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国家先进制造业集群发展现状、面临的问题及解决思路

时间：2023-07-05 来源：浏览：

国家先进制造业集群发展现状、面临的问题及解决思路

石化行业走出去联盟

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5月5日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见。

会议指出，发展先进制造业集群，是推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手，有利于形成协同创新、人才集聚、降本增效等规模效应和竞争优势。

会议强调，要把发展先进制造业集群摆到更加突出位置，坚持全国一盘棋，引导各地发挥比较优势，在专业化、差异化、特色化上下功夫，做到有所为、有所不为。要统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，促进技术创新和转化应用，推动高端化、智能化、绿色化转型，壮大优质企业群体，加快建设现代化产业体系。要坚持有效市场和有为政府更好结合，着力营造产业发展的良好生态。

那么，当前，国家先进制造业集群总体情况怎么样？

先进制造业 主要是指具备较高附加值和技术含量的高技术产业或新兴产业。而 先进制造业集群 是指在一个区域里围绕先进制造领域密切联系的企业和机构合作共生的网络化产业组织形态，是制造业高质量发展的重要标志。

2019年以来，工信部实施先进制造业集群发展专项行动，采取“赛马”方式从不同行业领域内的领先者中遴选先进制造业集群决赛优胜者，引导和促进集群在市场竞争中不断提升发展质量和水平。

来源： 工业和信息化部网站、21世纪经济报道

一、发展现状

截至目前，工业和信息化部累计公布了三批共45家国家先进制造业集群名单。纵观名单，总体呈现以下特征：

（一）新兴产业领域的集群 占比超九成

作为制造业中的关键，先进制造业已然成为国家经济高质量发展的重要推动力，引领着未来产业发展方向。

45个国家级集群中，新一代信息技术领域13个、高端装备领域13个、新材料领域7个、生物医药及高端医疗器械领域5个、消费品领域4个、新能源及智能网联汽车领域3个，覆盖制造强国建设重点领域， 总体呈现“传 统产业（如，呼和浩特乳制品集群、佛山东莞市泛家居集群、青岛智能家电集群） 、新兴产业 （如，湖南株洲中小航空发动机集群、沈阳市机器人及智能制造集群、广州智能网联汽车集群等） 并重”但“新兴产业占比绝对主导 ”的特点。

45个国家级集群中， 优质要素资源正高效集聚 ，主导产业产值达19万亿元 (2021年) ，布局建设了18家国家制造业创新中心， 占全部国家级创新中心数量的70% ，拥有国家级技术创新载体1700余家，培育创建了170余家国家级单项冠军企业、2200余家国家级专精特新“小巨人”企业，成为推动制造业高质量发展的重要载体。

（二） 地域分 布上呈现“一带三核两支撑”的格局

发展先进制造业是助推区域经济高质量发展的重要手段，也是城市能级和核心竞争力的重要体现。先进制造业集群正成为引领区域经济发展的重要引擎。

45个国家级集群涉及19个省（自治区、直辖市）、3个计划单列市，其中东部地区30个、中部地区8个、西部地区5个、东北地区2个，京津冀、长三角、珠三角、成渝4个重点区域集群数量达30个，形成 “一带 （沿海经济带）三核（环渤海、长三角、粤港澳） 两支撑 （中部地区、西部地区） ”的 空间分布总体格局 ，总体呈现出“东密西疏、南多北少”的特点。

在45家先进制造业集群中， 东部地区 制造业高质量发展 引领带动 作用不断增强， 中部地区和西部地区 通过 承接东部产业转移 和加快培育新兴产业，先进制造业基地作用进一步凸显。其中， 长三角地区 围绕重点产业成立产业链联盟，深化区域间产业链合作对接，一体化水平不断提升。长三角地区贡献了全国1/4的工业增加值，集成电路产业规模占全国60%、生物医药和人工智能产业规模均占全国1/3、新能源汽车产量占全国38% ，制造业带动作用更加突显。 粤港澳大湾区 拥有3家国家制造业创新中心、5.7万家高新技术企业，正加快建设全球先进制造业发展高地。 中西部地区 聚焦工程机械、智能语音、光电子信息、新材料等领域，通过承接东部地区产业转移和加快培育新兴产业，加快培育形成一批国内领先水平的先进制造业集群，实现跨越式发展。

45个国家级集群中， 跨城市或跨区域的集群协同发展成为新的发展趋势 ，越来越多先进制造业集群来自城市之间的“组团”，多个城市间形成了一个“你中有我，我中有你”的产业分工协作的格局，具有联动效应的产业已经实现了地理位置上的聚集，基本建成具有一定规模和影响力的先进制造业集群。

二、 面临的问题及解决思路

（一）我国先进制造业集群建设仍滞后于国际领先水平

先进制造业集群 是全球经济竞争中新的产业组织形态， 是政府与市场、企业合作，有效增强制造业根植性与创新能力、快速提升产业全球竞争力的国家战略工具 。

2000年以来，德国、美国、欧盟、日本等发达国家和地区纷纷掀起世界级先进制造业集群发展热潮，制定国家战略和计划，多部门、多组织联合推进。目前一些发达国家已经或正在打造若干个世界级产业集群，其中德国15个、日本17个、法国18个、挪威4个、加拿大5个。

就我国而言，虽然近几年先进制造业集群建设工作成效喜人，但与世界先进产业集群相比， 我国先进制造业集群 还存在资源潜力挖掘不够、自主创新能力不强、国际影响力不大、品牌价值不高等问题 。

（二）我国要通过“ 强链育群 ”筑牢先进制造业发展“生态圈”

未来，我国需从 产业生态、集群网络 等方面加强先进制造业集群建设，推动我国制造业在产业组织、空间布局上实现高质量发展，推动实现“优化和稳定产业链供应链、构建现代产业体系、畅通制造业国内国际双循环” ，打好全球新一轮科技竞争“国际赛”。

一是要破除行政壁垒，建立跨行政区的先进制造业集群联合建设机制 。建议进一步优化先进制造业集群政策，设立区域产业创新基金，推进跨越行政地域界限的集群共同体建设，促进跨地域高等院校、科研院所、中介机构、制造企业、服务企业之间互动合作以及各环节全面融合，鼓励城市群内部多个城市联合建设产业集群，为世界级先进制造业集群建设提供可靠的机制保障。

二是要构建集群梯次培育体系，推动优势产业集群化、配套链条化，强链育群筑牢“生态圈” 。按照“ 一群多链、聚链成群 ”原则，进一步完善集群培育发展工作机制，鼓励企业自主创新，推动产业共性关键技术攻关，培育一批具有全球竞争力的“链主”企业和“专精特新”中小企业，打造产业、科技、金融、人才高水平协同的集群发展生态，引导优质要素资源向集群高效集聚，推动产业全链条优势重塑和价值跃升。

附件：

国家先进制造业集群名单（截至2022年底）

来源：东方有余

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将于9月18-22日召开

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