天然气价格市场化改革背景下城市燃气企业经营策略分析

以下文章来源于天然气与法律

作者： 刘联涛

来源： 《经济师》2022年第10期

摘 要：   天然气作为我国经济建设和保障人民生活质量的重要清洁能源，在经济社会中的地位至关重要。伴随着我国 城市天然气行业的竞争逐渐激烈 ，提升天然气企业在城市经营中的服务水平以及相应的经济效益 ，对企业的长期发展至关重要 。文章从天然气价格市场化改革概述、城市燃气企业经营现状及存在问题、 城市燃气企业的经营策略等几个方面展开论述，并对当前城市燃气企业的发展提出了相关建议。

关键词： 天然气价格   市场化改革   城燃企业    经营策略

  一、天然气价格市场化改革概述  

天然气价格市场化改革是社会市场经济发展的必然趋势，纵观全球各国的天然气发展历程都可以发现，从天然气市场的形成、发展到成熟，均经历了一系列的改革，其过程可统一概括为：管制—放松管制—市场化 。在天然气市场发展的初期，由于管道运输等还不是很完善，天然气市场难免出现垄断现象，为了保障天然气的正常使用，国家和政府必须对天然气企业进行管制。至今，天然气的经营市场已经发展十分完善，国家和政府相关部门逐渐开放天然气的自主经营权。

我国虽与其他国家在天然气的工业结构和社会架构上存在较大差异 ，但在城市燃气企业的管理上仍然存在诸多的共同之处 。首先是在天然气运输方面，天然气的管道公司业务常常是集燃气采购、运输、销售于一体的，在经营过程中实现捆绑式垄断式经营。 ^[1] 其次是在政府对天然气价格和经营实现管制过程中，相应的燃气企业在经营管理和服务过程中常常表现出较低的效率，导致市场上的供需关系严重失衡，进而影响了天然气市场的进一步发展。

在对天然气价格进行市场化改革时，政府相关部门首先 要逐渐开放天然气井口的价格和购买渠道 ，并逐渐在输气管道中引入第三方企业的进入，从而逐渐剥离管道公司的天然气购销业务，促使天然气在市场中的垄断局势被打破 。最后政 府相关部门要对天然气的经营、运输以及销售的管制逐渐放松，并主导建立天然气销售中心，在市场中形成天然气销售侧之间的竞争，并逐渐引导天然气全产业链的市场化。

二 、天然气价格市场化改革背景下城市燃气企业经营现状及存在的问题   

1. 天然气价格市场化改革背景下城市燃气企业经营现状 

当前我国城市燃气企业表现为分散经营的状态，并且经过一段时间的发展，城市燃气企业已经占据了一定的市场份额，纵观全国各个城市可以发现，市场中跨区域、规模化的大型燃气运营商数量有限，在我国县级以上的城市中，仍有1300个县级以上城市的天然气供给和应用是由地方城市燃气企业负责 ，这就进一步为我国的城市燃气企业经营发展提供了有利条件。然而，当前国内的几大天然气运营商借助在购气成本、协同效应等方面的优势，在天然气行业内不断进行收购和整合，致使其他天然气企业的发展压力加大，随着天然气企业间的竞争与合并，城市燃气行业集中度将进一步提高。

此外，我国城市燃气企业的经营发展速度也在不断提升 ，伴随着国家政策的支持以及相关辅助措施的落地，我国城市燃气行业的发展速度不断增快、发展规模也在不断扩大。从2010年起至今，我国城市燃气行业的产业总额已经达到了将近八千亿元，年均增长率也达到了20%，并在燃气销售额和销售量上，我国燃气的年均增长率也达到了26% 。总而言之，在当前燃气价格市场化改革的背景下，我国燃气企业在一定程度上实现了广泛发展，经营额也得到了较为突出的提升。

2. 天然气价格市场化改革背景下城市燃气企业经营存在的问题 

（1）地区发展不平衡 。我国燃气行业在建设和发展过程存在明显的区域性差异，这种差异在天然气总销量以及城 市内的燃气企业数目之间体现得尤为明显 。在较为发达的华东和西南地区，其天然气的人均用量远超其他地区，位居全国前列,并且在这两个地区的城市燃气企业数目也占据了全国数量的40% 。而在经济发展较为落后的地区，例如西北地区等，燃气企业的数目却仅有 74 家左右 。 ^[2] 由此可见，我国燃气企业在区域经济分布上，呈现出严重的不平衡现象。这种地区发展不平衡趋势，给我国燃气企业的长远发展造成了一定的影响，并且由于部分地区的供求关系失衡，影响了资源的持续稳定供应。此外，国家在对整个天然气行业进行管理时，也会因为地区之间相差较大而无法采取统一有效的措施进行管理和改善 。

（2）企业垄断程度较高。 由于我国过去对天然气的发展实施国有建设政策，直至加入世贸组织之后，天然气等此类关系民生的能源行业才逐渐向市场打开 ，但目前仍存在开放程度较低、开放范围仍局限在某个单一领域内等问题，不利于市场的多样化发展 。从天然气资源供应和输送方面来看，天然气资源主要由中石油、中石化、中海油三大央企把控，天然气输送管网由国家管网公司和省级管网公司负责，其他企业在经营过程中更多的需要依托其开展业务，因此资源的高度集中性和管网的自然垄断性在一定程度上加剧了天然气企业的 垄断。

（3）价格传导难度增加 。随着天然气市场化改革的持续推进，天然气价格市场化水平不断提升。2020 年以来，受国际大环境影响，天然气价格大幅上升，但国内天然气价格调整速度缓慢，各地调整步伐不一，气源成本增加对终端消费市场产生较大影响 。目前，我国天然气上下游联动机制仍不完善，下游价格调整滞后，在气价高涨的情况下，城燃企业和工业用户承受着很大的压力，尤其是居民用气价格受政府管控，上游价格调整后难以向下游顺导，加剧了城市燃气企业的经营负担 。

三、天然气价格市场化改革背景下城市燃气企业经营策略   

1. 做好用户用气用量调查分析

在天然气价格市场化改革背景下，城市燃气企业也要对居民用户的用气量及用气习惯进行有效地调查分析，以此理顺居民用气的出厂价格，有效规范天然气价格。科学规范居民用气出厂价格是实现天然气市场化的重要前提，只有对居民的用气量进行有效调查，减少交叉补贴，我国的天然气市场化发展才能真正进入正轨 。

伴随着经济的发展，城市居民的经济承受能力也得到了较大幅度的 提升，且在企业市场竞争不断激烈的情况下城市燃气企业的居民用户用气价格理顺已经不再单纯需要政府进行全方位调节。城市燃气企业需要在合适的时候对居民的用气价格进行调整，并建立起科学完善的价格体制，引导居民高效规范用气 。在对居民用气量进行有效分析的过程中，也要根据市场波动及时做好天然气能源价格的调整。跟随能源的价格变化进 行调整也是维持天然气市场正常发展和天然气市场净回值定价法的核心之一。在对用户的用气量进行分析并确认价格时，其价格确定和区间以及价格调整的公式和调整周期等都应该尽力保障合理性和透明度，避免出现价格波动过大和价格波动过于频繁，影响天然气企业的进一步发展。

2. 制订大用户用气量调控方案

伴随着天然气市场化改革的不断发展，在不同企业的天然气管道运输方面， 相关部门也要实行管道运输以及经营的独立核算。

部分用户对天然气的使用需求量极大，因而相应企业也需要对部分天然气大用户进行特殊的价格调控方案 。通过将天然气的管道运输价格和燃气经营价格进行分类核算 ，可以有效提升在用户用气量之间的调控灵活性 ，进而促进更为科学的燃气企业管理制度的建立和健全 。

受到天气、政策以及其他自然因素的影响，天然气在价格方面也会有规律地出现一定的波动 ，此类波动可以大致分为季节差价、阶梯差价、可中断气差价等。 ^[3] 此类差价既是在燃气企业经营过程中无法避免的现象 ，同样也是燃气企业向市场化进行过渡的路径之一 。而在对天然气大用户进行价格调整和规范的过程中，通过实行价格差异化也可以从多个方面完善我国的天然气价格体系，促进企业的发展和健全，缓解用气高峰期间天然气的供需矛盾，促进天然气资源的有效利用 。从另一种角度出发，也是对区域市场和二次销售商进行有效地管理和监督。

3. 建立健全价格联动机制 

在天然气价格市场化的改革背景下，城市燃气企业还需要建立健全天然气的价格联动机制 。燃气企业在进行居民燃气用量调查过程中，还需要对居民 燃气的价格进行统计和分析，进而建立起通过燃气价格就能得知当前燃气供应情况 、通过燃气供应情况就能预估出当前 燃气价格的联动机制。

这类联动机制的建立和完善，需要对居民用气和非居民用气状况进行长时间的分析和统计，采取一定的措施实现差异化设置，且在制定相应的联动机制后进行有效调控，确保此类机制的合理化应用。通过健全燃气企业用气价格联动机制，可以有效帮助企业及时了解市场天然气用气情况，及时做出相应的防范措施 ，促进企业的稳定健康发展，有效规避不必要的经营风险 。

同时，在企业建立价格联动机制的同时，政府相关部门也要做好相应的政策宣传，对各类企业的燃气价格区间进行有效规范 ，保障燃气企业和市场的正向发展 。此外，政府部门也要加强信息公开，对市场上的燃气价格调整进行及时公布，确保居民用户知情权和参与权，保障企业价格联动机制的平稳建立和稳定发展，促进其发挥出最大的作用 。

在天然气的运输和应用过程中，页岩气等新型非常规气的产量也在逐渐增加，并且可以与常规气进行混合运输并共同销售。所以在天然气计价方面，相应企业除了要建立健全价格联动机制 ，还要将天然气的能量计价方式与国际惯用方式进行交接。政府有关部门也需要结合市场发展和企业销售情况，对我国的天然气能力计价方案进行有效规划和健全，并选择适当的区域和范围进行试点，拟定相应的计划，逐步在全国范围内实施。

4. 落实用气紧急状态应急预案 

在天然气的最终应用过程中，城市燃气企业也要落实用气紧急应急预案，尤其是在部 分用户的应用过程中，出于管道老化、漏气泄气以及使用方式不当等种种原因，产生较为严重的安全隐患，进而造成严重的生命财产损失 。因此相关燃气企业在制定紧急状态应急预案过程中，首先，要加强对客户群体以及相关区域的管道等设施检查，对部分老旧运输管道及时更新改造，避免此类事故的发生 。

其次，由于我国的天然气供应受到成本以及供需形势的影响较大，城市燃气企业也要加强对市场风险的抵抗能力，可以采取多气源模式，同时加强调峰储气设施建设，有效减缓因外部因素造成的供气紧张问题，保障供应安全平稳，促进企业的稳定发展。

最后，受到天气和能源结构等影响，我国的天然气供求关系在整体上出现季节性差异，具体表现为“淡季不淡、 旺季更旺”的增长状态， ^[4] 因而企业要有针对性地根据此类情况进行有效调整。同时，国家相关部门也要加强天然气气源以及运输等基础设施的建设，有效缓减当前天然气供应整体偏紧的形势。在天然气来源方面，我国要加强对常规气与非常规气的开发，进一步提升天然气资源战略储备能力，以有效抵御国际市场变动对我国用气造成的压力。

5. 积极拓展新的利润增长点

在城市燃气企业的经营过程中，除了维护当前的经营环境和燃气供应手段，也要积极拓展新的利润增长点 。

首先，要创新经营思维，充分利用智慧平台， 对当前的燃气市场进行统计分析，拓展新的市场空间 。在部分高能耗企业的经营过程中，采用燃气供能的经营方式，可以有效减少在能源消耗方面的资金压力，减少对环境的污染，提升能源利用率 。但此类企业合作牵扯到资源供应、输配管网、政策引导等各个方面，需要政府相关部门统筹协调加入，共同推进目标市场的开发。

其次，城市燃气企业要积极开发新的业务链，当前的燃气公司在服务方面大多是单纯的输配服务商，对居民用户提供的服务面较窄 。因而燃气公司在开发新的业务 链的过程中，可以从单纯的能源供应服务扩展到其他相应服务中，例如在城市居民应用燃气过程中，对相应的燃气设施进行维修等，积极参与到燃气分布能源项目 ^[5]  。也可以通过与相应的维修企业进行有效合作，帮助用户进行节能改造等 。通过此类方法，不仅能够有效提升燃气企业的经营业务和利润，也能促进整个市场的动态化发展，通过优势互补、业务组合，实现产业增值。

 四、结语        

我国城市燃气企业运营机制的健全和规范有序发展，对我国的民生保障和高质量发展都具有极为重要的影响 。经过多次油气体制改革，我国天然气价格市场化水平也得到了较大的提升，上下游价格联动机制进一步完善，有效保障了我国城市燃气企业的长远发展。

参考文献：

[1]吴刚强 . 中国天然气价格改革进展[J].国际石油经济 ， 2018，117-120 .

[2]毛家义. 中国天然气价格形成机制的历史演变及价格变化综述[J]. 国际石油经济，2015，250-253 .

[3]刘毅军 . 中国天然气价格形成机制演变及趋势 [J]. 天然气工 业，2015，107-116 .

[4]许江风 . 天然气价格改革与按热值交易的思考[J]. 中国石油和 化工，2018，49-49 .

[5]王富平，冯骑，崔陈冬，胡奥林 . 中国天然气差别价格体系研究 [J].天然气工业，2017，112-118 .

(作者单位：山西省国新能源股份有限公司山西太原 030000)

[作者简介：刘联涛(1971— ) ，男，汉族，山西平遥人，研究方向：天然气经济。]

本期编辑 | 王倩颖  

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