预防截留绿证，更大范围实现资源优化配置

刘斌

绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，越来越多的人开始意识到绿证在绿色消费中的重要作用。近期，有省份提出建设绿电产业示范园区，通过建设新能源和储能，降低园区企业用电成本，吸引用电大户。也有发电集团人士提出探索煤电与新能源联营，将绿电指标留在园区，提升园区企业的产品在国际市场中的竞争力。

绿证可以在全国范围内自由流通，绿证交易是市场行为，应当充分发挥市场在绿证资源配置中的基础作用，各地不应以各种理由和形式截留绿证。

现阶段，绿证交易依托于中国绿色电力证书交易平台、北京电力交易中心和广州电力交易中心开展，有需求的用户可以在上述三个平台与发电企业进行交易。交易方式包括双边协商、挂牌、集中竞价等，用户和发电企业主要根据市场情况自行交易。

当前，国家和地方也出台了鼓励重点园区高比例消费绿色电力，打造绿电园区的政策，但园区内的企业应通过市场交易或者自建可再生能源项目来取得绿证，不应要求发电企业的绿证只能定向供给园区企业。

绿证只能供应本地企业，很容易形成新的交易壁垒，不利于绿证资源的优化配置。从资源分布来看，我国可再生能源资源集中在西部地区，电力需求主要在中东部地区，如果绿证无法自由流通，很有可能造成西部地区绿证过剩，价格持续走低，而中东部地区绿证供给不足。

如果可再生能源资源丰富的省份都截留绿证，绿证资源将难以实现大范围配置。但从现实的角度考虑，各地方存在一定的截留冲动。

2023年7月底，国家发展改革委、财政部、国家能源局印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》，明确绿证适用于可再生能源电力消费量核算，落实可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制，国家统计局会同国家能源局核定全国和各地区可再生能源电力消费数据。

可再生能源消费不纳入能源消耗总量计算后，为了争取更大的用能空间，一些可再生能源大省可能会限制绿证流出。此外，可再生能源电力消纳责任权重是以省级行政区域为考核对象，承担消纳责任的主体以持有的绿证来核算完成权重指标，如果未来考核约束增强，也很可能会出现干预绿证交易的情况。

在证电分离的模式下，绿证交易不受输电通道的限制，具备全国范围内交易、流通的基础，但同时也要预防未来可能出现的交易壁垒。

编辑 黄燕华