如何深入推进我国油气管网设施公平开放？从管网设施剩余能力测算新政谈起

管网设施信息公开可化解信息不对称的问题，也能确保用户能更好地获得管网设施开放服务，鼓励更多市场主体参与到油气领域中游环节。《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》及《关于加强天然气管网设施公平开放相关信息公开工作的通知》等政策的发布在一定程度上对于信息公开工作进行了规范，用户能够更加便捷、高效地了解管网设施信息，提前筹划油气资源的购买和市场销售。

《征求意见稿》则进一步强化了油气管网设施信息公开力度。相较于《关于加强天然气管网设施公平开放相关信息公开工作的通知》，《征求意见稿》提出，鼓励油气管网设施运营企业对剩余能力精细化管理，进一步细化公开周、日前、日间等剩余能力数据。

对于强化管网设施信息公开力度，姜银涛表示，众所周知，市场经济千变万化，尤其是石油和天然气这样的国际大宗流通商品。只有进一步细化公开月、周、日前、日间等剩余能力数据，才能使第三方及时根据国际、国内市场行情和供求关系来灵活调整油气基础设施代运、代（装）卸、代输、代储的方案（合同）变化。如果只公布年度、月度的剩余能力数据，很难跟上每周、每天、每小时的价格和供求关系变化，无法据此及时调整储运方案（合同）的话很可能面临巨额的亏损。比如最近某银行“纸原油”无法及时平仓造成“穿仓”倒赔钱的新闻，就是因为无法第一时间及时调整造成的。油气基础设施向第三方开放也是同理，第三方使用油气基础设施并非一定盈利，需要根据市场经济客观规律进行实时调整。

此外，为更好地营造管网设施公平开放的制度环境，进一步完善监管机制，《征求意见稿》对于管网设施剩余能力测算工作监管提出新要求：各派出机构要进一步加大监管力度，不定期抽查油气管网设施运营企业剩余能力测算情况，可根据需要委托第三方专业机构协助对测算情况进行复核。

中国石油大学（北京）副教授、中国油气产业发展研究中心副主任王建良表示，委托专业中立机构对测算结果进行复核应该看作保障剩余能力测算准确、信息公开准确的重要举措。从欧美管道独立运营，保障运营企业向第三方提供无歧视准入方面的经验来看，强有力的监管是核心，如果脱离了强有力的监管，不仅无法实现管道独立的初衷，还可能导致更加严重的垄断运营。而剩余能力的测算、公布、准入是我国管道独立运营后的核心，因此必须加强监管，这也是《征求意见稿》在最后用强化监管来收尾的原因。由于监管主体是国家能源局及其派出机构，监管主体并没有专门从事管道剩余能力测算的机构和人员，因此将委托独立于管网运输企业的专业中立机构的测算结果纳入进来，将大幅增加监管的力度。

《征求意见稿》同时强调合同化服务管理体系，提出油气管道运营企业应当构建合同化的管输服务管理体系，并建立以合同约定上限为指定上限的运行管理机制，减少因用户指定随意性对于油气管道剩余能力测算的影响。

王建良表示，构建合同化服务管理体系为管道运输业务提供了方向，为提供油气基础设施服务企业的有效运营提供了依据。就提供方向而言，因为“合同运输方式”是目前主流的管道运输方式，是指客户通过签订合同而购买一段时期内一定数量的管输能力，而不管这些能力是否在期限内使用，都要支付相关费用，而运营企业则要保证客户的预定能力得到满足。国家管网公司刚刚成立，因此《征求意见稿》明确合同化运输与服务模式，有助于国家管网公司业务方式的明确。另外，在合同化方式的导向下，凡是以合同为依据，以合同约定的能力为基准，进行扣除和测算剩余管道运输能力，才是可行且有效的方式。