欧盟拒绝承认中国绿证

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近日，第十五届环境与发展论坛召开。商务部绿色经贸合作研究中心主任许英明在高峰对话环节，对10月1日开始实施的欧盟碳边境调节机制（CBAM），以及相关的碳排放抵扣的相关问题进行了解答。

其中，最令人关注的就是欧盟是否承认绿证的问题了。根据许英明主任给出的回答，目前国家颁发给企业用于验证非水可再生能源发电量的电子凭证，也就是所谓的绿证，并不能在欧盟国家抵扣碳关税，包括一些比较初级的低碳产品也不在可以抵扣碳关税的范围内， 目前欧盟国家认可的只有绿电购买协议。

绿证无法抵扣碳关税

在碳达峰碳中和的目标推进之下，相关的市场机制手段也在被不断的落实推进当中。毕竟，低碳作为近两年最火热的概念，需要明确的产权界定。那么绿证是什么个东西呢？绿证，即绿色电力证书，是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有唯一代码标识的电子凭证。绿证交易和绿电交易有着明显的区别，绿证是消费绿电的间接证明，证电分离；绿电交易为直接证明，证电合一。

公开资料显示，2022年12月13日，欧洲议会与欧盟理事会达成临时协议，从2023年10月1日起将实施欧盟碳边境调节机制（CBAM）以应对气候变化，防止碳泄露的问题发生。2023年4月，欧盟投票通过了欧盟碳关税调整机制（CBAM），将对商品的进口征收相应的碳关税或要求进口商购买碳配额。

值得一提的是，在欧盟的碳关税法案中，并没有提到中国绿证。其中提到的购买新能源电力也是代指欧洲的长期购电协议。也就是说，在中国只有新能源电力与用户之间有着真实的连接或者通过长期购电协议购买的新能源电力才不纳入碳排放计算之中。前一种情况在国内电网的严格规定之下很难实现。而就第二种情况而言，国内的绿电交易与欧洲的长期购电协议有着本质的区别。由于欧洲电力市场是分散式市场，因此实物购电协议为了保证新能源的物理消纳。在这样的情况之下，需要买卖双方有着真实的物理连接，同时不能进行跨越阻塞区域的交易。因此，目前来看，国内的绿证是不受欧盟所认可的。

此外，在碳排放方面，许英明主任还表示，按照CBMA的规则，一级市场上的碳排放配额大多是由政府发放，因此是无法抵扣相应关税的。同时，受到中国与欧盟之间碳价的差别，在二级市场上购买了碳排放配额的企业，虽然可以抵扣一定的关税，但是抵扣的额度还是相当有限的。

欧盟碳边境调节机制（CBAM）

2023年10月1日起，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式进入过渡期，此过渡期将持续到2025年年底。

欧盟近年来在碳排放上的相关规定日趋严格。2021年，欧盟碳市场开始采取快速缩减年度碳配额总量，收紧免费配额的基准值等措施来调节配额供应，解决过剩问题。随着减排目标的严格化，碳配额的价格也会随之上涨。在这样的情况下，欧盟内部的企业不得不将生产转移到限制比较少的国家，或者直接放弃相应的市场，拱手让给更高排放的竞争对手。对此风险，欧盟提出的CBAM就可以很好的进行应对，该机制主要是通过对进口商品征收基于其温室气体排放量的关税来降低碳排放。

图：碳边界调整机制流程图

已经被纳入CBAM的产品包括钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢，共计六类。目前，欧盟的碳市场价格为80欧元/吨。也就是说，如果欧盟进口的商品中含有一吨的碳排放量，那么就要以80欧元购买一张CBAM证书，也相当于支付了80欧元的碳关税。同时，由于欧盟相同类型产品的免费配额是逐年递减至2034年全部取消的，因此，当欧盟企业的免费配额被砍掉越多时，进口产品的碳关税负担就会越重。

那么，欧盟实施CBAM对中国会有什么影响呢？上文提到了，目前CBAM还处于过渡时期，真正的实施需要等到2026年。届时，进口商将需要每年申报上一年进口到欧盟的商品数量及其包含的温室气体。然后他们将交出相应数量的CBAM 证书。

当前来看，CBAM的实施将会直接增加中国产品的出口成本。就算企业选择不直接出口，但为了降低成本费用，出口型企业则会倾向于选择欧盟能耗更高的原材料，这对国内的供应商来说并不是一个好消息。与此同时，CBAM涉猎的行业范围只会越来越大，而被扩大纳入其中的行业则会增加国内企业的碳成本，在这样的情况之下，叠加国内的双碳政策目标，中国的环保政策将会走向严格化，而国内企业也将面临更加严厉的监管。

CBAM实施初期其实对中国企业整体的影响较为有限，主要影响将会集中在钢铁和铝行业当中。但是，值得注意的是，中国在生产钢铁和铝方面的碳排放量较高，同时也没有被纳入中国的碳交易市场。当中国向欧盟出口相关产品之时，无法有已支付的碳价进行抵免。当前最直接的结果就是，CBAM的实施会导致中国出口至欧盟的钢铁和铝产品的成本上升。

面对这样的情况，国内也应该制定相关的措施，避免成本过高而挫伤企业的生产信心。一是政府需要积极完善国内碳市场的建设，这样一来在CBAM的减排压力下，企业能够提前适应。第二是推出合适的碳关税，与欧盟的碳关税互为补充。三是坚定的落实双碳目标，推动国内企业实现低碳发展 。不管怎么说，这些低碳政策的推出都是为了地球的明天能够更加清洁、绿色。

参考来源：电联新媒、尖石科技发展中心、NE-SALON新能荟

（上图为推广位）

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