浙江省城镇燃气改革工作情况介绍
浙江省城镇燃气改革工作情况介绍
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SHPGX导读 ： 2020年以来，为健全民生用气保障，夯实城镇燃气供应保障基础，提升燃气行业发展水平，浙江省建设厅不断深入推进全省城镇燃气改革工作，包括配套制定并开展管道燃气特许经营评估、供气环节扁平化改革、城镇燃气规模化改革、瓶装液化石油气企业规模化经营改革、管道燃气“村村通”惠民工程、城镇燃气领域数字化建设、安全防控能力提升和应急保供体系建设等主要工作。为加快推进城镇燃气改革工作，印发了《浙江省深化城镇燃气改革三年行动方案（2023-2025）》，建立城镇燃气价格长效机制，深化城镇燃气扁平化、规模化改革，推动城燃大工业用户直接交易和集团化采购先行试点，推进实施城乡供气一体化等工作。本文摘录了城镇燃气改革工作中表现突出的市、县（市）先进做法，为各地改革工作的推进提供借鉴参考。
2020年以来，为健全民生用气保障，夯实城镇燃气供应保障基础，提升燃气行业发展水平，省建设厅不断深入推进全省城镇燃气改革工作，包括配套制定并开展管道燃气特许经营评估、供气环节扁平化改革、城镇燃气规模化改革、瓶装液化石油气企业规模化经营改革、管道燃气“村村通”惠民工程、城镇燃气领域数字化建设、安全防控能力提升和应急保供体系建设等主要工作。为加快推进城镇燃气改革工作，印发了《浙江省深化城镇燃气改革三年行动方案（2023-2025）》，建立城镇燃气价格长效机制，深化城镇燃气扁平化、规模化改革，推动城燃大工业用户直接交易和集团化采购先行试点，推进实施城乡供气一体化等工作。本文摘录了城镇燃气改革工作中表现突出的市、县（市）先进做法，为各地改革工作的推进提供借鉴参考。
一、规模化改革情况
截至2022年12月，各地上报有规模化改革任务的18个县（市、区）中，已有13个完成整合，4个已签订整合框架协议。其中杭州、瑞安、岱山与临海的规模化改革工作以及金华、丽水与海宁的扁平化改革工作均走在全省前列。全省通过规模化（扁平化）改革减少管道燃气企业22家，已签订框架协议企业10家。计划在2023年3月底前，各地完成城镇燃气改革三年行动方案并上报。至2025年底前，有望形成一批规模大、实力强、有担当的城镇燃气企业，全面提升应急保障、核心竞争和抵御风险能力，从源头治理提升燃气行业本质安全，推进城镇燃气安全健康发展。
表1 全省规模化改革进展表
二、经验做法
（一）杭州市管道燃气规模化改革工作扎实推进。
2022年杭州市临安区、建德市、淳安县圆满完成了天然气改革任务，全市管道燃气企业从16家整合成11家，通过规模化整合有效降低了企业的运营成本，提升了运营效率、管理水平、保障能力以及服务意识，实现了管理上水平、市民 得 实惠。 主要做法如下：
1.围绕改革目标，加强工作保障。一是强化规划保障 ，按照全市“一盘棋、一张网、一体化”改革要求，对燃气专项规划进行修编，对全市供气格局进行调整，夯实改革基础。 二是强化政策保障 ，市政府印发了实施方案，明确工作任务、推进机制和时间节点。 三是强化机制保障 ，成立市政府常务副市长领衔的改革专班，定期召开专题会议推进改革工作。
2. 立足各地实际，注重分类施策 。 在改革中，针对各地实际，因地制宜，制 订 不同的改革模式， 淳安县 两家企业，一强一弱，采用并购模式； 建德市 两家企业，各有优势，采用合作重组模式； 临安区 五家企业，管理水平差参不齐，其中管理能力较强的三家企业，整合成一家，对另外两家较小的企业进行收购。
3.统筹各方主体，形成工作合力。 一是发挥政府引导作用 ，充分利用特许经营评估、燃气经营许可和日常监管等政策工具，发挥改革过程中政府的指路人作用，确保改革目标和方向； 二是发挥国有企业主导作用 ，在杭州天然气改革中，充分发挥国有企业主角和主力作用，政府搭台、企业唱戏。 三是发挥市场机制作用 ，尊重和遵从市场机制，切实考虑各地客观历史原因，注重各方利益，实现改革平稳共赢，改革成果全民共享。
4.加强改革指导，确保合法合规。 市城管局成立了由法制部门和业务部门组成的改革指导小组，对各区（县市）改革全过程进行指导，确保改革各项工作合法合规。同时结合特许经营评估中发现的问题，同步对特许经营协议进行完善，重新签订特许协议，充实相关条款。
（二）金华市有力推动管道燃气扁平化改革工作。
金华市高度重视城镇燃气体制改革工作，根据省建设厅《关于推进全省城镇燃气体制改革的意见》等文件精神，迅速行动，快速推进， 于2020年率先完成扁平化改革任务 。此后，2021年为进一步深化天然气体制改革， 分管副市长亲自领衔研究改革方案，从促进上下游一体、减少供气层级、强化互联互通等改革方向出发，鼓励企业采取联合重组、控股参股的形式 ，推动管输企业金华市高亚天然气公司向下游终端供气企业归集，由市区两家城燃企业按比例收购全部股权共同运营。同时 加强市区两家燃气公司管网互联互通 ，进一步巩固扁平化改革成果 ，并为“一城一企一网”规模化改革夯实基础。2022年12月16日，金华市高亚天然气有限公司将国资占有的20%股权挂牌公告，本次股权转让完成后，市区两家燃气公司在气源保障、应急保供等方面进一步发挥协同效益，为用户提供更优质、更安全的供气服务。
三、简讯
● 11月22日，全省建设系统供暖季天然气保供工作会议在杭州召开，省建设厅党组成员、副厅长姚昭晖出席会议并讲话。 姚昭晖要求各地清醒认识供暖季天然气供应形势，按照省委、省政府工作要求，提高政治站位，压实各方责任，完善工作预案，全力做好今冬明春天然气保供工作。 全省11个地市城镇燃气行业管理部门参加会议并作交流发言。
● 12月14日，全省重点市政行业突发事件应急演练在杭州市富阳区举行，内容包括饮用水源、供水管网、燃气场站等市政行业突发事件应急演练五项科目。 省建设厅党组成员、副厅长姚昭晖出席演练并讲话。 姚昭晖强调要树立责任意识、安全意识，提升能力，完善应急预案和物资储备，统筹各方面力量，坚决执行并完善巡线巡查工作制度，对隐患问题做到早发现、早处置。
● 日前，省建设厅印发城镇燃气企业集团化采购试点工作通知。 强调要充分发挥集团型城燃企业优势，增强与上游资源方的议价能 力，通过多气源方采购，提高供气的稳定性和保障性，降低终端用户用气成本。
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