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战“疫”·“三线一单”应用实践（559）| <广东（惠州）>广东（仲恺）人工智能产业园规划与“三线一单”互动应用

时间：2022-12-31 来源： 浏览：

战“疫”·“三线一单”应用实践（559）| <广东（惠州）>广东（仲恺）人工智能产业园规划与“三线一单”互动应用

生态环境部环境工程评估中心
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发布生态环境部环境工程评估中心最新工作动态，展示最新研究成果，开展环保技术支持解读。

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导读
为深入贯彻习近平生态文明思想，按照《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》有关要求，生态环境部积极推动省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。各地边编制、边应用，取得积极进展。近期将陆续推送相关报道。

广东（仲恺）人工智能产业园规划

与“三线一单”互动应用

一、案例名称

案例名称：广东（仲恺）人工智能产业园规划与“三线一单”互动应用
应用领域：省级产业园规划环评
应用层级：市级
应用地点：惠州市仲恺高新区人工智能产业园
二、案例应用情况
（一）情况介绍
广东（仲恺）人工智能产业园是经省工信厅2018年认定的首批“广东省人工智能产业园”之一，产业园规划面积50.9平方公里，重点发展人工智能、高端电子信息、先进制造、科技金融等产业，承担建设广东省首批人工智能产业园的使命。广东（仲恺）人工智能产业园位于仲恺高新区行政管辖范围南部，沿省道S357－英山路一线长约20公里，东起陈江大道南、西至沥林镇英山片区、北至潼侨大道和潼湖军垦区、南至仲恺区界，总面积50.9平方公里，其中城市建设用地35.2平方公里。产业园周边水系主要为潼湖流域水系，总体属于东江流域。目前，仲恺高新区住房和城乡规划建设局已委托广东智环创新环境科技有限公司编制完成《广东（仲恺）人工智能产业园规划环境影响报告书》并已取得广东省生态环境厅审查意见（粤环审〔2021〕276号）。
广东仲恺人工智能产业园土地规划图
在产业园规划编制阶段，同步依法开展环境影响评价工作，以“三线一单”为引领，向上衔接区域惠州市“三线一单”成果，落实到产业园区产业布局、产业规模、污染控制等禁止性或限制性要求，确保实现生态系统结构的完整性健康性，不突破环境质量底线和资源利用上线；向下细化生态环境准入清单管控要求，从规划的定位、规模、布局、结构、时序等方面提出规划优化调整建议，进一步提高规划的环境合理性，促进经济与生态协调发展。
（二）工作途径
1、通过空间开展协调性分析，明确在空间布局、生态环境保护等方面存在的不协调及潜在冲突
根据规划区与惠州市“三线一单”管控单元叠图分析，本次产业园共涉及1个优先保护单元（即潼湖湿地优先保护单元，编码ZH44130210001），2个重点管控单元（即中韩（惠州）产业园起步区重点管控单元，编码ZH44130220005；仲恺潼湖流域重点管控单元，编码ZH44130220006）。其中规划区绝大部分位于重点管控单元，北部小部分区域涉及优先保护单元，主要为潼湖国家湿地公园。另外，根据识别结果，产业园区南部少量用地涉及大气一类区。
广东仲恺人工智能产业园产业结构图
根据“三线一单”空间冲突性识别结果，本次评价提出基于生态环境敏感区域的优化调整或管控建议，具体如下：
（1）优化调整建议
本评价建议规划范围红线进行优化调整，将涉及潼湖国家湿地公园以及南部大气环境功能一类区的局部范围地块调出本次园区规划红线范围，实施避让优先处理。
（2）管控建议
对于规划区智能装备与生态宜居片区最西部涉及潼湖国家湿地公园的局部小范围区域，不得进行占用、填埋等开发建设，保持其自有属性，维护湿地生态环境功能。
广东仲恺人工智能产业园与惠州市“三线一单”叠图
2、基于环境质量底线目标明确管控方向
衔接惠州市“三线一单”区域环境特征、环境质量目标及管控要求，科学评估环境质量改善潜力，确定产业园各要素环境质量底线。根据地图分析可知，产业园区范围内涉及水环境工业污染重点管控区、水环境城镇生活污染重点管控区、大气环境高排放重点管控区。
产业园周边水系主要为潼湖流域水系，属于东江流域，规划实施的主要限制性因素包括水环境敏感及水环境质量现状一般、区域污水处理厂容量不足。在水环境质量底线的管控要求中，为促进流域水质持续改善，本次评价提出：①压缩控制人口规模，减少废水排放总量；②严格配合落实潼湖流域水环境综合整治方案各项措施，在承载产业园开发建设的同时，促进水环境质量改善；③确保产业园开发建设与配套污水处理厂等环保基础设施建设的有效衔接。④结合规划发展情景，分别设置规划近远期水污染物总量控制指标。
在大气环境质量底线中，基于惠州市的环境容量现状，同时为保障区域内空气质量达标，提出不同规划发展情景下产业园范围内SO2、NOx、VOCs的排放总量控制要求及总量替代要求。
3、基于产业园规划结构及基础设施建设情况提出环境风险管控清单
通过对产业园主导结构及基础设施建设情况的识别梳理，本次评价从企业层面、产业园区层面、配套污水处理厂层面、潼湖流域水环境应急层面提出了产业园区风险管控清单，并明确具体的风险防范措施。
4、基于资源利用上线合理布置资源利用
基于基地现状资源利用状况，衔接惠州市“三线一单”资源利用上线目标，科学进行资源承载力分析，进一步合理细化产业园水、土地、能源等资源上线指标，保证不突破区域总体资源利用上线目标。
5、基于惠州市“三线一单”的环境管控分区细化
基于惠州市“三线一单”的管控单元划分成果，并根据本次生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，结合大气、声等评价结果，从保护水源、管控工业生产污染、维护生活空间环境质量、尽可能避免出现生活和生产空间混杂的角度出发，在惠州市“三线一单”中仲恺高新区环境管控单元划定成果的基础上，结合本次规划工业用地布局、产业规划等，本次将产业园区细化分为3个优先保护区域及4个重点管控区域，并提出不同区域的准入清单。
广东仲恺人工智能产业园分区管控单元细化图
三、案例应用效果
广东仲恺人工智能产业园在规划编制的阶段同步开展规划环评，并以惠州市“三线一单”管控单元布局为抓手，全面进行产业园区规划环境影响评价。产业园在规划空间布局上承接规划提出的“一链、双核、三廊、四片、多组团”的空间结构，充分考虑了产业园现状发展基础、资源环境利用情况及生态环境保护等因素，最终产业园规划衔接惠州市“三线一单”成果，有以下应用成效：
一是合理规划空间布局，在一定程度上减少了规划实施可能导致的邻避效应所带来的环保问题。结合区域环境制约因素和功能定位，根据“三线一单”管控单元内污染物排放特点，优化产业发展规模，并进行产业空间布局调整。
二是针对产业园区红线范围与潼湖国家湿地公园以及南部大气环境功能一类区冲突的问题，提出红线范围的优化调整建议及管控建议，确保规划实施不会对上述敏感单元造成明显不良影响。
三是针对流域水环境敏感、水环境容量不足、污水处理设施建设滞后的问题，提出了控制废水排放量的要求；明确各依托基础设施主要是市政污水处理厂实施节点及分期规划内容，确保产业园区开发建设与基础设施建设的有效衔接，最终有效减少对区域纳污水体的影响，促进流域水环境改善。
四、案例应用的启示
惠州市“三线一单”管控方案对区域项目空间准入提出了明确要求，对区域空间环境特征进行了全面的分析。在产业园区规划编制过程中衔接“三线一单”成果，衔接区域内环境质量底线要求、资源利用要求、环境风险管控要求，细化落实环境影响减缓对策措施，控制资源利用指标及总量排放指标，从而完善基础设施建设、强化资源开发利用对策，能够在规划阶段促进产业园区在空间布局和产业结构、产业规模更加合理。
在规划阶段强化“三线一单”成果应用，并提出优化布局、控制产业规模、调整产业结构、合理设施开发时序等方面优化调整建议，有利于减少规划实施对周边环境的影响，推动产业园区有效可持续发展。

来源： 惠州生态环境

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