观局|中央深改委提新一轮能源体制改革

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党的十八大以来，我们把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，建立并实施能源消耗总量和强度双控制度，有力促进我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降。

从能耗双控逐步转向碳排放双控，

要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。

要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。

要把稳工作节奏，统筹好发展和减排关系，实事求是、量力而行，科学调整优化政策举措。

“能耗双控”，是指能源消耗总量和强度双控，2015年10月26日，党的十八届五中全会提出，设定了“十四五”期间单位GDP能耗降低13.5%的目标。当时，能源消费增长迅速，政策寻求按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核，把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系。

此后，随着经济高速发展，电力需求高增长和能耗指标约束矛盾显现，能耗双控直接针对能源消费量的考核面临挑战，而且能源消费量和减排量也有区别。2021年夏秋季节，多地为了完成能耗双控的目标，“运动式”对高耗能产业进行限电、停产，并造成局部电力紧张情况。

同时，在双碳目标提出后，碳减排的目标更加迫切，需要转变思路，改变一味控制能源消费量的做法。

2021年9月，国家发改委在《完善能源消费强度和总量双控制度方案》指出，进一步完善能耗双控制度，增加能源消费总量管理的弹性。2021年12月，中央经济工作会议首次提出，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。需要创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

2022年10月二十大报告强调，要完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。

这样，对能源的管理从能源消费量转向减排量，更加精准，还能鼓励大家投身于减排技术创新。

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针对石油天然气，中央深改委会议提出，要围绕提升国家油气安全保障能力的目标，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，确保稳定可靠供应。

会议强调，要进一步深化石油天然气市场体系改革，加强产供储销体系建设。要加大市场监管力度，强化分领域监管和跨领域协同监管，规范油气市场秩序，促进公平竞争。要深化油气储备体制改革，发挥好储备的应急和调节能力。

我国的石油天然气长期以来对外依存度高，石油对外依存度接近80%，天然气在40%左右。虽然国内通过增储上产，产量不断提升，但是在消费大盘子中占比依然有限。

油气体制改革始终不停歇。在俄乌冲突后，国际油气市场的格局更加复杂多变，国家管网公司成立后，如果在上下游激活市场竞争，培育市场主体，形成有效的价格发现机制，都是新的课题。

作为现有一次能源的大头，石油是能源安全的重要部分，天然气是能源转型过程中的主力能源，需要通过不断改革，以市场机制增强保障能力。

价格是油气体制改革的核心。天然气价格改革以往多年小步快跑，但仍然不到位。

去年，在全球高价天然气影响下，国内天然气上下游价格倒挂，价格机制不顺畅。今年以来，多地已开始试气价联动机制，估计国家层面会推出天然气价格机制改革的措施，理顺并明晰各个环节的流程，并配合期货市场，完善价格机制，真正通过市场保障供应。