蓝天之路：十年巨变暨2030展望

2015 年，当 338 个地级以上城市全 部开展空气质量新标准监测时，全国环 境空气质量达标的城市仅有 73 个，占比 21.6%。

而到 2021 年，达标城市则上升到 218 个，占比64.3%。2021年，全国地级及以上城市 PM2.5 平均浓度比 2015 年下降了 34.8%。今年 1 月—8 月，京津冀地区的 PM2.5累计均值历史性地达到二级标准。

“中国成为全球大气质量改善速度最快的国家。中国大气污染治理成就可以称之为十年巨变，这既反映在 PM2.5年均浓度上，也反映在无数市民的眼中。”马军说。

蓝天的含金量更足了。作为世界上唯一的双奥之城，北京市 2008 年的 PM10 浓度为 56 微克/立方米，2022 年冬奥会期间 ，PM10 浓度降至 35 微克/立方米 。数据的下降，足以印证空气质量的大幅 改善。

受邀在环境茶座上发言的中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌 对此解释：“华北地区进入冬季后，综合的基础排放会增加，冬季消纳污染物的能力会降低。相比夏季，冬天的污染物是非常难解决的问题。但我们经过十多年的不懈努力，能够实现在冬奥会期间标志性颗粒物浓度比夏奥会要低，背后 正是蓝天含金量明显提升，这也是中国十年蓝天之路的缩影。”

明镜所以照形，古事所以知今。在肯定瞩目成就的同时，更重要的是回顾 我们找回蓝天的路径，传承发扬十年治理的宝贵经验，把握规律，砥砺前行。

“我们国家最近十年治理大气污染最重要的两个计划就是 2013 年《大气污 染防治行动计划》和 2018 年的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。这两个计划加在一起，推动了一大批重大减排工程的实施，大幅减少了污染物的排放，也在 一定程度上推进了我国能源、产业和交通等结构转型，取得了显著效果。”贺克斌如此评价。

结构转型使得中国在 2010 年前后步入绿色高质量发展的初步阶段。贺克斌将进入这一初步阶段的标志，归纳为“喇叭口”的出现。

什么是喇叭口？就是在 GDP 快速增长、能耗合理增长的情况下，主要的几 种大气污染物都达到了拐点，呈现下降趋势，一增一降两条曲线仿佛“喇叭口”。

这样的“喇叭口”曾是让中国学者十分羡慕的存在。贺克斌表示：“在 2005年以前，我们跟欧美学者国际交流时，非常羡慕他们的喇叭口曲线。”彼时，各类污染物还与 GDP 能耗一起增长。但经过多年高位推进和制度保障，“喇叭口” 不仅出现在我国，开口也越来越大。

在《报告》的回顾中，找回蓝天的路径更显具体和清晰。

首先是让污染“看得见”。中国用 3 年时间，构建起一个全国性的空气质量监测网络。2013 年 74 个 城市，2014 年 190 个城市，到2015 年，覆盖 338 个地级 以上城市、1436 个点位的国家环境空气监测网建成，且全部具备 PM2.5等 6 项指 标监测能力。而这张空气监测的“大网”还在持续加密和完善。

第二步是让污染“能预知”。不断提升重污染天气预报和预警能力，推进区域应急减排。同时，完善对公众的警示倡导，以保障公众知情、守护市民健康。

第三步，是始于源头的治理。马军介绍说：“2013 年 3 月，环保组织和行业机构共同倡议污染源信息全面公开，获得生态 环境部门的积极回应。开展污染源在线数据大规模实时公开，是中国在全球范围内的首创。”

此后，从识别主要污染源并加强监管入手，以企业监管信息公开为先导，调动社会各界力量，分步对燃煤、工业、交通、扬尘和散煤污染源进行了空前规模的治理。

白云升远岫，摇曳入晴空。如今，蓝天白云在神州大地不再是“奢侈品”，常态化的蓝天，随处可见。

奋斗未有穷期，赶考仍在路上。站在新的起点上，该如何把握守卫蓝天主动 权？

专家学者一致认为，减污降碳协同控制是关键思路。

在中国环境科学研究院大气所副所长高健看来，未来十年中要基本消除重污 染天气、遏制臭氧上升态势，还面临较大挑战，尤其是遏制臭氧污染将面临很大压力。要传承过去十年治理 PM2.5的经验，在以城市为单位的精细化减排和区域协同为核心的重点领域减排形成突破，最重 要的工作是推动实质性减排和科学减排。

“第一，要在重点地区重点城市夯实减排治理工作。消除重污染的基础是污 染物整体排放量的持续降低，要持续推进行业的深度治理和整体环保治理能力、减污降碳能力升级。因此，未来针对产业升级和减排双协同的工作还需进一步细化， 确保污染物实质性减排。第二，要运用管理科学化、精细化及执法监督精准化等手段，尽可能提高减污降碳协同增效的效率，确保在经济平稳运行和低风险基础上 达到比较好的减污降碳成效。”高健说。

深圳市湖石海洋科技研究院院长胡涛认为，实现协同控制是中国十年大气治 理的重要经验，这得益于体制机制的保障。

“《大气污染防治法》第二条明确规定要协同控制。在国际上有些国家意识到要协同，但是上升到法律的层面，到目前为止只有中国。不仅如此，在政策层面，生态环境部等 7 部门日前联合出台了《减污降碳协同增效实施方案》，进一步对推 动减污降碳协同增效作出系统部署。”胡涛进一步指出，从决策科学角度，实现减污降碳协同增效是一个多目标决策的问题，如何多目标相互协同，需要协同控制方法学，例如把多目标变成单目标就是有 效手段之一。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏表示，要 高质量实现碳中和目标，很大程度上依赖技术进步和创新。减污降碳在当下也开始进入到互相加强的阶段。未来，其对经济高质量倒逼和引领作用也会显现出来。因此，要转变观念，通过技术创新来解决发展和减排之间的深层次问题。

马军进一步阐释了《报告》中的建议：“我们提出了新阶段动员社会广泛参与减污降碳的蓝天路线图（2030）。希望借鉴十年治理的成功经验，继续完善监测和信息发布，提升预警应急和健康提示能力。同时，从污染物排放和温室气体排放两个维度确定并披露污染源，大力推进减污降碳协同增效，通过更加广泛的社会参与，调动市场力量，推动产业、能源、交通、民 用等领域的结构调整，促进空气质量进一步改善。”