气候行动首轮大盘点：COP28能否扭转“气候崩溃”

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撰文 | Penn

编辑 | 小棠

→ 这是《环球零碳》的第868篇原创

2023年注定是全球气候危机中具有里程碑意义的一年。各大权威气象机构都“几乎确定”，今年将成为12.5万年来最热的一年。

7月，联合国秘书长古特雷斯更是用“全球变暖的时代已经结束，全球沸腾的时代已然到来”形容如今的地球气候变化。

9月6日，世界气象组织宣布，2023年的6月、7月和8月分别是有记录以来最热的6月、7月和8月。当天，联合国秘书长古特雷斯再次发出警告：“气候崩溃已经开始。”

据CNN报道，欧盟“哥白尼气候变化服务项目”副主任Samantha Burgess近日在X上表示，11月17日，全球日平均气温达到有记录以来的最高温，比工业革命前水平升高了2.06℃，这也是首次全球日平均气温（相比工业革命前）升温超过2℃。

在气候危机全面进入新阶段的当下，2023年的COP28，即联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第28次缔约方大会，将于11月30日至12月12日如期在阿联酋迪拜召开。

本届大会预计有140多位国家元首和高级政府官员出席，总参会人数将达到近八万人，规模堪称历届之最。

今年COP28大会的一项重要议题是“全球盘点”。内容包括温室气体排放源和碳汇去除情况、缔约方国家自主贡献的总体效果、缔约方在执行国家自主贡献方面取得的总体进展等。这是各国自签署《巴黎协定》、投身实际减排行动以来，第一次对减缓和适应气候变化的进展作“复盘”。 目的是缩小各国自主贡献目标（Nationally Determined Contribution,简称NDC）和行动力度与其减排义务之间的差距，为共同应对气候变化、减缓全球变暖铺平道路 。

除了对《巴黎协定》实施情况进行首次全球盘点， 本次大会针还将对大幅减排制定行动方针，包括减少石油、天然气、煤炭等化石燃料的生产，增加可再生能源的发电能力，加大对气候变化相关议题的投资，同时推动损失与损害基金的落地 。因此，COP28格外引人关注，也成为自2015年巴黎气候大会（COP21）以来最为重要的气候会议。

即将召开的COP28能否扭转困局？还有哪些议题值得期待？清洁能源发展将迎来哪些机遇？

图说：11月17日，全球日平均气温（相比工业革命前）首次升温超过2℃

来源：Climate Change Service

COP28有哪些议题值得期待？

2023年7月，COP28 联合国气候峰会主席苏丹·阿尔·贾比尔 (Sultan Al Jaber)便宣布了“四大转型支柱”，为COP28定下了基调，它们分别是： 1）加速能源转型，快速跟踪能源转型，在2030年前实现大幅削减排放；2）修复气候融资，既要履行过去的承诺，今年也将制定新的资金框架；3）将自然、人、生命以及生计置于气候行动的核心；4）动员全社会参与行动，让本届大会具有充分包容性 。

图说：COP28将在阿联酋迪拜举行

来源：路透社

首次全球盘点（Global Stocktake）将是COP28重点讨论的首要议题 。按照计划，为期两年的盘点进程将在迪拜气候峰会期间画上句号。此次盘点通过收集信息，了解各方气候行动的进展并找出差距，从而评估《巴黎协定》的整体实施情况。COP28预计将就盘点结果以及未来气候行动的方向通过一项决议，其中可能包括各国政府的新承诺。

当前，全球变暖的趋势比预期更为迅速和严重，总体形势不容乐观。9月8日，联合国发布的《全球盘点技术综合报告》指出“将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内的时间窗口正在迅速缩小，国际社会仍未走上实现《巴黎协定》长期目标的轨道”。

11月20日，联合国环境规划署发布《2023年排放差距报告》，也明确指出除非各国加大气候行动力度，比现有承诺更进一步，否则全球气温将比工业化前水平上升2.5-2.9℃。 根据这些结论，COP28举行的审议产出阶段将决定各国如何在政治上应对技术评估阶段发现的差距、挑战和机遇。

图说：德国西部的燃煤发电厂

来源：Getty Images

同时，化石燃料未来何去何从也将成为本届气候大会一个无法回避的重要议题 。对于化石燃料，是“逐步淘汰”还是“逐步减少”，措辞意义重大。会议开始前，各方对如何看待化石燃料就已经开始交锋。

年中，COP28主席贾比尔因反复提及“逐步减少化石燃料排放”而受到严厉批评，观察人士认为这意味着石油和天然气公司可以继续提取化石燃料，只要以某种方式捕获由此产生的二氧化碳。但科学家警告不应使用碳捕获和储存技术（CCS）作为“免费午餐”来借口继续开采。10月欧盟各国气候部长会议中也就此问题进行了激烈的辩论，最终，欧洲议会呼吁 "尽快，最迟在 2025 年 "在国家、欧盟和全球层面停止所有直接和间接的化石燃料补贴，同意尽快切实淘汰化石燃料，并停止对化石燃料开采的所有新投资。

业内专家预计，对于化石燃料是“逐步淘汰有增无减”还是“逐步减少”，COP28上将上演一场大辩论，谈判结果或将对化石燃料的何去何从给出指引。

此外，资金问题也仍将是COP28争论的另一大焦点 。早在2009年哥本哈根气候变化会议上发达国家就承诺到2020年每年提供1000亿美元的气候融资，用于支持发展中国家的气候行动，但至今仍未兑现。2022年，COP27上提出设立气候变化损失和损害基金，致力于帮助易受气候变化影响的发展中国家和脆弱国家提供融资途径。但损失与损害基金能否发挥有效作用，取决于许多关键问题能否得到有效落实，比如，出资量、如何保证资金到位以及有关资金机制运行的时间线、哪些国家可受益和基金由谁管理等具体运作细节问题都悬而未决。这些问题预计也将成为此次COP28的重要博弈点。

图说：全球领导人希望到2030年推动可再生能源装机容量增至三倍

来源：BNEF

对于“到2030 年，能源效率提高一倍，全球可再生能源容量增加至三倍，达到 11,000 吉瓦”的承诺，预计也将在第 28 届缔约方会议上向各国政府提出，并获得同意 。11月15日，COP28召开前夕，中美两国发表关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明中就指出，“两国支持二十国集团领导人宣言所述，努力争取到2030年全球可再生能源装机增至三倍”，为此承诺奠定了坚实的基础。11月21日，据日本共同社报道，日本和欧美等国家将在本月30日开幕的COP28)上汇总承诺，提出到2030年前使全球可再生能源装机容量提升至3倍。目前，会议主席国阿拉伯联合酋长国（UAE）和欧美主导正在进行协调，力争在12月1、2日举行的首脑级会议上获得通过。

COP28前景几何？

国际石油变革组织全球政策负责人罗曼·尤拉伦 (Romain Ioualalen) 表示：“最近的历史表明，更多的可再生能源并不会自动转化为更少的化石燃料。只有当主席国抛开石油和天然气行业的利益，并就减少所有化石燃料生产和使用以及快速逐步采用风能和太阳能的必要性达成明确成果时，第二十八届缔约方会议才会取得成功。我们建立清洁、公平的新能源系统的唯一方法是积极淘汰旧能源系统。”

具有里程碑意义的《巴黎协定》的制定者之一劳伦斯·图比亚纳（Laurence Tubiana）则向英国《金融时报》表示：“缔约方大会主席的职责是超越利益冲突，专注于让这次峰会在关键问题上发挥作用。”她补充说，气候峰会的成功将取决于谈判文本，以及其中是否包括逐步淘汰化石燃料和加速可再生能源部署的承诺。

图说：COP28大会主席苏丹贾比尔(Sultan Al Jaber)

来源：esgnews

COP28大会主席贾比尔此前强调，他希望此次缔约方会议能在淘汰化石燃料以及推广零碳替代方案方面取得进展，到2030年前将可再生能源规模扩大至目前的三倍；通过尽可能缩短绿色项目的审批时间，以及“大幅增加”对电池储能和能源效率的投资支持能源转型。

但是，贾比尔本人是阿联酋工业与先进技术部长兼气候变化特使，同时也是阿联酋国有石油巨头阿布扎比国家石油公司（ADNOC）首席执行官，这一身份，使他担任COP28主席一事本就备受争议，不少批评者认为其中存在利益冲突，这把主办国阿联酋被推上风口浪尖。

特别是英国广播公司（BBC）11月27日披露一系列文件，称阿联酋计划“利用”会议东道主的角色推进石油和天然气交易。

BBC称，此次泄露的文件披露了阿联酋与15个国家讨论化石燃料交易的计划。

尽管贾比尔的发言人回应称，报道中提到的文件不准确，但面对庞大的化石燃料集团的利益，如何让世界减少化石燃料的使用，加大清洁能源的投资，是每一个国家都面临的问题。

根据国际能源署最新发布的报告，到2030年，油气行业需要将50%的资本支出投资于清洁能源项目，才能实现将气候变化限制在1.5摄氏度以内的目标。但2022年，该行业只有约2.5%的资本支出用于清洁能源。

国际能源署执行主任Fatih Birol在这份报告中写道，石油和天然气公司面临着一个关键时刻，该行业需要面对一个“令人不安的事实”，即成功的清洁能源转型将需要缩减油气业务，而不是扩大它们。

COP28能否扭转油气行业的不断扩张，并取得进展，起到效果，让我们拭目以待。

首图来源：韩联社

图片来源：SolarReviews

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