【行业关注】山东修改燃气管理条例，居民住宅燃气泄漏报警装置纳入配气成本

《山东省人民代表大会常务委员会关于修改的决定》已于2022年3月30日经省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议通过，自公布之日起施行。该条例的修改，对加强城乡燃气管理，保障人民生命财产安全和社会公共安全，维护燃气经营企业和用户的合法权益将发挥重要作用。

30日，山东省人大常委会召开新闻发布会介绍相关情况。山东省司法厅二级巡视员宫钊介绍，早在2003年，山东就出台了《山东省燃气管理条例》，但是随着经济社会快速发展，燃气消费量越来越大、用户数量越来越多、管道里程越来越长，特别是随着上位法的修改，以及大气污染防治、储气能力建设、营商环境优化等方面一系列新政策新措施的陆续出台，原条例设定的许多制度和措施已经明显不适应当前实际工作的需要。为此，有必要尽快依法对《条例》进行修改完善。

省人大常委会法制工作委员会副主任石晓介绍，新条例重点围绕监督管理责任、放管服改革、燃气安全保障和经营服务等方面，对相关制度作出修改完善。

按照新安全生产法“三管三必须”等有关规定，新条例明确了县级以上人民政府燃气工作领导责任，规定“县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导”，“建立部门协同监督管理机制，统筹解决燃气事业发展、燃气安全监督管理等方面的重大问题”；推进简政放权和管理重心下移，授予市辖区燃气管理部门管理职能；明确了发展改革等部门以及消防救援机构应当按照职责做好燃气管理的相关工作的内容；增加农村燃气安全管理实行“双安全员”制度的规定，舒缓农村气代煤改造安全管控压力。

根据国家和山东省关于优化营商环境和“放管服”改革的有关规定，新条例取消新建、改建、扩建燃气工程项目审查，按照上位法规定调整为部门内部征求意见；根据《城镇燃气管理条例》规定，实行统一的燃气经营许可制度，不再保留燃气供应站许可证制度；根据《优化营商环境条例》和放管服改革要求，取消燃气器具气源适配性检测规定。

“据统计，当前用户端燃气安全事故占全部燃气安全事故的60%至70%，为加强燃气用户端安全管理，提升用户端燃气安全设施的建设和运行管理标准，避免用户端燃气事故危害公共安全，条例从以下方面强化燃气用户端安全措施。”石晓说。

据介绍，一是规定居民住宅使用管道燃气的，应当安装燃气泄漏报警切断装置，其加装、维护、更新费用纳入燃气经营企业配气成本；二是明确居民住宅管道燃气用户燃气灶具前燃气设施、连接软管的维护和更新，由燃气经营企业按照国家标准实施，费用纳入燃气配气成本；三是贯彻落实新安全生产法和有关标准，规定餐饮等行业的生产经营单位、单位食堂使用燃气的，应当安装燃气泄漏报警装置。使用管道燃气的，应当安装燃气泄漏报警切断装置；四是就燃气经营企业对燃气用户违法用气行为采取暂停供气措施的情形、程序和救济作出规定；五是增加村民委员会、居民委员会和物业服务企业等配合入户安全检查的规定，解决燃气经营企业安检入户难的问题。

随着大数据、物联网、人工智能等技术在安全生产领域的广泛运用，尤其是智慧燃气、物联网表、燃气泄漏报警装置、自闭阀等安全新技术、新材料的应用，为适应新形势需要，新条例进一步规范燃气经营企业经营服务。

其中增加燃气经营企业加快现代化信息技术手段应用，强化数字化、智能化、标准化安全运行监控能力，通过信息化手段实现充装安全追溯管理等相关内容；增加燃气经营企业完善网络信息系统安全保护措施，维护数据安全等相关内容；为保证燃气管道供应更具规划性、区域性，防治争夺资源，重复建设，造成资源的浪费、城市管理的混乱和安全隐患，按照国家要求，增加了管道燃气特许经营制度的规定；按照上位法授权，明确禁止个人从事燃气经营活动。

山东省住房城乡建设厅副厅长徐启峰表示，下步将对燃气经营许可的申请、受理、审查批准、证件核发以及相关的监督管理等行为作出具体规定。对燃气管道老化更新改造、智慧燃气安全管理系统建设等制定地方标准，出台细化措施，提高燃气安全水平。

新条例对燃气的规划与工程建设、经营管理、使用管理等作了较为详尽的规范，对违反条例的行为设定了相应的法律责任。徐启峰表示，下步将聚焦燃气管道老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设两项重点工作，加大推进力度，强化落实责任，2022年完成市政、庭院燃气管道老化更新改造450公里以上，到“十四五”末，基本完成城市燃气管道老化更新改造任务。对因工作不力导致整治进展滞后、整治责任不落实、重大问题悬而未决的，坚决依纪依法严肃问责。严格规范开展燃气安全执法，对企业负责人不落实安全生产责任的要重点执法，集中整改治理一批重大安全隐患、依法严惩一批非法违法行为、关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业、联合惩戒一批严重失信市场主体、问责曝光一批责任措施不落实的单位和个人。