燃气工程安装收费是否仍属于政府指导价？用户逾期付款，应该承担相应不利后果吗？

作者：宋炜

“聪明”的开发商“闪展腾挪”搞偷袭，“大意”的燃气公司能否躲过。在此有一则涉及燃气工程安装收费是否仍属于政府指导价，以及能否适用《民法典》五百一十三条规定，由用户承担逾期付款导致不利后果的案例，下面咱们就来看看具体情况。

某房地产开发商就一项在建居民住宅项目与H燃气公司签订了燃气工程安装合同，依据约定，合同签订生效后五日内开发商应支付预付款若干，燃气公司同步开始工程相关内容。开发商签订合同后未按照约定时间支付预付款，这期间燃气公司居民安装收费标准进行了调整，由每户固定价格调整为按照当地工程定额据实结算。收费标准调整后（注：经燃气公司测算，根据该在建居民住宅项目实际情况，据实结算最终费用将高于之前固定价格），开发商很快按照原合同约定支付了预付款，并要求H燃气公司按照之前合同约定的每户固定价格确定最终费用。H燃气公司认为开发商存在违约情况，故对此不予认同，由此双方各执己见，导致合同履行纠纷的发生。

纠纷发生后，H燃气公司邀请律师对案件进行了研判。开发商的违约情况确定存在，但此违约行为是否导致其应承担收费标准调整引发的不利后果。由此，H燃气公司关注到《民法典》五百一十三条之规定，该规定内容为：执行政府定价或者政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价格调整时，按照交付时的价格计价。逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行；价格下降时，按照新价格执行。 逾期提取标的物或者逾期付款的，遇价格上涨时，按照新价格执行；价格下降时，按照原价格执行 。根据本条规定，若H燃气工程安装收费仍属于政府指导价范畴，则可直接使用本条规定，由开发商按照新调整的价格执行。

经过上述研判，H燃气公司形成了两种观点，一种观点认为燃气工程安装收费已属于市场形成价格，故其既不属于政府定价，也不属于政府指导价。另一种观点认为根据国家发改委《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》，要求“合理确定城镇燃气工程安装收费标准，原则上成本利润率不得超过10%”，故无论是文件标题还是文件对收费利润的直接限制，都属于对安装收费标准的指导性规范，据此燃气工程安装收费仍属于政府指导价范畴。   

经查找各地有关居民燃气安装工程收费政策文件，各省对此项收费规定不一，有的省仍然将其纳入政府定价范围，如湖南省、安徽省，有的则不再将其归于政府定价。就本案例而言，若属于政府定价的自当可以直接适用《民法典》五百一十三条之规定，燃气公司依据充分。此外，对于燃气工程安装竞争性市场体系尚未建立的情况，国家发改委《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》规定以成本为基准，利润不超过百分之十，由经营者制定价格，这一描述符合价格法对政府指导价的定义。据了解，本案中涉及“工程定额据实结算”新收费标准实行全程，受到当地价格主管部门密切关注，H燃气公司亦充分将相关调研、方案内容进行了报备，获得主管部门认可后方才执行。

退一步讲，抛开政府指导价相关分析，《民法典》五百一十三条的法理逻辑是对违约者加之于承担相应不利后果，以此惩戒不诚信行为。此法理亦应适用于政府定价（指导价）以外的相同情形，故笔者支持燃气公司要求执行新收费标准的主张。

在H燃气公司研判案情时，有参与者建议与开发商进行协商，达成折中方案，解决问题。笔者不以为然，对诚信守善者我们需以加倍之善复之；对不择手段，一味攫取自身利益方我们必须坚决依法积极回应。

本期编辑 | 包坤

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