首次！《山东省水泥行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》印发

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以下为正文

 

为有序开展水泥行业建设项目温室气体排放环境影响评价试点工作，近日，山东省生态环境厅印发《山东省水泥行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》，自2024年4月22日起施行，有效期至2027年4月21日。

据悉，该指南为首次发布，规定了开展水泥行业建设项目温室气体排放环境影响评价的工作程序、内容、方法和技术要求，适用于山东省水泥行业需编制环境影响报告书（表）的新建（含异地搬迁）、改扩建建设项目温室气体排放环境影响评价，行业类别为《国民经济行业分类》中的“3011水泥制造”。不适用于依托现有水泥窑进行协同处置固体废物技改的建设项目。

HSE中心

来源：山东省生态环境厅

党中央、国务院高度重视应对气候变化工作，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这一重要宣示为我国应对气候变化、绿色低碳发展提供了方向指引，擘画了宏伟蓝图。为坚决贯彻落实习近平总书记重大宣示，中共中央、国务院在《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中提出，要大力推进低碳和适应气候变化试点工作，健全排放源统计调查、核算核查、监管制度，将温室气体管控纳入环评管理。《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》（环环评〔2023〕52号）要求“继续开展重点领域、重点行业温室气体排放环评试点”。将温室气体排放纳入建设项目环境影响评价，是一项新的探索性工作，没有现成的方法可循，生态环境部积极部署开展重点行业建设项目温室气体排放环评试点工作，统筹加强应对气候变化与生态环境保护工作。山东省作为首批试点省份，开展了钢铁、化工行业建设项目温室气体排放环评试点工作，在此基础上，又继续开展了水泥、电解铝两个“两高”行业温室气体排放环评研究工作，进一步探索温室气体管控纳入环评管理路径和方法，通过开展现状调查，建立方法体系，确定绩效水平，积极推进减污降碳协同增效。

一、分行业编制技术指南，针对性更强

山东省积极对接温室气体排放减量替代等政策要求，在全面梳理、对比现有核算方法的基础上，明确核算边界，优化相关参数，构建了符合行业特点、适用于环境影响评价工作的核算方法，建立了水泥、电解铝行业温室气体排放评价技术方法体系，印发实施《山东省水泥行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》《山东省电解铝行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》，确定了以温室气体排放强度和总量双控为主的评价指标体系，工作针对性更强，更加精准地指导水泥和电解铝行业建设项目开展温室气体排放环评工作，更易于落地实施。

二、合理确定绩效水平，促进行业绿色低碳发展

温室气体排放绩效水平是衡量减污降碳协同效果的尺子，也是试点工作的重点和难点，山东省采用对建设项目整体构建减污降碳协同评价工作体系的思路，以单位产品温室气体排放量为评价指标，合理确定工序或者产品温室气体排放绩效值。本次研究工作中，通过梳理比较国家新发布的水泥、电解铝行业温室气体排放量核算方法和补充数据表核算要求，在核算边界确定、关键参数取值等方面进行了调整优化和数据更新，使核算方法更适用项目环评工作。最终确定水泥行业在统一核算方法和边界的基础上给出了水泥熟料、水泥粉磨2个主要工序的温室气体排放绩效值，电解铝行业以电解槽规模大小给出了不同水平的温室气体排放绩效值。为了区别新上项目和现有工程，均分别给出了Ⅰ级和Ⅱ级绩效值，促进企业查找差距，鼓励企业实施“以新带老”等降碳措施。

三、打通各环境管理环节，形成政策合力

以国家“碳达峰、碳中和”“1+N”政策体系为导引，积极对接山东省“两高”项目环境管理及温室气体排放减量替代等政策要求，操作性更强，有利于成果落地。一是衔接“五个替代”要求。将建设项目温室气体排放环境影响评价与省“两高”项目碳排放减量替代办法等相关政策进行衔接，在核算方法、核算边界、评价因子等方面进行统一，实现管理要求和技术手段有机衔接。二是完善各环节管理要求。对于“两高”项目，将温室气体排放环评专章纳入环境影响报告书报批，提出减污降碳措施、自行监测、管理台账等要求，明确温室气体排放减量替代比例和具体替代源，确保温室气体排放量只减不增。

通过开展建设项目温室气体排放环评试点工作，山东省探索形成了建设项目污染物和温室气体排放协同管控评价技术方法，并印发了指南，统筹融合污染源与温室气体排放管理路径，助力温室气体排放源头防控，积极为建立全国范围建设项目温室气体排放环境影响评价体系贡献了“山东力量”。

政策解读丨《山东省水泥行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》《山东省电解铝行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》

一、起草背景

我国政府高度重视气候变化问题，从 2007 年发布《中国应 对气候变化国家方案》，到 2020 年提出 2030 年前碳达峰目标和 2060 年前实现碳中和愿景，一直以实际行动践行着负责任大国的减排担当。 “ 十四五 ” 时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量由量变到质变的关键时期，充分发挥环评制度的源头防控作用，加快在环境影响评价中考虑温室气体排放成为大势所趋。

2021 年 7 月 21 日，生态环境部办公厅印发的《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》（环办环评函〔 2021 〕 346 号）将山东省钢铁、化工行业列入试点。根据试点工作要求，山东省生态环境厅组织制订了《山东省钢铁行业建设项目温室气体排放环境影响评价试点技术指南（试行）》《山东省化工行业建设项目温室气体排放环境影响评价试点技术指南（试行）》 。 在 钢铁、化工行业温室气体排放环境影响评价试点 基础上， 山东省生态环境厅组织制订了《山东省水泥行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》《山东省电解铝行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》（以下简称《指南》） ， 为山东省开展 水泥 、 电解铝 行业建设项目温室气体排放环境影响评价提供依据和技术支撑。

二、编制技术路线

以国家碳达峰目标、碳中和愿景为指引，以国家及山东省 “ 两高 ” 行业建设项目管理要求为约束，对山东省 水泥、电解铝 企业温室气体排放实际水平开展现状调查，梳理行业温室气体排放控制措施，摸清排放水平与减排潜力现状，确定适合山东省实际的温室气体排放绩效水平参考值，通过查阅法律法规、政策文件，与建设项目环境影响评价技术导则思路相结合，制定适用于山东省 水泥 、 电解铝 行业建设项目温室气体排放环境影响评价的技术方法。

三、指南主要内容

本指南内容包括： 前言、适用范围、规范性及管理性引用文件、术语和定义、评价工作程序、评价内容共 6 章。此外，还编制了资料性附录。

（一） 前言

介绍指南编制的工作来源、规范的内容、编制起草单位及起草人员等基本情况。

（二） 指南的适用范围

明确指南适用的行业类别、项目类型、环评分类管理要求等。

（三） 规范性及管理性引用文件

规范性及管理性引用文件分为：环境影响评价技术导则、行业温室气体排放量核算方法与报告要求、排污许可相关技术规范、国家及省相关政策文件等。

（四） 术语和定义 HSE中心

水泥行业对 温室气体、二氧化碳排放、二氧化碳排放量、核算边界、活动数据、排放因子、排放绩效、燃料燃烧排放、过程排放、净购入电力和热力对应的排放、碳氧化率、替代燃料、替代原料等 13 个术语进行了定义 。

电解铝行业对 温室气体、温室气体排放、全球变暖潜势、二氧化碳当量、温室气体排放量、核算边界、活动数据、排放因子、排放绩效、燃料燃烧排放、能源作为原材料用途的排放、过程排放、净购入电力和热力对应的排放、碳氧化率等 14 个术语进行了定义。

（五） 评价工作程序

明确了开展温室气体排放环评的形式和工作程序，在编制建设项目环评文件期间，同步开展温室气体排放环评，作为专章纳入环评文件。

（六） 评价内容

1. 政策符合性分析

收集相关基础资料，分析拟建项目温室气体排放与国家、地方和行业碳达峰行动方案、生态环境分区管控方案、国家和山东省污染防治攻坚战、 “ 两高 ” 项目管理和温室气体排放减量替代要求以及相关政策、规划等的相符性。

2. 核算边界确定

水泥指南中，温室气体排放评价核算边界划分为企业边界和项目边界。企业核算边界以企业法人或视同法人的项目范围为核算边界，核算项目范围内各生产场所和生产设施产生的二氧化碳排放。新建项目以拟建的项目范围为核算边界，按水泥生产工序划分单元。对于改扩建及异地搬迁建设项目核算边界还应考虑现有工程边界；涉及产能置换的建设项目，被置换项目应单独划分核算边界。指南中给出了企业及各生产工序边界示意图。

电解铝指南中，温室气体排放评价核算边界划分为企业边界和项目边界。企业核算边界应以企业法人或视同法人的项目范围为核算边界，核算项目范围内各生产场所和生产设施产生的温室气体排放。新建项目以拟建的项目范围为核算边界。对于改扩建及异地搬迁建设项目核算边界还应考虑现有工程边界；涉及产能置换的建设项目，被置换项目应单独划分核算边界。

3. 现有工程温室气体排放分析

水泥指南中，根据识别的温室气体排放节点，从燃料燃烧排放、过程排放、净购入电力和热力等方面核算 现有工程评价基准年 的二氧化碳排放总量。核算相关产品或工序的排放绩效水平。从源头防控、过程控制、末端治理、回收利用等方面调查现有工程已采取的降碳措施，分析减排潜力。

电解铝指南中，根据识别的温室气体排放节点，从燃料燃烧排放、能源作为原材料用途的排放、过程排放、净购入电力和热力对应的排放等方面核算现有工程评价基准年温室气体排放总量。核算相关产品或工序的排放绩效水平。调查现有工程采取的降碳措施。

4. 拟建工程温室气体排放分析

在明确企业边界和项目边界的基础上，根据识别的温室气体产生环节、产生方式和减排措施，参照《指南》附录推荐的方法核算建设项目温室气体排放总量及各工序（或产品）的排放绩效。改扩建项目应按现有、在建、拟建工程分别核算温室气体排放量，填写建设项目温室气体排放量 “ 三本账 ” 。

《指南》在统一核算方法和边界的基础上，依据山东省水泥和电解铝行业现状调查的资料，在《指南》附录中分别给出了水泥行业水泥熟料和水泥粉磨工序、电解铝行业不同电解槽型号的温室气体排放绩效水平参考值。在国家或省相关主管部门公开数据发布前，可参考附录相关绩效水平值，评价项目温室气体排放绩效水平。 HSE中心

5. 减污降碳措施可行性论证

统筹环境、技术、能效与社会效益等方面，从以下两个层次开展减污降碳措施可行性论证：一是对建设项目温室气体减排措施开展可行性论证，二是对基于污染治理措施的方案比选论证。

6. 排放管理与监测计划

根据建设项目实际，编制建设项目温室气体排放清单，提出温室气体排放管理要求和台账记录要求。鼓励有条件的建设项目制定监测计划，监测记录至少保存 5 年

7. 评价结论

对建设项目温室气体排放法律法规和政策符合性、温室气体排放情况、减污降碳措施及可行性、温室气体排放绩效水平、管理要求及监测计划等内容进行概括总结，给出建设项目温室气体排放环境影响评价结论 。

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