可不设消防给水系统。合建站中地上LNG储罐总容积不大于60m3时，可不设消防给水系统。”
从该条规定明显看到，加油站是不用设置消除给水系统的，我们去过加油站，是看不到消防栓和消防水带箱的（如果加油加气合建站配置的消防栓是用来冷却露天着火气罐的）。
可能有人会问，不设置消防给水不等于不产生消防废水，有可能消防车来了接了市政消防给水设施灭火呢？
我们进一步从2002年规范和2021年标准中相关条文解释和加油站的生产实践来了解加油站的火灾危险性和火灾扑救方法。
（1）关于为什么不需要设置消防给水，标准第12.2.3条的条文解释是这样说的：加油站的火灾危险主要源于油罐，由于油罐埋地设置，加油站的火灾危险就相当低了，而且埋地油罐的着火主要在检修人孔处，火灾时用灭火毯覆盖能有效地扑灭火灾。
在标准的站址选择章节第4.0.4条安全防火距离条文解释中说道：据调查，几起地下油罐着火的事故证明，地下油罐一旦着火，火势较小，容易扑灭，对周围影响较小，比较安全。
在2002年规范的油罐章节6.1.2油罐必须埋地设置的条文解释（2021年标准条文是一样的）中引用了国内外调查资料，并举了几起火灾案例说明油罐埋地设置后，发生火灾的概率很小，即使油罐发生火灾也容易扑救。
例如1987年2月4日，北京市和平里加油站油罐进油口着火，用干粉灭火器很快被扑灭，没有影响其他设施；1986年5月1日，郑州市人民路加油站的油罐人孔处着火，用干粉灭火器及时扑灭；广州、天津也曾发生过加油站埋地罐口着火情况，也都用干粉灭火器很快被扑灭，均未造成灾害。
英国石油学会《销售安全规范》讲到，I类石油（即汽油类）只要液体储存在埋地罐内，就没有发生火灾的可能性。事实上，国内、国外目前也没有发现加油站有大的埋地罐火灾。
加油站在设计时，采用了阻隔防爆装置，阻隔火焰传播，预防罐体内因静电、明火、焊接、枪击、碰撞和误操作等意外事故引发的火灾爆炸。
由于加油站的油罐采用埋地设置，因此加油站的卸油槽车与储罐之间卸油管采用坡向设计，油品通过自流可以进入储罐，因此相比于地上储罐采用泵，带压作业安全性提高了很多。
在标准加油站平面布置的5.0.1条中规定加油站车辆入口和出口要分开设置，并且为强制条文。这种设计主要是为了保证油站发生事故时汽车和槽车能够迅速驶离。
在加油站的设计中，管道和油气系统全部采用密闭设计，确保油罐车卸油时，油气被控制在密闭系统内，不会泄漏出来（加油机设计也是一样的）。
另外，加油站卸油作业有单独的区域，卸油作业时采取隔离措施，双人现场监护。
通过以上专业措施，卸油槽车的火灾危险性也是比较小的，初期火灾也是可以通过干粉灭火器来扑灭。
加油站的其它设施如加油机，加油车辆等可能发生火灾，相对于油罐和卸油车发生频率较高，但危险性更小。从相关案例可以看到，其它设施火灾也是可以通过干粉灭火器来扑灭。
2018年6月16日在中石油长沙市岳麓大道加油站发生一起汽车着火火灾，也是现场工作人员采用干粉灭火器扑灭的。（相关链接https://baijiahao.baidu.com/s?id=1604939461994971256&wfr=spider&for=pc）
事故应急池，我们一般理解的功能除了收集消防废水，还有就是收集泄漏化学品。
对于加油站而言，油品泄漏主要发生在卸油作业和加油机。前面分析过，加油站卸油作业是采用自流式，不带压力，因此发生管道法兰装卸口破裂而出现油品泄漏的概率很小。而且卸油作业现场有人监护，即使发生泄漏作业也能及时关闭。
由于加油站24小时有人值守，加油机出现油品泄漏时，能够马上停泵阻止泄漏。加油站的加油岛四周设有围沟，泄漏的少量油品可以自流到隔油隔渣池处理。
有人还会钻牛角尖说，那干粉灭火后产生的干粉，用水冲洗的时候也会产生废水呀。大家想一下，隔油隔渣池连油都可以隔，干粉不能隔吗？
综合以上分析，加油站油罐采用埋地设置，油品泄漏和火灾危险性较小，因此加油站设计规范和标准规定，加油站不需要设置消防给水系统；同时，从加油站生产实践可知，加油站火灾是可以通过干粉灭火器来扑救的。加油站泄漏的少量油品可以通过隔油隔渣池来进行收集处理。
加油站中的汽油为甲类火灾危险性物质，在加油站的运行中，是不允许有地下空间，以防止泄漏的汽油窝积在地下空间，遇火源发生爆炸。为此，埋地油罐罐池与储罐之间采用干砂填充，加油机设备内也是采用干砂填充剩余空间的。
从前面加油站的定位可知，加油站本身为民用设施，选址在比较靠近人口稠密的地方，因此设计比较紧凑，没有很多空地，所以即使建设空的事故应急池也会靠近设施设施，这样很容易造成泄漏的油品窝积。加油站人流多，人员杂，对火源控制难，因此，窝积的油品容易造成事故。
如果有一天，真的发生这种火灾爆炸事故，环评审批部门会不会变成背锅侠呢。
自部长信箱和省厅互动交流平台设置以来，异常活跃，这也反映了政府开放和开明的工作作风和态度。但经常会遇好事者，问一些稀奇古怪的问题，政府部门回复的时候也就常常使用外交语言，模糊应答，有时本着从严原则得出一些可能与专业或实践不一致的答案。
由于部门信箱和互动交流平台的回复，常常会被环评评估单位和审批部门引用，因此，遇到特别奇怪和专业的问题，建议可以直接回复一句更加外交的语言：“请查阅相关专业设计规范，结合实际予以确认。”
或者回复者动用环保部门设置的庞大专家库资源，在库里广泛征求专家意见，花点时间，象回复人大代表的提案一样，娓娓道来，动之以情，晓之以理，作出既专业又明确的解答。
那么，面对这些专业的问题，我个人建议是自己先去查阅专业规范，或与相关专业人士讨论。
记得我2008年第一次做加油站环评时，审批部门就问过我为什么加油站不用设应急池，我当时就回答说加油站没有消防栓，审批部门当即同意了我的意见。
2016年在广州市某区评审一加油站的排污评估报告的时候，我把上面的分析意见讲了一遍，否决了环评单位设置事故应急池的结论，专家组和审批部门采纳了我的意见。建设单位中石化的经理握着我的手表示感谢！我对经理说：“你们中石化自己起草的规范，自己都没底气？”，对方笑了！
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